События ХХ века, которые сотрясли весь мир, затронули, естественно, все сферы общественной жизни. Эти события оказали влияние на человеческое мироощущение, мировосприятие, миропонимание. И, разумеется, далеко не в последнюю очередь это затронуло правовую сферу. После пережитого ужаса двух мировых войн, человечество, постепенно, более ответственно подходит к вопросам гуманизма, в особенности, гуманизма по отношению к лицам, находящимся в пенитенциарных учреждениях. На фоне этого происходит формирование новых и улучшение уже действующих стандартов содержания заключенных. За последние 70 лет мировым сообществом были разработаны и приняты множество нормативно-правовых актов, закрепляющих гуманное отношение к человеку, его жизни, здоровью, чести, достоинству. Данные акты также устанавливали определенные стандарты обращения и содержания с заключенными. В данной работе автор анализирует установленные международно-правовые и национальные стандарты содержания лиц в пенитенциарных учреждениях, приводит их классификацию. После этого исследуется тип российской уголовно-исполнительной системы и ее соответствие установленным международным стандартам.
Ключевые слова: пенитенциарная система, стандарты содержания заключенных, международно-правовая основа прав заключенных, российская уголовно-исполнительная система.
The World Wars of the 20-th century, which shocked the whole world, affected, of course, all spheres of public life. These events have had an impact on the human perception and understanding of the world. The legal sphere actually was not exclusion. After experiencing the horror of two world wars, humanity is gradually taking a more responsible approach to issues of humanism, in particular, humanism in relation to persons in penitentiary institutions. During these shifts, international community shapes new standards of detention and improves the existing ones. Over the past 70 years, the world community has developed and adopted many legal acts that enshrine a humane attitude to a person, their life, health, honor, and dignity. These acts also set certain standards for the treatment and maintenance of prisoners. In this paper, the author analyzes the established international legal and national standards for the detention of persons in penitentiary institutions, provides their classification. Moreover, this article includes the type of Russian penal enforcement system and its compliance with established international standards.
Keywords: penitentiary system, standards of detention of prisoners, international legal basis of prisoners rights, Russian penal system.
Пенитенциарная система происходит от латинского «poenitentia», что в переводе означает «раскаяние». В современной юридической науке нет единого мнения касаемо определения понятия «пенитенциарная система». Например, В. Б. Спицнадель и С. И. Вележев под пенитенциарными учреждениями и пенитенциарной системой понимают совокупность органов и учреждений, которые исполняют наказания, подразумевающие лишение свободы [3, с. 143–151]. В свою очередь, по мнению М. П. Мелентьева, подразумевает под собой не только систему размещения заключенных в тюрьмах. В своей работе «Пенитенциарные системы зарубежных стран» Мелентьев в понятие пенитенциарной системы включает всю систему мер, направленных на восстановление социальной справедливости, а также на исправление осужденного и недопущения рецидива [1, с. 19]. Можно увидеть, что и в одном, и в другом случае речь идет об определенных институтах, средствах и методах, которые с помощью различного типа связей между ними создают собственно систему. На наш взгляд, было бы логично рассматривать пенитенциарную систему как систему правоприменительных органов, государственный аппарат принуждения, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом.
Пенитенциарные учреждения возникли еще многие столетия назад, в древнейшие времена. Однако содержание данных учреждений обходилось слишком дорого. Вследствие данного факта заключенные содержались там, в основном, лишь до исполнения приговора, т. е. казни, отправки на рудники, на галеры и т. п. В будущем же подобные тюремные учреждения стали играть доминирующий характер. Это произошло благодаря развитию гуманизма (так как содержание преступника в изоляции под стражей было явно гуманнее, чем применение смертной казни или членовредительских наказаний) и увеличения достатка общества (благодаря этому появилась возможность содержать преступников в изоляции от общества и вести охрану их режима). Считаем важным отметить, что даже в позднее Средневековье тюрьмы не имели каких-либо определенных целей, кроме цели изолировать преступника от общества.
На наш взгляд, следует сказать об уголовно-исполнительной системе. Она не просто является одной из важнейших частей пенитенциарной системы, но и, на наш взгляд, она олицетворяет то, что представляет собой понятие «пенитенциарная система». Перечень учреждений, входящих в данную систему, закрепляется, к примеру, в статье 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Считаем необходимым привести перечень данных учреждений:
– уголовно-исполнительные инспекции,
– исправительные центры,
– арестные дома,
– колонии-поселения,
– лечебные исправительные учреждения,
– воспитательные колонии,
– тюрьмы,
– следственные изоляторы.
Обязанностью данных учреждений является:
1) Обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства;
2) Поддержание необходимых условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;
3) Создание подходящих условий для привлечения осужденных к труду, а также для получения ими общего образования, профессионального обучения и переквалификации;
4) Обеспечение охраны здоровья окружающих;
5) Гарантирование деятельности по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;
6) Оказание содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
7) Обеспечение режима содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей.
В настоящее время мы имеем достаточно широкий спектр международных стандартов по отношению к осужденным, которые были созданы благодаря постоянному и многостороннему международному сотрудничеству в области прав человека [2, с. 126].
Все имеющиеся международные стандарты в отношении лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, обычно классифицируют по трем критериям:
– масштаб действия;
– специализация;
– обязанность для государств.
В свою очередь, стандарты по масштабам действия можно разделить на универсальные и региональные.
На данный момент единственной глобальной универсальной межправительственной организацией является ООН. Ее работа охватывает не только проблемы военной безопасности и экономики, но и борьбу за права человека. Под эгидой ООН было организовано множество комитетов, целями которых являются: распространение знаний о правах человека, выработка мер для наиболее эффективного исполнения прав, контроль за соблюдением положений принятых конвенций и принятие мер, когда положения не соблюдаются. Таким образом, к универсальным стандартам мы отнесем стандарты, вырабатываемые ООН (например, Конвенция ООН против пыток). К региональным стандартам относятся правила, вырабатываемы на основе региональных объединений государств. Наиболее актуальным для данной темы примером является Совет Европы (Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция по правам человека)).
По специализации универсальные стандарты обращения с осужденными классифицируются на акты общего характера и акты специализированного характера. К первым мы смело можем отнести, например, Международный пакт о гражданских и политических правах. К актам специализированного характера мы относим Минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (они же Пекинские правила), либо, например, Европейские пенитенциарные правила.
Классификацию по обязанности для государств можно отнести к двум разрядам:
– обязательные нормы;
– принципы и общие положения.
Обязательные нормы должны исполняться без возможности выбора. В случае обязательности принятых и ратифицированных каждой страной принципов и общих положений, данные рекомендации внедряются государством в соответствии с имеющимися возможностями и особенностями страны. Похожей классификации придерживается профессор В. И. Селиверстов [5, с. 376–385].
Говоря о международно-правовых стандартах, гарантирующих права лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, важно отметить следующие международно-правовые принципы, которые рекомендуется учитывать при формировании национальных уголовно-исполнительных систем:
– Принцип защиты права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность;
– Принцип недопустимости дискриминации;
– Запрет пыток и опытов над заключенными;
– Свобода религиозного убеждения и запрет религиозного принуждения;
– Регистрация с целью предупреждения незаконного содержания под стражей.
Первый принцип, на наш взгляд, является общим, самым содержательным, включающим все остальные принципы.
К примеру, принцип недопустимости дискриминации отражен в статье 7 Всеобщей декларации прав человека: «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации».
Принцип запрета пыток и опытов над заключенными охраняет физическую неприкосновенность осужденных.
Свобода религиозного убеждения и запрет религиозного принуждения закреплены, к примеру, в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах. Пункт 1 данной статьи провозглашает право свободы мысли и совести. В том числе, «это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений». Каждому гарантируется свобода религиозного убеждения, в том числе лицам, находящимся в пенитенциарных учреждениях.
Международные стандарты правового инструментария обеспечения пенитенциарных прав и безопасности являются объектом и инструментарием международного контроля внутригосударственного обеспечения, а также инструментарием непосредственного обеспечения международными институтами (Европейским судом по правам человека, Комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и др.) пенитенциарных прав человека и безопасности.
В систему действующих актов об обращении с заключенными мы можем отнести следующие:
– Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
– Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963 г.);
– Декларация прав ребенка (1959 г.);
– Международный акт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);
– Международный акт о гражданских и политических правах (1966 г.);
– Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.).
– Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.);
– Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.);
– Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);
– Правила ООН, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила);
– Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.).
Данный перечень не является исчерпывающим. Мы лишь привели некоторые акты в интересующей нас сфере.
Нормативно-правовую основу уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы в Российской Федерации, помимо ратифицированных международных договоров, являются Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, а также Закон РФ от 21.07.1993 N 5473–1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
В процессе реализации положений приведенных ранее документов в сфере прав лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, не редко возникают сложности, связанные с ограничениями материально-финансовых ресурсов и экономического положения страны, стремление общества к «карательному возмездию», спровоцированному ростом преступности, уровень здоровья населения, в том числе психических заболеваний и наркозависимости, степень конфликтности на этнической почве [4, с. 586]. Все это присуще и России. Российской уголовно-исполнительной системе более свойственна так называемая «колонийская система». Самое главное отличие данной системы от тюремной состоит в том, что здесь заключенные проживают в общих помещениях, а не отдельных камерах. Данная система характерна для социалистических стран, современной России, а также для стран бывшего Советского Союза.
Данная система имеет ряд минусов. Например, при колонийской системе в одном учреждении могут находиться осужденные различных категорий. Это накладывает негативный отпечаток на процесс исправления, ресоциализации. У заключенных может происходить обмен опытом, вследствие чего в колонии преступники могут стать более опасными, нежели они были в момент прибытия в колонию. Могут, к примеру, формироваться преступные группировки для совершения новых преступлений. Также по причине переполненности колоний осложняется возможность проведения воспитательной работы с каждым заключенным индивидуально.
Справедливо будет отметить, что колонийская система имеет и положительные черты, такие как возможности проведения мер по ресоциализации заключенного, в том числе организовать трудовую деятельность и комплекс воспитательных мероприятий. Однако в условиях современной рыночной экономики труд заключенных вряд ли может быть востребован в тех же масштабах, что в условиях экономики плановой.
Практическая реализация международных стандартов в российской пенитенциарной (уголовно-исполнительной) системе не может успешно осуществляться, не учитывая и не изменяя бытовые и материальные условия исполнения наказания. Необходимо также улучшение положения населения в социально-экономической сфере. Нельзя также забывать, что существующие условия содержания заключенных в российских колониях не должны противоречить международным стандартам, например, упоминаемой выше Конвенции против пыток.
Литература:
- Пенитенциарные системы зарубежных стран / Под общ. ред. М. П. Мелентьева. — Киев, 1993. — 319 с.
- Рожков С. А. Международные стандарты обращения с осужденными и уголовно-исполнительное законодательство РФ // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. № 1–3. — С. 126–132
- Спицнадель В. Б., Вележев С. И. Пенитенциарная система: понятие и общая характеристика, соотношение с пенитенциарным правом // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -2003, № 1. — С. 143–151
- Уголовно-исполнительное право России: учеб. для юрид. вузов и ф-тов / под ред. А. И. Зубкова. М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 2007.
- Уголовно-исполнительное право: учеб. для юрид. вузов / под ред. В. И. Селиверстова. 6-е изд., испр. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2007.
