В данной статье автор анализирует способы приобретения гражданства. Также рассматриваются правовые нормы, регулирующие вопрос приобретения гражданства в Российской Федерации. Приводится мнение Конституционного суда РФ о ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Ключевые слова: гражданство, натурализация, Конституционный суд РФ.
Приобретение гражданства — это предусмотренное федеральным законом получение физическим лицом российского гражданства по признаку или причине, соответствующим одному из положений, выдвигаемым этим законом. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство может приобретаться: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате признания гражданином Российской Федерации; г) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении государственной границы Российской Федерации (оптации); д) в соответствии с международным договором Российской Федерации [1].
В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 вышеупомянутого Федерального закона ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка «оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации».
Это правило использовалось и в предыдущем Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. В международном и конституционном праве основой данного подхода считают принцип крови — в отличие от принципа почвы, при котором ребенок может считаться гражданином той страны, на территории которой он родился, независимо от того, что оба его родителя являются гражданами другого государства. Принцип почвы используется в США. Россия исходит из предопределяющего значения для гражданства новорожденного ребенка обладания гражданством Российской Федерации обоих родителей. Но когда один родитель является гражданином РФ, в определенных аспектах учитывается принцип почвы, а также требование о недопущении состояния без гражданства. Принцип крови наше законодательство трактует в плане гражданской принадлежности родителей, а отнюдь не их национальности.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» дает приоритет российскому гражданству в ситуации, когда одним родителем ребенка является гражданин РФ, а вторым родителем — лицо без гражданства либо когда второй родитель отсутствует; в этом случае неважно, где родился ребенок. Аспект данного решения очевиден: следуя международной Конвенции о сокращении без гражданства, мы не можем ориентироваться на волю второго родителя, поскольку это сделает и ребенка лицом без гражданства.
Если у ребенка есть оба родителя или единственный родитель — иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие в России, применяется почвенный принцип и предотвращение без гражданства ребенка.
При нынешнем большом количестве смешанных браков актуальна проблема гражданства новорожденного, в котором один из родителей является гражданином Российской Федерации, а второй-гражданином иностранного государства. Рассматриваемый закон содержит правила, основанные на земельном принципе и предупреждении без гражданства: если в день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, и если ребенок не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению, то ребенок приобретает гражданство Российской Федерации [2].
Следующим распространенным способом приобретения гражданства является натурализация (прием в гражданство). Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраста восемнадцати лет и обладая правоспособностью, имеют право подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные граждане и лица:
а) постоянно проживают на территориях Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в РФ и до дня подачи заявления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет.
б) владеет русским языком;
Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В нем говорится (п. 10), что заявитель представляет документ, подтверждающий его владение русского языка «на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды» [3].
в) знает историю России и основы законодательства РФ;
г) в отношении указанных лиц отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления.
Следует отметить, что Федеральный закон о гражданстве подробнейшим образом описывает каждое основание и порядок приобретения гражданства Российской Федерации, которые неоднократно проверялись на соответствие Конституции Российской Федерации Конституционным Судом РФ. В своих определениях Конституционный Суд констатировал отсутствие в Федеральном законе о гражданстве положений нарушающих прав и свобод, гарантированных нормами Конституции Российской Федерации [4].
Литература:
- Федеральный закон от 28.04.2024 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «Гарант» (дата обращения: 16.10.2024)
- Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996
- Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 (с изм. от 04.01.2024) «Вопросы гражданства Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации») // СПС «Гарант» (дата обращения: 16.10.2024)
- Определение Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 № 235-О «По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и частью первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «Гарант» (дата обращения: 16.10.2024)
