Гражданство — один из ключевых институтов конституционного права, определяющий правовой статус личности в государстве и устойчивую правовую связь человека с государством. В статье 6 Конституции Российской Федерации закреплено, что гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения, а гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его [1]. Эти конституционные положения задают фундаментальные принципы, на которых строится все отраслевое регулирование.

Институт гражданства в России переживает период активной трансформации. Принятие Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве 2023 г.), вступившего в силу 26 октября 2023 г., ознаменовало смену правовой парадигмы в данной сфере [2]. С принятием нового закона, отразившего современные социальные и политические реальности, начинается новый период становления института гражданства. Наличие существенных новелл, касающихся оснований и порядка приобретения и прекращения российского гражданства, норм материального и процессуального характера, обусловливает необходимость изучения нового федерального закона о гражданстве с целью обеспечения эффективности механизма его реализации. [3, с. 109]. Однако, как показывает анализ правоприменительной практики и научной литературы, новый закон не решил всех накопленных проблем и породил новые вопросы.

Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью комплексного осмысления новелл законодательства о гражданстве в контексте конституционных принципов, доктринальных подходов и складывающейся правоприменительной практики. Скорость законодательных изменений, наличие пробелов и коллизий, а также противоречивость судебной практики требуют научного анализа и выработки рекомендаций по совершенствованию правового регулирования.

В отечественной конституционно-правовой доктрине сложились два основных подхода к пониманию гражданства: как принадлежности лица к государству и как правовой связи лица с государством. О. Е. Кутафин рассматривал гражданство как самостоятельный институт в системе конституционного права, определяя его через категорию «принадлежность к государству» [4, с. 444]. С. А. Авакьян, развивая концепцию гражданства как правовой связи, подчеркивал, что эта связь выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей и носит устойчивый характер [5, с. 18]. В. Л. Бабурина предложила комплексную концепцию гражданства как правового состояния, правоотношения, правовой принадлежности и субъективного права, обосновав, что эти аспекты взаимообусловлены и отражают разные стороны многогранного явления [6, с. 8].

Диссертационное исследование В. А. Дрогавцевой, защищенное в 2023 году, выявило цикличность историко-правового развития института гражданства в России и обосновало прогноз «положительного поворота», фундамент которого составит конкретизация новых положений законодательства с учетом анализа правоприменительной практики [7, с. 13]. Автор предложил авторскую классификацию периодов развития законодательства о российском гражданстве и обосновала необходимость дифференцирования принципов гражданства для обеспечения своевременного реагирования государства на меняющиеся общественные отношения.

В исследовании, опубликованном на платформе «КиберЛенинка» в 2025 году, проанализированы актуальные проблемы гражданства Российской Федерации по четырем направлениям: сложность приобретения гражданства, избыточная бюрократизация процедур, неопределенность оснований для прекращения гражданства и пробелы в защите статуса детей и лиц без гражданства [8, с. 51]. Автор отметил, что непроработанность механизмов защиты для отдельных категорий лиц может приводить к ситуации правовой «серой зоны» при аннулировании паспорта.

М. А. Шлапак выделила в качестве главной проблемы совершенствования законодательного регулирования вопросов гражданства соответствие законодательной базы потребностям общественных отношений и реализацию конституционных положений [9, с. 132]. Автор указала на многочисленные факты нарушений прав иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с несовершенством миграционного учета и неопределенностью норм об изъятии ранее выданных паспортов [9, с. 134].

Диссертационное исследование Н. Е. Пирязева, подготовленное в 2025 году, посвящено правовому регулированию прекращения гражданства по инициативе государства. Автор обосновал необходимость установления пресекательного срока, в течение которого после натурализации возможна отмена решения о приеме в гражданство, и предложил закрепить дополнительные гарантии стабильности конституционно-правового статуса натурализованных граждан [10, с. 126].

Цель настоящего исследования — на основе комплексного анализа научных воззрений, действующего законодательства и правоприменительной практики выявить тенденции и перспективы развития института гражданства в Российской Федерации, а также сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию правового регулирования в данной сфере. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: 1) проанализировать новеллы Закона о гражданстве 2023 года; 2) обобщить правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам гражданства; 3) выявить пробелы и коллизии действующего законодательства; 4) разработать предложения по его совершенствованию.

Анализ Закона о гражданстве 2023 года показывает, что законодатель предпринял попытку системного обновления правового регулирования. Закон закрепляет пять оснований приобретения гражданства: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате признания гражданином Российской Федерации, в результате выбора гражданства при изменении Государственной границы (оптация) и в соответствии с международным договором [2, ст. 12]. Общий порядок приема в гражданство предусматривает пять лет постоянного проживания, владение русским языком, знание истории России и основ законодательства [2, ст. 15]. Упрощенный порядок значительно расширен: в нем предусмотрены категории от участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников до иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы [2, ст. 16].

Введение понятия множественного гражданства — одна из ключевых новелл. Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как ее гражданин вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором [2, ст. 10]. Это положение развивает конституционную норму статьи 62, согласно которой наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства [1, ст. 62]. Вместе с тем в научной литературе отмечается отсутствие четкого разграничения понятий «двойное гражданство» (при наличии межгосударственного договора) и «второе гражданство» (при его отсутствии), что порождает неопределенность в правовом статусе соответствующих лиц [11, с. 3].

Закон о гражданстве 2023 года существенно расширил перечень оснований прекращения гражданства. Гражданство прекращается в случае выхода из гражданства по собственному волеизъявлению, а также в связи с отменой решения о приеме в гражданство [2, ст. 22]. Основания для отклонения заявления о приеме в гражданство включают участие в вооруженных конфликтах, террористической и экстремистской деятельности, наличие неснятой судимости за умышленные преступления [2, ст. 18]. Введение Присяги гражданина Российской Федерации стало важным элементом, подчеркивающим осознанный и ответственный характер приобретения гражданства [2, ст. 21].

Анализ правоприменительной практики показывает, что наибольшее количество споров возникает в связи с проверкой наличия или отсутствия гражданства. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П указал, что произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства нарушает статью 6 Конституции Российской Федерации и умаляет достоинство личности [12]. Эта правовая позиция сохраняет свою силу и в условиях действия нового закона.

Особое значение имеет Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2025 г. № 18-П, в котором Суд признал пункт 3 части 1 статьи 4 Закона о гражданстве 2023 года не противоречащим Конституции, поскольку по конституционно-правовому смыслу он означает, что лицо, родившееся на территории РСФСР, являвшееся гражданином СССР по рождению, выехавшее из СССР на постоянное место жительства за границу до 6 февраля 1992 г., поставленное на консульский учет как гражданин Российской Федерации и документированное российским паспортом, не может по истечении десяти лет со дня постановки на консульский учет признаваться лицом, не приобретшим гражданство Российской Федерации, если для этого нет иных предусмотренных законом оснований [13]. Суд подчеркнул, что отсутствие сведений о признании лица гражданином в государственных базах данных не может вести к выводу о неприобретении лицом гражданства. Критерием достоверности может являться длительность срока, в течение которого лицо признавалось российским гражданином [13].

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2026 г. № 2440-О, вынесенное по жалобе А. М. Шуманяна, подтвердило, что взаимосвязанное регулирование статьи 40 Закона о гражданстве 2023 г. образует единый механизм разрешения спорных вопросов гражданства, создавая нормативные условия для преодоления правовой неопределенности статуса личности [14]. Вместе с тем Суд отметил, что предусмотренное Законом о гражданстве 1991 г. регулирование носило льготный и переходный характер, что должно учитываться при оценке правового статуса конкретных категорий лиц.

Одной из наиболее острых проблем остается отсутствие пресекательного срока для отмены решения о приеме в гражданство. Как обоснованно указывает Н. Е. Пирязева, установление возможности прекращения гражданства вследствие установления факта противоправных действий бессрочно или спустя длительный период ведет к неопределенности конституционно-правового статуса натурализованных граждан и препятствует реализации принципа равенства российского гражданства вне зависимости от оснований его приобретения [10, с. 13]. Представляется целесообразным закрепить в законе пресекательный срок, по истечении которого отмена решения о приеме в гражданство не допускается, за исключением случаев, когда лицо совершило преступление против основ конституционного строя и безопасности государства.

Еще одной проблемной сферой является регулирование гражданства детей. Статья 8 Закона устанавливает, что гражданство ребенка следует гражданству родителей, а гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате он станет лицом без гражданства [2, ст. 8]. Однако в случае прекращения гражданства обоими родителями статус ребенка остается неопределенным — закон не дает четкого ответа на эту ситуацию. Отсутствуют ясные механизмы защиты прав ребенка на образование, медицинскую помощь и социальное обеспечение в подобных случаях [8, с. 52].

Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2025 г. № 205 «О совершенствовании государственного управления в сфере миграции» предусмотрел образование на базе Главного управления по вопросам миграции МВД России Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан [15, с. 12]. Это решение требует оперативного принятия ряда подзаконных нормативных правовых актов, что свидетельствует о незавершенности процесса правового регулирования в данной сфере. Кроме того, часть положений Закона о гражданстве 2023 года, касающихся отдельных категорий иностранных граждан, имеющих право на упрощенное получение гражданства, регулируется не самим законом, а указами Президента Российской Федерации (например, Указ от 4 января 2024 г. № 11), что не вполне соответствует принципу регулирования гражданства исключительно федеральным законом [15, с. 11].

Выводы

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

Во-первых, принятие Закона о гражданстве 2023 года стало значимым шагом в развитии института гражданства, однако процесс законотворчества в этой сфере далек от завершения. Ряд ключевых положений регулируется подзаконными актами, что не соответствует конституционному требованию о регулировании гражданства федеральным законом. Необходимо перенести нормы об упрощенном порядке натурализации для отдельных категорий иностранных граждан непосредственно в текст Закона о гражданстве, дополнив его соответствующими статьями.

Во-вторых, необходимо законодательно разграничить понятия «двойное гражданство» и «множественное гражданство», определив правовой режим каждого из них. Следует закрепить в законе права и обязанности лиц, обладающих иностранным гражданством наряду с российским, включая особенности реализации политических прав, налоговых обязательств и воинской обязанности.

В-третьих, целесообразно установить пресекательный срок (например, десять лет), по истечении которого отмена решения о приеме в гражданство не допускается, за исключением случаев совершения лицом преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Это обеспечит стабильность конституционно-правового статуса натурализованных граждан и реализацию принципа равенства гражданства.

В-четвертых, необходимо восполнить пробелы в регулировании гражданства детей, особенно в случаях прекращения гражданства обоими родителями, а также при усыновлении российских детей иностранными гражданами. Следует закрепить исчерпывающий перечень гарантий защиты прав ребенка, включая право на образование, медицинскую помощь и социальное обеспечение.

В-пятых, России целесообразно рассмотреть вопрос о присоединении к Конвенции о статусе апатридов 1954 г. и Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., что позволит обеспечить дополнительные гарантии защиты прав лиц без гражданства на территории Российской Федерации и приведет национальное законодательство в соответствие с международными стандартами.

Реализация предложенных мер будет способствовать формированию устойчивой и предсказуемой правовой модели института гражданства, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов, защиту прав личности и интересов государственной безопасности.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 08.10.2026).
2. Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 26.06.2026) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 08.10.2026).
3. Кофтун, О. А. Основные новеллы федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2023 года / О. А. Кофтун, Н. Д. Терещенко. — Текст: непосредственный // «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки». — 2024. — № 4. — С. 109–114. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-novelly-federalnogo-zakona-o-grazhdanstve-rossiyskoy-federatsii-2023-goda (дата обращения 12.10.2026).
4. Кутафин О. Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003. 480 с.
5. Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации: вопросы и ответы. М.: Российский юридический дом, 2005. 320 с.
6. Бабурина, В. Л. Гражданство Российской Федерации: Конституционно-правовая теория и практика: автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Бабурина Вера Леонидовна; ФГБОУ ВО «Саратовский нац. исследовательский гос. ун-т им. Н. Г. Чернышевского». — Воронеж, 2017. — 22 с. // URL: https://law.vsu.ru/structure/constlaw/tasks/butusova-autoreferat.pdf?ysclid=mv4tuzhk1z955214920 (дата обращения 12.10.2026).
7. Дрогавцева, Е. А. Право на гражданство: Конституционные гарантии и проблемы реализации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Дрогавцева Екатерина Александровна; ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский ун-т М-ва внутренних дел Российской Федерации». — СПб., 2023. — 273 с. // URL: https://diss.unn.ru/files/2023/1340/diss-Drogavtseva-1340.pdf (дата обращения 12.10.2026)
8. Пастух В.Д., Морозова А.Н. Актуальные проблемы гражданства Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-grazhdanstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 08.10.2026).
9. Шлапак М. А. Проблемы совершенствования законодательного регулирования вопросов гражданства в Российской Федерации // Вопросы российского и международного права. 2020. Том 10. № 4А. С. 132-138. // URL: http://www.publishing-vak.ru/file/archive-law-2020–4/18-shlapak.pdf (дата обращения: 12.10.2026).
10. Пирязева, Н. Е. Прекращение гражданства Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Пирязева Наталья Евгеньевна; Федеральное гос. науч. учреждение «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации». — М., 2025. — 172 с. // URL: https://izak.ru/upload/iblock/83a/2btydsn0vfndulj79ke0l4qbkfjiq3dz/Dissertatsiya-Piryazeva.pdf?ysclid=mv4wji976169796268 (дата обращения 12.10.2026).
11. Павлов А. С., Шустанова А. М. Двойное гражданство в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Дневник науки. 2020. № 12. // URL: http://dnevniknauki.ru/images/publications/2020/12/law/Paulov_Shustanova.pdf (дата обращения 12.10.2026).
12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 № 12-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 76 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 3. URL: http://vestnik.cikrf.ru/vestnik/documents/decree_of_court/constitutional_court/20941.html (дата обращения: 08.10.2026).
13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.04.2025 № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // URL: https://www.ksrf.ru/doc/KSRFDecision832574.pdf?ysclid=mv514li7c839775331 (дата обращения: 08.10.2026).
14. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2026 № 2440-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шуманяна А. М. // URL: https://www.ksrf.ru/doc/KSRFDecision942880.pdf (дата обращения: 08.10.2026).
15. Герасименко Ю.В., Смашникова Т.Б. Институт российского гражданства и современные тенденции его развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-rossiyskogo-grazhdanstva-i-sovremennye-tendentsii-ego-razvitiya (дата обращения: 08.10.2026).