В уголовном процессе все процессуальные решения и действия фиксируются в процессуальных документах. Качество процессуального документа непосредственно зависит от правовой культуры должностного лица, его составляющего. Высокий уровень правовой культуры — залог того, что такое решение не будет обжаловано в вышестоящие инстанции.
В науке уголовного процесса существует дискуссия относительного значения понятия «правовая культура процессуальных решений прокурора» [7, с. 15]. На наш взгляд, правовая культура процессуальных решений прокурора — это качественный уровень актов, которыми реализуются полномочия прокурора в уголовном процессе при соблюдении требований нормативных правовых актов
к содержанию и сущности решений, их обоснованности, мотивированности, своевременности, справедливости, всесторонности и объективности, а также культура оформления таких актов.
Подтверждением высокого уровня правовой культуры является хорошая организация производства следственного или иного процессуального действия, строгое соблюдение прав участников процесса, объективное и полное отражение хода и содержания этого действия в процессуальных документах.
Проблема правовой культуры участников уголовного судопроизводства в настоящее время является наиболее актуальной. Так, например, вопросы правовой культуры судей раскрываются в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации [4].
Требования же правовой культуры процессуальных решений прокурора диктует Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее — УПК России). Например, согласно части 4 статьи 7 УПК России определения прокурора должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Однако не все требования, предъявляемые к процессуальным документам, нашли свое отражения в УПК России. Ряд из них также предусмотрен общими принципами права, подзаконными нормативными правовыми актами и правовой доктриной.
Несоблюдение вышеуказанных требований влечет обжалование решений и, как следствие, замедляет достижение цели уголовного процесса и портит имидж органов прокуратуры среди граждан Российской Федерации. Об этом неоднократно упоминалось в ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека [9]. Согласно его позиции, главная причина нарушений — это несоблюдение должностными лицами правоохранительных органов требований уголовно-процессуального законодательства.
При анализе постановлений прокурора об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отмечается полное отсутствие в них мотивировочной части, использования шаблонных документов, в которых изменяются только установочные данные, отсутствует творческий подход к написанию документов.
Важнейшими требованиями, предъявляемыми к документам, выносимым прокурором несомненно приято считать:
— наличие официальных реквизитов;
— соблюдение юридической техники;
— юридическая логика;
— четкость формулировок, исключение двойного толкования;
— грамотное оформление.
Напомним, не все из перечисленных требований получили законодательного закрепления и лишь рассматриваются на уровне доктрины уголовного процесса.
Также хотелось бы отметить, что в редакции УПК России от 27.07.2006 действовала глава 57, которая содержала в себе формы бланков процессуальных документов, в том числе и прокурора. Вместе с тем, данная глава утратила силу в 2007 году [3]. На наш же взгляд, 57 главе УПК России необходимо вернуть юридическую силу, поскольку типовые бланки процессуальных документов играют важную правовую роль, а именно:
— с помощью них фиксируются следственные (судебные) действия
— и процессуальные решения;
— доказательства, собранные в ходе производства по делу, соответствуют требованиям, заявленным в УПК России (допустимость);
— делают проще работу участников процесса;
— совершенствуют качество производства по уголовному делу, а также улучшают правовую культуру участников процесса;
— способствуют единообразию документирования процессуальных действий и решений.
Вместе с тем, часть 2 статьи 474 УПК России предусматривает, что процессуальные документы могут быть выполнены типографским, электронным или иным способом. В случае отсутствия бланков процессуальных документов, выполненных типографским, электронным или иным способом, они могут быть написаны от руки. Таким образом, должностные лица вольны выбирать наиболее подходящий для них способ составления процессуальных документов.
Также важной составляющей качества процессуальных документов сотрудников прокуратуры является высокий уровень профессионализма при подборе кадров в органы прокуратуры.
Важно отметить, что в соответствии со статьей 40.1 федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» к сотруднику органов прокуратуры помимо требований к уровню образования, состояния здоровья, гражданства и прочих, предъявляется требование обладать соответствующими профессиональными и моральными качествами.
Безусловно вчерашний выпускник аккредитивного российского вуза обязан четко знать и соблюдать законодательство Российской Федерации, а также придерживаться правил делового этикета, понимать требования порядка обращения со служебной информацией, владеть основами делопроизводства. Помимо прочего, необходимо быть коммуникабельным, уметь управлять коллективом, с пользой проводить рабочее время, давать четкое толкование норм права, грамотно писать служебные документы.
Таким образом, уже на этапе подбора кандидата на службу в органы прокуратуры необходимо изучать его уровень правовой культуры и соответствующие навыки.
На наш взгляд, важно проведение испытательного срока для кандидатов на прохождение службы в органах прокуратуры, который устанавливается не более чем на шесть месяцев. Вместе с тем, за этот период кандидат может проявить все свои моральные и профессионально-деловые качества и доказать, что он действительно достоин служить в органах прокуратуры.
На данном этапе трудоустройства также появляется возможность получить первичные знания работы и перенять опыт от старших коллег.
Подводя итог, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, правовая культура процессуальных решений прокурора — это соблюдение всех требований законодательства Российской Федерации при составлении таких документов.
Во-вторых, все требования к правовой культуре процессуальных решений прокурора необходимо законодательно закрепить на федеральном уровне.
В-третьих, для улучшения правовой культуры сотрудников прокуратуры необходимо организовать регулярные тренинги и лекции со специалистами в области юриспруденции и русского языка.
В-четвертых, необходимо грамотно подходить к подбору кандидатов на службу в органы прокуратуры, должное внимание уделять уровню их правовой культуры на начальных этапах подбора.
Таким образом, проблема низкой правовой культура государственных служащих (в том числе и сотрудников органов прокуратуры) в настоящее время является актуальной. Варианты ее решения требуют дальнейшего рассмотрения в области теории и практики.
Литература:
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 30.09.2024) «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
- «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 09.11.2024) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
- Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 05.06.2007 № 87-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.2016 № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
- Загорский Г. И., Качалов В. И. Процессуальные (судебные) акты в уголовном процессе: учебное пособие. М.: РАП, 2014.
- Лебедев В. М. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: «Юрайт-Издат», 2007.
- Хайруллина Э. А. «К вопросу о правовой культуре процессуальных решений прокурора» // Legal Concept. 2012. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-pravovoy-kulture.
- Якушева С. Е., Желоков Н. В. О нравственных началах прокурорской деятельности // Вестник СГЮА. 2020. № 1 (132). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nravstvennyh-nachalah-prokurorskoy-deyatelnosti.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год // Российская газета. — 2010. — 18 мая (№ 105).
