В науке отсутствует единый подход относительно сущности административно-правового спора. Существующая теоретическая неопределенность существенно осложняет процесс квалификации административно-правовых отношений. Ключевым фактором является отсутствие закрепления в действующем законодательстве дефиниции «административно-правовой спор».

Для формирования представления об административно-правовом споре необходимо раскрыть его сущность через систему признаков и определить научно-практическое значение в рамках общей теории административного права.

Исследование понятия административного-правового спора следует начать с понятия «спор». В словаре С. И. Ожегова «спор» понимается, с одной стороны, как словесное состязание, обсуждение чего-нибудь, в котором каждый отстаивает своё мнение, а с другой — как разногласие, разрешаемое судом [8]. Дмитрий Николаевич Ушаков называет «спор» — взаимное притязание на обладание чем-нибудь [9].

В рамках административно-правовой методологии выработаны различные подходы к пониманию административного спора и его соотношения с административными процедурами обжалования. Одни ученые считают, что административный спор является разновидностью юридического конфликта [6, с. 271], другие — разногласием по поводу различно понимаемых прав и обязанностей [1, с. 61], результатом нарушения административными органами субъективных прав.

По мнению А. С. Порываева «административно-правовой спор — это документально заявленное несогласие субъекта административных или административно-процессуальных правоотношений либо представителя неопределенного круга субъектов данных правоотношений с решением, действием или бездействием органа (должностного лица) публичной администрации либо иного субъекта, реализующего либо оказывающего содействие в реализации административно-публичных функций, которое, по мнению заявителя, нарушает, ущемляет или обременяет его субъективное право, публичное полномочие или реабилитационную гарантию и поэтому обращено к компетентному органу в целях разрешения данного несогласия в специальном внесудебном либо судебном административно-процессуальном порядке, а именно: посредством административно-защитного производства либо посредством административно-защитного судопроизводства» [5, с. 47]. На наш взгляд, его позиция отличается наибольшей системностью и аргументированностью.

Д. М. Лифанов раскрывает административно-правовой спор как «разногласия, возникающие между субъектами права по поводу различно понимаемых прав и обязанностей в сфере административных и иных публичных правоотношений, разрешение которых обеспечивается посредством различных процедурных, процессуальных и иных форм реализации механизма административно-правового регулирования» [3, с. 45].

Анализируя разнообразие дефиниций, представленных в научной юридической литературе, представляется возможным сформулировать ключевые черты, присущие административно-правовому спору.

Во-первых, административно-правовые споры связаны с областью государственного управления, при этом одним из субъектов непременно является публично-властный орган или его должностное лицо, выполняющее управленческую деятельность. Как справедливо подчеркивает А. В. Полтавцева, среди указанных субъектов могут выступать не только структуры федерального уровня, но и муниципальные образования в случаях делегирования им отдельных полномочий [4, с. 41]. Второй стороной зачастую становится гражданин или юридическое лицо, считавший, что принятое административным органом решение нарушает принадлежащие ему субъективные права и законные интересы. В таком случае указанное лицо приобретает статус инициатора указанного спора, обладая компетенцией формулирования конкретных юридически значимых претензий к соответствующему органу.

Однако некоторые учёные отмечают признаки гражданско-правовых отношений относительно участников административно-правового спора, наделенных процессуально-управленческим характером. Данные отношения могут быть горизонтальными в связи с отсутствием субъекта, обладающего властными полномочиями, что приводит к равенству участников [2, с. 100–104].

Во-вторых, административно-правовым спорам характерна особая процедура формирования и урегулирования, а также наличие особых инструментов и методов защиты прав, используемых сторонами. Возникновение спора возможно как по инициативе управомоченной государственной инстанции, так и частного лица. Так, прокурор обладает правом направления протеста в соответствующий орган или уполномоченному лицу против незаконных актов. Наряду с этим, частный субъект — будь то физическое или юридическое лицо, — имеет возможность самостоятельно направить жалобу в соответствующее ведомство.

В-третьих, особенностью административно-правового спора выступает использование современных информационных технологий, способствующих реализации взаимодействия между его участниками. Как справедливо отмечают Е. Г. Стрельцова, А. В. Чайкина, сегодня «происходит трансформация традиционной модели разрешения споров, основанной на личном непосредственном взаимодействии суда и сторон». Информационные технологии, выступая в качестве «посредника», применяются в досудебном (внесудебном) урегулировании спора за счет «предоставления возможности проведения дистанционных переговоров и прогнозирования для сторон исхода дела», а также в судебной деятельности [7, с. 284].

Особого внимания заслуживает значение правовой категорий административно-правового спор. Во-первых, спор выступает связующим звеном между материальными и процессуальными административно-правовыми отношениями. Во-вторых, возможность субъектов административных правоотношений оспаривать решения иных участников спора является ключевой гарантией обеспечения прав и законных интересов граждан и организаций. Особую значимость данное положение приобретает ввиду длительного периода существования в нашей стране ограничений оспаривания решений органов публичной власти. В-третьих, спор выступает эффективным инструментом защиты не только частных лиц, но также интересов самого государства.

Таким образом, анализ имеющийся литературы свидетельствует о том, что разработка определения административно-правового спора порождает серьезную методологическую сложность, обусловленную соотношением различных категорий. Основываясь на многообразии научных подходов, представляется обоснованным рассматривать административно-правовой спор как разногласие, возникающее между субъектами административно-правовых отношений, вызванное нарушением прав физических или юридических лиц.

Литература:

1. Кипер, Н. Г. Административно-правовой спор (теоретические проблемы) / Н. Г. Кипер // Юридический мир. — 2007. — № 12. — С. 59–62.
2. Козлов, Ю. М. Административные правоотношения. Москва: юрид. лит., 1976. С. 186.
3. Лифанов, Д. М. Административно-правовой спор и тенденции его трансформации в современных условиях / Д. М. Лифанов // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. — 2023. — № 6. — С. 41–57.
4. Полтавцева, А. В. Альтернативные способы разрешения административно-правовых споров: диссертация… кандидата юридических наук / А. В. Полтавцева. — Краснодар, 2023. 199 с.
5. Порываев, С. А. К вопросу о понимании и систематизации административных споров в Российской Федерации / С. А. Порываев // Административное право и процесс. — 2023. — № 1. — С. 46–51.
6. Рахматова, З. М. Теоретическое осмысление административно-правового спора как предмета административного судопроизводства / З. М. Рахматова //
7. Стрельцова, Е. Г. Цифровые технологии в гражданском и административном судопроизводстве: практика, аналитика, перспективы / М. В. Самсонова, Е. Г. Стрельцова, А. В. Чайкина; под ред. Е. Г. Стрельцовой. — Москва: Инфотропик Медиа, 2022. — 336 с.
8. Толковый словарь Ожегова. — Текст: электронный. — URL: https://slovarozhegova.ru/ (дата обращения: 31.01.2026).
9. Толковый словарь Ушакова. — Текст: электронный. — URL: https://ushakovdictionary.ru/ (дата обращения: 31.01.2026).