Выборы являются одним из основных институтов государства, путем которых население делегирует право принятия решений своим представителям, так как через выборы формируются органы публичной власти государства. Пристальное внимание общественности, представителей научного сообщества, юристов вызывает обеспечение организации избирательной компании и проведения выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. В контексте данной тематики термины «избирательный процесс», «избирательная кампания», применяемые для характеристики стадий подготовки и проведения выборов, употребляются как торжественные или соотносятся как общее и частное. Это связанно, в первую очередь с тем, что отсутствует законодательное закрепление термина «избирательный процесс», используется только понятие «избирательная кампания».

В тексте Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «избирательная кампания» употребляется в двух значениях:

— избирательная кампания в общем смысле, то есть деятельность по подготовке и проведению выборов; длится со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов; (п. 19 ст. 2)

— избирательная кампания кандидата, избирательного объединения — то есть деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах; длится со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами. (п. 20 ст. 2).

Понятие избирательного процесса в научных трудах рассматривается как в широком, так и в узком значении этого термина. В узком значении при формализованном использовании этого понятия, избирательным процессом можно назвать процедуру, регламентирующую все этапы выборов, определяющую время начала и окончания избирательной кампании, развертывания избирательного процесса в виде перехода одной стадии организации и проведения выборов в другую, содержание этих стадий и избирательных процедур. В контексте данного значения содержание понятия «избирательный процесс» полностью совпадает с законодательной расшифровкой понятия «избирательная кампания», что вызывает определенную путаницу понятий.

В юридической литературе также часто встречается мнение о том, что «в широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания», и, таким образом, эти термины не являются тождественными» [1]. Например, А. Г. Головин, говорит о том, что после официального окончания избирательной кампании избирательный процесс может продолжаться в виде мероприятий по учету избирателей, ликвидации одних избирательных участков и возникновении других, регистрации политических партий и т. д. [2].

Р. Т. Биктагиров, рассматривая содержание избирательного процесса, обозначает его как «политико-юридическая деятельность субъектов избирательного права по реализации установленной законодательством компетенции». Автор отмечает динамичный характер избирательного процесса, который разворачивается не только в пространстве, но и во времени; направление его деятельности определяет «правовая воля субъектов избирательного права, а целью является формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления» [3].

Е. М. Коровин рассматривает избирательный процесс как многогранное явление, которое включает в себя:

— упорядоченную система отношений, складывающихся в рамках избирательной кампании;

— институт, обеспечивающий политическую стабильность и преемственность, легитимность власти;

— совершаемую в установленном порядке последовательность действий субъектов избирательного права по подготовке и проведению выборов;

- правовую форму реализации конституционных прав граждан [4].

При рассмотрении понятия «выборы» А. Н. Кокотов указывает, что существует основной элемент избирательного процесса, которым является «коллективное гражданское волеизъявление», то есть, непосредственно сам момент голосования (выбора), однако, необходимо учитывать, что «выборы проводятся на основе определенных избирательных систем и в рамках избирательных кампаний» [5]. Таким образом, автор разделяет понятия «избирательный процесс» и «избирательная кампания», по его мнению, выборы и избирательная кампания, являются всего лишь составными частями избирательного процесса и поглощаются им.

Мы согласимся с мнением о том, что избирательный процесс — это часть юридического процесса, то есть «совокупность самостоятельных и завершенных правовых процедур, совершаемых участниками процесса в пути к конечной цели — реализации материальных правовых норм» [6]. Таким образом, избирательный процесс является юридической процедурой, ограниченной по времени периодом избирательной кампании; деятельность избирательных комиссий регламентируется процессуальными нормами избирательного законодательства, а также смежного законодательства; отличается наличием многочисленных избирательных действий и процедур.

Подводя итог, следует сказать о том, что ошибочно отождествлять понятия «избирательный процесс» и «избирательная кампания», они соотносятся как общее и частное. Для устранения разночтений в этом вопросе необходимо законодательно закрепить понятие «избирательный процесс» в ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Литература:

1. Избирательное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция / под ред. Б. С. Эбзеева, К. К. Гасанова, Е. Н. Хазова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. — С. 186.
2. Головин, А. Г. Избирательное право России: курс лекций / А. Г. Головин. — 2-е изд., перераб. и доп.. — Москва: Изд-во Норма, 2009. — С. 25.
3. Биктагиров Р. Т. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Р. Т. Биктагиров. — М., 2010. — С. 45..
4. Коровин, Е. М. Избирательная кампания: понятие и темпоральные границы / Е. М. Коровин // Правоприменение. — 2020. — Т. 4, № 1. — С. 38–39.
5. Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров / под ред. И. В. Захарова, А. Н. Кокотова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — С. 21.
6. Биктагиров, Р. Т. Избирательный процесс как вид юридического процесса: теоретические проблемы становления / Р. Т. Биктагиров // Гражданин. Выборы. Власть. — 2020. — № 1(15). — С. 143–158.