Несмотря на попытки усиления государственного контроля по защите социального сиротства, все равно наблюдается устойчивое повышение количества социальных сирот, которое обусловлено как экономическими, так и социальными факторами. Дети, лишенные семейного окружения, подвержены повышенному риску дезадаптации, правонарушений и зависимостей. Существующие программы поддержки демонстрируют недостаточную эффективность, не всегда предотвращая попадание детей в благоприятные условия. Кроме того, проблема сиротства усугубляет общие демографические проблемы.

Следовательно, всестороннее изучение причин, последствий, условий и разработка стратегий по преодолению социального сиротства являются неотложными задачами в целях защиты прав детей и формирования здорового будущего поколения. Борьба с социальным сиротством в РФ осуществляется посредством совершения комплекса мероприятий, подкрепленных изданием нормативных правовых актов, разрабатываемых и издаваемых различными государственными органами, обладающие правом законодательной инициативы.

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ является Конституция Российской Федерации. Положение ч. 1 ст. 7 Конституции РФ провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Норма, указанная в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, устанавливает меры и гарантии защиты и поддержки в отношении семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В том числе, под объектом государственной защиты здесь понимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей [1].

Государственная поддержка всех указанных объектов обеспечивается Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который определяет систему социальных служб, принципы, на которых основывается предоставление социальных услуг, требования к объемам и качеству социальных услуг и порядку их предоставления [2].

Нормативный правовой акт, определяющий политику в области защиты социального сиротства, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этот нормативный правовой акт устанавливает дополнительные гарантии для детей-сирот в сферах жилья, здравоохранения, образования и труда. Указанный Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет [3].

В указанном Федеральном законе содержится важное положение, согласно которому дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Меры по предоставлению дополнительных гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.

Гражданский кодекс РФ, в свою очередь, устанавливает и содержит общие нормы права в отношении опеки и попечительства (ст.ст. 31–40) [4].

Глава 22 Семейного Кодекса РФ посвящена устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. ст. 155.1–155.3) [5].

Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» устанавливает положения о правах, обязанностях и ответственности опекунов и попечителей применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот, определяет полномочия органов опеки и попечительства, закрепляет правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства [6].

Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», регламентирующее устанавливает перечень осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок устройства детей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов РФ и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), основания принятия решений по устройству детей-сирот, а также требования к условиям пребывания в организациях для детей-сирот [11].

Указ Президента РФ от 17.05.2023 г. № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» [8], является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики РФ в сфере обеспечения безопасности детей. Указанный нормативный правовой акт корреспондирует и дополняет национальные интересы РФ, указанные в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 [9].

Отдельного внимания заслуживают особые программы и инициативы, нацеленные на решение проблемы социального сиротства. К числу государственных программ относится, например, Стратегическая программа «Дети в семье», которая направлена на внедрение семьесберегающих технологий и сокращение числа детей в учреждениях. Она включает проекты «Профилактика социального сиротства среди детей в возрасте до 4 лет» и «Вызов» [15].

Проект «Профилактика социального сиротства среди детей в возрасте до 4 лет» направлен на повышение устойчивости семей с детьми до 4 лет в преодолении трудной жизненной ситуации, в том числе ситуации, создающей риски помещения детей под надзор в учреждения стационарного типа.

Специальный проект «Вызов» направлен на внедрение семейно-ориентированного подхода, комплексной работы с семьями и сокращение к концу 2026 года числа детей в учреждениях на 25 %. Реализуется в 14 регионах: Алтайском, Забайкальском, Красноярском, Пермском, Приморском, Хабаровском краях, Архангельской, Иркутской, Кемеровской, Оренбургской, Самарской, Свердловской, Тверской, Челябинской областях.

К числу инициатив относится, например, инициатива создания Всероссийской службы помощи семье. Главная задача — сократить число детей, изъятых из семей и находящихся в детских домах. В рамках реформы планируется создать в регионах сеть реабилитационных и кризисных центров, которые будут помогать сохранять семьи без помещения ребёнка в специальные учреждения и лишения родительских прав.

Некоммерческие организации также занимаются решением следующих проблем социального сиротства:

Превенция социального сиротства: фонды помогают детям и родителям сохранить кровные связи, работают со взрослыми, чтобы они могли выйти из кризиса и вернуть детей домой.

Семейное устройство: специалисты фондов помогают найти детям замещающие семьи. Помощь выпускникам детских домов в адаптации к самостоятельной жизни через наставнические и профориентационные проекты.

Сопровождение замещающих семей . Как правило, осуществляется в сотрудничестве с государственными органами власти — на базе учреждений социальной защиты, организаций для детей-сирот (детских домов). Работа включает подготовку замещающих родителей и детей, а также сопровождение воспитательного процесса (правовая, консультативная, психолого-педагогическая поддержка) [7].

Далее следует перечислить некоторые федеральные органы государственной власти, входящие в структуру, утвержденную Указом Президента РФ от 11.05.2024 № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», которые координируют вопросы, связанные с социальным сиротством [10].

Одним из ведомств, входящих в структуру органов исполнительной власти в РФ, является Министерство просвещения РФ, руководство за деятельностью которого осуществляет Правительство РФ. Министерство просвещения РФ проводит работу по организации системной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Главные направления этой работы — выработка и реализация решений, направленных на развитие и совершенствование деятельности по оказанию социальной, правовой и другой необходимой помощи детям-сиротам и выпускникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, оно занимается организацией мероприятий по профилактике социального сиротства, участвует в подготовке нормативных актов и методических рекомендаций, касающихся защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [12].

Ещё одним государственным органом, осуществляющим контроль в сфере социального сиротства является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), контроль за деятельностью которой также осуществляет Правительство РФ. В соответствии с пунктом 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2018 г. № 885, Рособрнадзор осуществляет контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан [13].

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Общих положений Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики», Федеральной служба государственной статистики (далее — Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, подотчетный Правительству РФ, который осуществляет функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, по контролю в сфере официального статистического учета. Росстат осуществляет федеральное статистическое наблюдение, собирает и обрабатывает данные о количестве детей-сирот, их распределении по различным категориям и другим критическим параметрам и публикует сведения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» [14].

Указанные нормативные правовые акты составляют базу для достижения основой цели детерминируемой проблемы — существенного снижения числа социальных сирот, путём укрепления институтов семьи и увеличения заинтересованности в приёме детей на воспитание. Для оказания более эффективной системы защиты прав детей, лишенных родительского попечения, необходимо постоянно совершенствовать российское законодательство с учетом возникновения новых общественных отношений и появления вывозов, с которыми будут сталкиваться государство в лице ее государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в области социального сиротства и защиты прав, свобод и законных интересов детей-сирот.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). — Текст: электронный // pravo.gov.ru: [сайт]. — URL: http://pravo.gov.ru/constitution/ (дата обращения: 20.02.2026).
2. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ // СЗ РФ, 1995. — № 50. — Ст. 4872.
3. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ // СЗ РФ, 1996. — № 52. — Ст. 5880.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ, 1994. — № 32. — Ст. 3301.
5. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ, 1996. — № 1. — Ст. 16.
6. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ // СЗ РФ, 2008. — № 17. — Ст. 1755.
7. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ // СЗ РФ, 1996. — № 3. — Ст. 145
8. О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 17.05.2023 г. № 358 // СЗ РФ, 2023. — № 21. — Ст. 3696.
9. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 // СЗ РФ», 2021. — № 27 (часть II). — Ст. 5351.
10. О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 11.05.2024 № 326 // СЗ РФ, 2024. — № 20. — Ст. 2590.
11. О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей: постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 // CЗ РФ, 2014. — № 22. — Ст. 2887.
12. Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 884 // СЗ РФ, 2018. — № 32 (Часть II). — Ст. 5343.
13. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 885 // СЗ РФ, 2018. — № 32 (Часть II). — Ст. 5344.
14. О Федеральной службе государственной статистики: постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 // СЗ РФ, 2008. — № 23. — Ст. 2710.
15. Официальный сайт уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. — Текст: электронный // deti.gov.ru: [сайт]. — URL: https://deti.gov.ru/Deyatelnost/program/11 (дата обращения: 20.02.2026).