На сегодняшний день уголовно-исполнительная система (далее — УИС) играет важную роль в системе государства. Именно она выступает как элемент безопасности, поскольку деятельность системы связана непосредственно с обеспечением и контролем лиц, которые совершили преступные посягательства.
Функционирование УИС тесно переплетено с деятельностью множества других государственных структур, включая правоохранительные органы, таможенную службу, а также международные организации. Комплексное взаимодействие этих звеньев направлено на неукоснительное обеспечение безопасности Российской Федерации.
Мы рассмотрим деятельность УИС РФ в рамках исполнения правоохранительной функции государства, поскольку данные органы государственной власти тесно связаны с обществом.
О взаимодействии данных систем можно говорить долго, поскольку они обе значимы для достижения целей государства, которые в свою очередь направлены на взаимодействие и обеспечение порядка граждан и лиц, как находящихся в местах лишении свободы, так и находящихся на свободе.
Данные действия подразделений в своей сущности поддерживают стабильность и правопорядок в обществе, который позволяет создать нормальное функционирование жизнедеятельности населения нашей страны. Они служат фундаментом для поддержания стабильности и правопорядка в обществе, что, в свою очередь, создает предпосылки для нормального и гармоничного развития жизнедеятельности всего населения страны.
На сегодняшний день изоляция преступников от общества снижает уровень преступности и, следовательно, уменьшает экономические издержки, связанные с преступностью: ущерб, наносимый жертвам, расходы на расследование и судебное преследование, содержание правоохранительных органов.
Во-вторых, УИС вносит прямой вклад в экономику, обеспечивая трудовую занятость осужденных.
Производственная деятельность в исправительных учреждениях позволяет выпускать широкий спектр продукции, от товаров народного потребления до специализированного оборудования, что частично удовлетворяет потребности государства и общества. Эта деятельность создает:
— рабочие места для осужденных;
— способствует выплате ими исков, алиментов и иных обязательств;
— формирует навыки, которые могут быть востребованы после освобождения.
В-третьих, УИС является крупным потребителем товаров и услуг. Для обеспечения своей деятельности она закупает продукты питания, одежду, медикаменты, оборудование и другие необходимые ресурсы, — стимулируя развитие различных отраслей экономики.
Многие уголовно-исполнительные органы и учреждения активно выступают в качестве хозяйствующих субъектов, которые в соответствии с действующим законодательством наделены правами и обязанностями юридических лиц.
Помимо непосредственного экономического вклада, УИС выполняет важнейшую правоохранительную функцию, участвуя в поддержании общественного порядка и правосудия. Изоляция осужденных от общества, являющаяся основной целью исполнения наказаний, напрямую способствует профилактике преступлений и снижению общего уровня криминальной активности. Это, в свою очередь, имеет значительные косвенные экономические выгоды, выражающиеся в сокращении ущерба, наносимого преступлениями, уменьшении расходов на расследование, судебные преследования и содержание правоохранительных органов. Таким образом, деятельность УИС, направленная на обеспечение безопасности граждан, является неотъемлемой частью системы государственного управления, оказывающей мультипликативный эффект на различные сферы общественной жизни. Это включает в себя не только модернизацию производственной базы и повышение квалификации персонала, но и формирование благоприятного имиджа, основанного на качестве продукции и социально-ориентированном использовании труда осужденных. Только при таком подходе УИС сможет в полной мере реализовать свой экономический потенциал и внести значимый вклад в развитие российской экономики и обеспечение правопорядка.
Для эффективного решения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой (УИС), государство наделяет учреждения и органы, входящие в состав Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Министерства юстиции Российской Федерации, определенными компетенциями. Данные компетенции служат цели юридического урегулирования экономических отношений, возникающих в рамках деятельности этих учреждений и органов.
Будучи структурным элементом исполнительной власти, УИС играет важную роль в реализации социальной миссии государства, применяя разнообразные подходы и инструменты. Объектами воздействия в этой деятельности становятся как работники УИС, так и лица, находящиеся в местах лишения свободы, а именно: осужденные, лица, ожидающие вступления приговора в силу, подозреваемые и обвиняемые, заключенные под стражу.
Важность выполнения социальной функции в рамках УИС привела к необходимости введения в штатное расписание учреждений позиции специалиста по социальной работе. Кроме того, возникла потребность в создании групп специалистов на основе воспитательных отделов, которые будут непосредственно осуществлять социальную функцию в условиях УИС, привлекая к этой работе сотрудников учреждений, а также различные некоммерческие организации и объединения.
Естественно, что УИС, включая ее структурные подразделения и сотрудников, активно участвует в реализации политической роли государства.
Данные компетенции, наделяя учреждения и органы ФСИН, призваны обеспечить правовую основу для функционирования этой специфической сферы государственной деятельности. Юридическое регулирование экономических отношений в рамках УИС направлено на создание прозрачных и законных механизмов управления ресурсами, распределения бюджетных средств, обеспечения закупок товаров и услуг, а также на предотвращение коррупционных проявлений. В свою очередь, это способствует оптимизации расходов, повышению эффективности исполнения уголовных наказаний и, в конечном итоге, укреплению правопорядка.
Социальная миссия государства, реализуемая через УИС, охватывает не только карательную функцию, но и комплекс мер, направленных на ресоциализацию и исправление лиц, совершивших преступления. Применение разнообразных подходов и инструментов включает в себя образовательные, профессиональные, психологические и медицинские программы. Работа с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми ставит целью формирование у них устойчивой установки на законопослушное поведение, приобретение навыков, необходимых для возвращения в общество, и предотвращение повторных правонарушений.
Введение позиции специалиста по социальной работе и формирование групп специалистов в воспитательных отделах стало закономерным шагом в усилении социальной составляющей деятельности УИС. Сотрудничество с другими правоохранительными органами и органами государственной власти подчеркивает системный характер работы УИС как элемента государственного механизма.
Участие уголовно-исполнительной системы в выполнении правоохранительной функции государства проявляется в обеспечении правопорядка и законности в местах лишения свободы, исполнении наказаний, назначенных судом, и в реализации задач по исправлению осужденных.
Сотрудники УИС обладают полномочиями проводить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять досмотр лиц и транспортных средств, изымать запрещенные предметы и вещества.
Участие УИС в выполнении социальной функции государства заключается в оказании помощи осужденным в социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы, содействии в трудоустройстве и получении образования, оказании медицинской и психологической помощи.
В настоящее время наблюдается переоценка роли правоохранительной функции, ее наполнения и методов реализации. Демократические страны декларируют и гарантируют идеологическое многообразие, поддерживают, в том числе финансово, прогрессивные идеологические направления, базирующиеся на признании универсальных человеческих ценностей.
Не вдаваясь в подробности возникающих вопросов, подчеркнем, что важным компонентом идеологической функции является воспитательная деятельность во всех ее формах и проявлениях, включая ресоциализацию и исправление осужденных. В контексте данной дискуссии, деятельность УИС в первую очередь и главным образом связана с выполнением именно этой важной функции российского государства.
В связи с этим возникает необходимость переосмысления роли и места УИС в осуществлении идеологической функции государства.
Важно понимать, что речь идет не о возврате к авторитарным методам идеологического воздействия, а о формировании у осужденных правосознания, уважения к закону, моральных принципов, необходимых для успешной ресоциализации и возвращению в общество в качестве полноценных граждан.
Реализация воспитательной функции в УИС должна основываться на гуманистических принципах, уважении к личности осужденного, учете его индивидуальных особенностей и потребностей. Необходимо создавать условия для получения образования, профессиональной подготовки, занятий спортом и культурой, что способствует формированию позитивных жизненных ориентиров и снижению риска рецидива
Важную роль в реализации идеологической функции УИС играет взаимодействие с общественными организациями, религиозными конфессиями, деятелями культуры и искусства. Привлечение их к участию в воспитательной работе позволяет расширить спектр используемых методов и подходов, сделать процесс ресоциализации более эффективным и адаптированным к реалиям современной жизни.
Детальное рассмотрение задач, функций и целевого применения УИС демонстрирует ее активное участие в осуществлении разнообразных государственных функций Российской Федерации, включая, в частности, идеологическую, социальную, экономическую, политическую, правоохранительную и другие. Этот факт подтверждает аргумент о неопределенности причисления УИС исключительно к правоохранительной сфере.
Уголовно-исполнительная система, будучи неотъемлемой частью государственного механизма, сталкивается с необходимостью постоянной адаптации и развития в условиях меняющегося общества и его потребностей. Если ранее акцент делался преимущественно на карательной и правоохранительной составляющих, то сегодня все более очевидной становится значимость ее идеологической и социальной функций.
УИС является многофункциональным институтом, призванным выполнять ряд важнейших государственных задач, в том числе идеологическую, социальную и экономическую. Такое комплексное понимание позволяет более эффективно выстраивать стратегию развития системы, направленную на обеспечение безопасности общества и успешную реинтеграцию осужденных.
Таким образом, деятельность УИС РФ в рамках исполнения правоохранительной функции государства приводит к важным выводам, имеющим теоретическое и практическое значение. Такой подход позволяет рассматривать данную социальную структуру как сложное образование, которое сочетает в себе элементы организации и самоорганизации, сознательного регулирования и стихийности, формализованные и неформальные аспекты.
Полноценный учет этих параметров и характеристик уголовно-исполнительной системы, а также способность анализировать и диагностировать происходящие в ней процессы с учетом данных параметров, во многом определяют эффективность принимаемых управленческих решений и всей управленческой деятельности в пенитенциарной сфере.
В заключение можно сказать, что уголовно-исполнительная система в целом, являясь важным элементом исполнительной власти, в своей деятельности активно использует разнообразные функции государства.
Сотрудники и персонал этих учреждений в процессе своей деятельности рассматриваются как факторы, влияющие на возникновение, изменение или прекращение социальных отношений. При этом субъектами отношений выступают осужденные. Процесс исполнения наказания является сложным механизмом, отражающим ключевые функции государства.
Таким образом, признание УИС как социальной организации не только открывает новые перспективы для научного исследования, но и требует пересмотра подходов к подготовке персонала. Необходимо внедрять программы, направленные на развитие у сотрудников навыков социальной работы, психологии, конфликтологии, а также на формирование у них понимания важности гуманитарных аспектов исполнения наказаний. Инвестиции в профессиональное развитие и поддержание психологического благополучия пенитенциарных работников должны стать приоритетом, поскольку именно от них во многом зависит реализация правоохранительной функции и достижение целей уголовно-исполнительной системы.
Более того, взгляд на УИС как на социальную организацию подразумевает отказ от исключительно карательного подхода в пользу реабилитационно-восстановительного.
В конечном итоге, успешное функционирование уголовно-исполнительной системы как элемента правоохранительной функции государства возможно только при условии ее комплексного понимания. Оно включает в себя признание множественности факторов, влияющих на ее работу, важности человеческого фактора как со стороны персонала, так и со стороны осужденных, а также необходимости постоянного диалога с обществом для достижения целей исправления и предупреждения преступности.
Литература:
- Смирнов В. Г. Правоохранительная функция государства / В. Г. Смирнов // Вестник ЛГУ. — 2022. — № 11. — С. 41–45.
- Пархоменко С. В. Основные функции правоохранительных органов / С. В. Пархоменко, А. А. Радченко // Российский судья. — 2021. — № 9. — С. 23–27.
- Никифоров А. С. Реализация правоохранительной деятельности органами исполнительной власти // Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства. — М., 2020. — С.542.
- Воронцова Т. Е. Понятие и сущность правоохранительной деятельности / Т. Е. Воронцова // Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2019. — С. 13–18.
