Одним из значимых событий 2023 года стало вступление в силу нового закона о гражданстве Российской Федерации, пришедшего на смену ранее действующему закону, регулирующему данную сферу правоотношений в течение 20 лет. За текущий период РФ стала совсем другим государством: изменились границы на карте — в состав РФ вошли новые территории, поменялась геополитическая обстановка на международной арене, возникла необходимость обновления действующей Конституции. Изменения, которые были внесены по итогам общероссийского голосования, обозначили приоритетные направления развития государства. В тексте Конституции РФ были закреплены следующие положения: «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР», «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России» [1]. Конституционные нововведения актуализировали вопросы приобретения российского гражданства, в частности, гражданами бывшего Союза ССР, и их потомками, а также детьми при рождении. Политическая ситуация также способствовала изменению законодательства в сфере гражданства в целях охраны государственной безопасности и укрепления суверенитета РФ.

Таким образом, внесение изменений в Конституцию РФ повлекло необходимость преобразования института российского гражданства.

В современном государстве одним из главных институтов основных прав и свобод человека и гражданина является гражданство. Особенностью данного института в контексте правового статуса лица, обладающего гражданством конкретного государства, то есть имеющего с ним устойчивою правовую связь, является факт наличия у него всего объема прав, свобод и обязанностей, гарантированных законодательством данного государства.

Гражданство есть политико-правовая связь двух сторон — государства и гражданина, основанная на взаимном волеизъявлении обеих сторон и отличающаяся определенной устойчивостью взаимоотношений по сравнению с иными отношениями личности с государством. Именно оно обычно служит иллюстрацией для юридического факта-состояния. Такая устойчивость связана с тем, что отношения носят продолжительный характер и длятся, как правило, всю жизнь человека, что, в свою очередь, не исключает факта смены гражданства, приобретения иного гражданства, при наличии существующего, утраты гражданства по объективным и субъективным причинам.

На протяжении постсоветского периода в РФ было принято три последовательно сменяющих друг друга закона о гражданстве, а именно:

1. Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948–1;
2. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (далее по тексту — старый закон);
3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ (далее по тексту — новый закон, Закон) [2].

Перейдем к рассмотрению наиболее важных изменений в новом законе о гражданстве.

Ст. 4 расширяет основной перечень правовых категорий, включая в Закон такие понятия как: гражданин РФ; гражданин Союза ССР; единственный родитель (усыновитель); иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее в РФ и др. При этом необходимо обратить внимание на проблему, обсуждаемую в научном сообществе, связанную с отсутствием законодательного определения «гражданин РФ, постоянно проживающим за рубежом» [3, с. 103]. В настоящее время данное понятие встречается в различных нормативных правовых актах, однако отнесение граждан к указанной категории не сформулировано в силу отсутствия легального определения.

Особого внимания заслуживает факт появления такого термина как «множественное гражданство», противопоставляющегося понятию «двойное гражданство». Различие в подходах к определению понятий состоит в том, что в первом случае подразумевается наличие у российского гражданина гражданства (подданства) иностранного государства, с которым у РФ не заключен международный договор о двойном гражданстве, а во втором случае предполагается, что такой договор между государствами заключен.

Однако смысл данного разграничения понятий, при последующем анализе норм закона, представляется неясным, так как далее, по тексту Закона (ст. 7), никаких существенных различий в правовом статусе лиц с двойным и множественным гражданством обнаружить не удается.

В рамках изменения понятийного аппарата, обращает на себя внимание исключение из перечня основных понятий Закона дефиниций «общий порядок приобретения гражданства», «упрощенный порядок приобретения гражданства», «восстановление в гражданстве», используемых в ранее действующем законодательстве. Новый закон о гражданстве этими категориями не оперирует. Тем не менее, более простой порядок приема в российское гражданство возможен, если имеют место обстоятельства, перечисленные в ч. 3 ст. 15, ст.16 нового закона.

Ст. 12 Закона предусматривает следующие основания приобретения гражданства:

1. по рождению;

2. в результате приема в гражданство;

3. в результате признания гражданином;

4. в результате оптации;

5. в соответствии с международным договором.

Приобретение гражданства по рождению (филиация), является наиболее распространенным способом приобретения гражданства. В рамках международного и национального права принято различать: «право крови» и «право почвы». Суть «права крови» заключается в том, что ребенок приобретает гражданство своих родителей независимо от государства, в котором он родился, в то время как «право почвы» основано на месте рождения, то есть на территории конкретного государства. Современное российское законодательство включает в себя два вышеупомянутых права.

Условия приобретения гражданства по рождению существенно не изменились, трансформировался только редакторский подход к изложению текста ст. 13 нового закона о гражданстве, а именно:

– добавлено основание приобретения гражданства по рождению для детей иностранных граждан или лиц без гражданства, родившихся на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность РФ, которые не получили гражданство (подданство) иностранного государства по рождению;

– не нашло отражения положение, согласно которому ребенок, который рожден на российской территории суррогатной матерью, приобретает гражданство по рождению. Возможно, причина этого кроется в свете недавних изменений в законодательстве о суррогатном материнстве: теперь потенциальными родителями могут быть исключительно граждане РФ.

Говоря о правилах приема в российское гражданство (натурализации), необходимо отметить, что новый закон по-иному урегулировал общие требования для приема в гражданство (ст. 15 Закона). В качестве новых требований, помимо знания русского языка и ценза оседлости (проживание в РФ пять лет), появилось условие — знание истории России и основ законодательства РФ, которые в старом законе отсутствовали (далее по тексту — общие требования). Также новый закон исключает обязательность подтверждения законного источника средств к существованию.

При этом, ч. 3 ст. 15, ст. 16 нового закона выделяют несколько категорий лиц, к которым не применяются те или иные общие требования, расширив этот перечень, добавив следующие категории:

– лица, освоившие в РФ образовательную программу высшего образования (имеющую государственную аккредитацию) по очной форме обучения и получившие документ об образовании и о квалификации с отличием;

– претенденты, имеющие родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской Империи или Союзу ССР (в пределах Государственной границы РФ);

– и др.

Из категории лиц, имеющих право на получение гражданства без учета общих требований, были исключены: иностранные лица, занимающиеся инвестиционной и предпринимательской деятельностью; граждане Беларуси, Украины, Молдовы, Казахстана и пр. Как отмечается в научной литературе, претенденты, которые не связаны с российским государством ни этнически, ни политически, ни культурно, не могут находиться в данном перечне, так как это не соответствует целям миграционной политики РФ [4, с. 43]. Кроме того, в отношении отдельных категорий претендентов, которые могут получить гражданство без учета общих требований, внесены корректировки:

– в отношении лиц, имеющих сына или дочь, являющихся российскими гражданами, проживающими в РФ, исключили требование к возрасту ребенка;

– исключили условие длительности брака и включили положение об обязательном наличии совместных детей, в том числе усыновленных (удочеренных). Это изменение связано с распространением фиктивных браков с целью получения российского гражданства и развитием соответствующего сегмента на рынке услуг нелегальной миграции [5, с. 34];

Как мы видим, в перечне лиц, к которым не применяются те или иные общие требования, имеется много претендентов, которые так или иначе связаны с Россией. В связи с этим, как отмечается в научной литературе, законодатель избрал такой подход с целью переселения указанных лиц в РФ для решения хоть и отчасти демографической проблемы, с которой столкнулась наша страна [6, с. 13].

Новеллой российского законодательства следует считать приобретение гражданства в исключительном порядке (ст. 17 нового закона), основаниями которого является:

– наличие особых заслуг перед РФ;

– наличие профессии или квалификации либо если лицо по иным причинам представляет интерес для РФ.

К данным лицам, общие требования также не применяются.

Еще одной новеллой законодательства является такое основание приобретения гражданства, как признание российскими гражданами лиц, указанных в ч. 1 ст. 19 нового закона. Под признанием российского гражданства можно понимать принятие в гражданство РФ лиц, являющихся гражданами бывшего Союза ССР и военнослужащих, которые принесли присягу на верность Союзу ССР или РФ, а также детей указанных лиц, которые свободно не заявляли о своем желании прекратить российское гражданство и не приобретали гражданства другого государства.

Исходя из этого, прослеживается связь с правовым статусом лиц, ранее связанных с Союзом ССР. Однако признание или выбор гражданской принадлежности при изменении Государственной границы РФ переходит в институт оптации. Данное основание приобретения российского гражданства пришло на смену основанию, которое было закреплено в старом законе в виде восстановления в гражданстве.

Ст. 20 Закона посвящена институту оптации. Оптация — это право выбора гражданства лицами, имеющими двойное гражданство, либо проживающими на территории, изменившей государственную принадлежность. В современной РФ данный способ приобретения гражданства достаточно актуален ввиду присоединения новых регионов, в связи, с чем применен принцип «население следует за территорией», сложившийся в ходе процесса государственного правопреемства [7, с. 204]. Подход законодателя к формулировке вышеуказанной статьи значительно не изменился, за исключением отсылки, помимо международного договора РФ, к федеральному конституционному закону, определяющему порядок и сроки на выбор гражданства.

Особого внимания заслуживает рассмотрение положений Закона, касающихся оснований прекращения гражданства РФ. Так, законодатель упразднил институт отмены решений о приеме в гражданство, действовавший в старом законе, при этом значительно расширив перечень оснований его прекращения.

В качестве оснований прекращения гражданства, ч. 1 ст. 22 нового закона называет:

1. Добровольный выход из российского гражданства. Процедура выхода из российского гражданства не означает отсутствия ограничений, связанных с данным действием. Перечень таких ограничений радикальным образом не был изменен, однако получил более расширенные формулировки (ч. 4 ст. 23 Закона), а также пополнился таким ограничением, как осуществление исполнительного производства в отношении гражданина.

2. Сообщение претендентом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ, выразившееся:

– в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление). Перечень таких преступлений указан в ч. 1 ст. 24 нового закона;

– в совершении действий лицом, создающих угрозу национальной безопасности РФ. Развивает указанное положение ст. 26 Закона, согласно которой в случае выявления угрозы, Федеральная служба безопасности РФ выносит заключение, которое можно быть оспорено в судебном порядке в течение 10 дней со дня его получения. В период обжалования, гражданина не могут выслать за пределы РФ до вступления решения суда в силу. Анализ текста названной статьи приводит к мысли о том, что формулировка действий, создающих угрозу национальной безопасности достаточно обширна, не называя, в чем конкретно заключаются данные действия;

– в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет. Данное основание является новшеством для отечественного законодательства.

3. Представление лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в российское гражданство или решение о признании российским гражданином. По данному основанию законодатель добавил новое положение (ч. 5 ст. 25 нового закона), установив десятилетний срок, по истечении которого прекращение гражданства по указанному основанию не может производиться в отношении натурализованных граждан;

4. Иные основания, предусмотренные международным договором РФ, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

Действие механизма принудительного прекращения гражданства распространяется только на лиц, которые получили гражданство путем натурализации, указанных в п. 2–3 ч. 1 ст. 22 нового закона. Таким образом, согласимся с А. В. Кузьминой и Л. Ю. Рагозиной в том, что правовой статус российских граждан, получивших гражданство по рождению, и тех, кто получил гражданство путем приема в него, отличаются, что не соотносится с принципом равенства гражданства, установленного в ч.2 ст. 6 Конституции РФ [8, ст. 531].

В данном контексте необходимо разграничить понятия «прекращение гражданства» и «лишение гражданства» с целью установления их содержания, а также выявления отличий от смежных процессов. [9, с. 82]. Нельзя не согласиться с определением А. Н. Кокотова, согласно которому, прекращение гражданства — это утрата лицом гражданства РФ с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства [10, с. 98–99].

В свою очередь, солидаризируясь с мнением И. А. Алебастровой, следует признать, что принудительное прекращение гражданства, инициатором которого выступает государство, применяемое в качестве санкции за преступные деяния — это и есть лишение гражданства [11, с. 148].

В соответствии со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». Обращает на себя внимание употребление в тексте декларации термина «произвольно», что свидетельствует о допущении лишения гражданства при наличии определенных правовых оснований. Однако прямо о возможности лишения гражданства как санкции государства в тексте документа не говорится, так как это может быть расценено как ограничение прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных декларацией.

Ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, в свою очередь, содержит схожую формулировку о недопустимости лишения гражданства: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Можно заметить, что в данной лексеме отсутствует ключевое слово «произвольно». Таким образом, Конституция РФ ограничила возможность предусмотреть в федеральном законе о гражданстве основания для его законного лишения.

Исходя из этого, как верно подчеркивает А. И. Черенкова, процедура принудительного прекращения гражданства для натурализованных граждан фактически означает лишение их гражданства, в связи с чем, законодатель использовал такой инструмент для того, чтобы исключить коллизию между ч.3 чт. 6 Конституцией РФ и новым законом о гражданстве [12, с. 101].

Согласно новому закону изменились и полномочия Президента РФ в сфере решения вопросов гражданства. Так, в отличие от старого закона, предусматривающего широкий перечень полномочий по приему, восстановлению, выходу и отмене решений по вопросам гражданства, в его компетенции сохранился только прием в гражданство в исключительном порядке (ст. 17, 28 Закона). В остальных случаях решение вопросов гражданства остается в ведении Министерства внутренних дел РФ и Министерства иностранных дел РФ. За счет перераспределения полномочий сокращен срок рассмотрения заявлений с одного года до трех месяцев (ст. 29, 30, 37 Закона). При этом у главы государства появилось новое полномочие — определять категории лиц, имеющих право на упрощенное приобретение гражданства РФ (ч. 9 ст. 16 Закона). Для этого не потребуется вносить изменения в закон, а будет достаточно принять соответствующий указ.

Резюмируя вышеизложенное, можно констатировать, что гражданство является ключевым институтом, определяющим права и обязанности личности в государстве. Принятие Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ, является логически обоснованным продолжением развития законодательства в области совершенствования правоотношений в данной сфере и отвечает политическим реалиям. Новый закон формально-структурно изменил текст старого закона, в нем сократилось количество глав с 10 до 7, что связано, прежде всего, с перемещением норм из одних статей в другие и изменением редакторского подхода к изложению текста закона. При этом Закон расширил понятийный аппарат; определил категории лиц, имеющих право на получение гражданства без учета общих требований; увеличил перечень оснований для приобретения и прекращения гражданства, упразднив институт отмены решений о приеме в гражданство; преобразовал нормы по вопросам требований для приема в гражданство; перераспределил полномочия органов, ведающих делами о российском гражданстве. Эти изменения направлены на адаптацию законодательства к современным вызовам и обеспечению национальной безопасности.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
2. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ (ред. от 29.12.2025) // Собрание законодательства РФ. 2023. № 18. Ст. 3215.
3. Михайлова, А. А. Новое законодательство о гражданстве и правовом положении иностранных граждан: проблемы правоприменения в конституционной практике России / А. А. Михайлова. — Текст: непосредственный // Криминологический журнал. — 2024. — № 4. — С. 101–104.
4. Аристов, Е. В. К вопросу о концепциях гражданства / Е. В. Аристов, М. А. Ларионова. — Текст: непосредственный // Ex jure. — 2021. — № 1. — С. 37–45.
5. Нудненко, Л. А. Тенденции правовой регламентации оснований приобретения гражданства в России / Л. А. Нудненко. — Текст: непосредственный // Конституционное и муниципальное право. — 2023. — № 8. — С. 31–39.
6. Балашов, К. Г. Проблемы приобретения гражданства РФ соотечественниками, проживающими за рубежом / К. Г. Балашов. — Текст: непосредственный // Вестник юридических исследований. — 2023. — № 1 Т.2. — С. 10–16.
7. Грязнов, С. А. Институт гражданства в современных условиях глобализации / С. А. Грязнов, М. И. Кузнецов. — Текст: непосредственный // Регионы России в меняющемся мире: преемственность приоритетов и новые возможности: мат-лы Международной научно-практ. конф-ции. (Чебоксары, 24 ноября 2023) Чебоксары: ООО «Издательский дом «Среда». — 2023. — С. 201–205.
8. Кузьмина, А. В. О влиянии решений о прекращении гражданства на реализацию принципа равенства гражданства / А. В. Кузьмина, Л. Ю. Рагозиной. — Текст: непосредственный // Российский конституционализм: уроки истории и современность (к 30-летию Конституции Российской Федерации 1993 года): мат-лы Всероссийской научно-практ. конф-ции. (Санкт-Петербург, 15 декабря 2023 г.) Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД РФ. — 2023. — С. 530–534.
9. Воронина, О. В. Новеллы института прекращения гражданства Российской Федерации / О. В. Воронина. — Текст: непосредственный // Журнал правовых и экономических исследований. — 2023. — № 3. — С. 79–84.
10. Кокотов, А. Н. Конституционное право России: курс лекций / А. Н. Кокотов. — 2-е изд., перераб. И доп. — М: Проспект, 2010. — 296 с. — Текст: непосредственный.
11. Алебастрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / И. А. Алебастрова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М: Проспект, 2007. — 621 с. — Текст: непосредственный.
12. Черенкова, А. И. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации: коллизии и пробелы в действующем законодательстве / А. И. Черенкова. — Текст: непосредственный // Вестник Краснодарского университета МВД России. — 2024. — № 1 (63). — С. 100–104.