The article discusses current issues of legal regulation of public relations that arise in the process of disseminating information in social networks by government authorities. It analyzes key challenges related to the dissemination of information in the Internet environment, specifically through social networks. The article discusses systemic approaches to improving legal regulation.

Keywords: dissemination of information, legal category, object of legal relations, social networks, official page, state label, rapid response systems, and challenges.

Распространение информации является фундаментальным процессом для функционирования современного общества, экономики и государства. В эпоху цифровизации этот процесс приобрел качественно новые характеристики: глобальность, мгновенность, интерактивность, алгоритмизацию и демократизацию. Традиционные модели правового регулирования зачастую не успевают адаптироваться к стремительно меняющейся цифровой реальности, что порождает значительные правовые пробелы и коллизии. Статья посвящена анализу ключевых проблем и выработке предложений по совершенствованию правового регулирования правоотношений, возникающих при распространении информации в интернет-среде.

Цель работы — определить пробелы в правовом вопросе присутствия и осуществления деятельности органами власти в социальных сетях.

Распространение информации представляет собой сложный процесс предоставления всей необходимой доступной информации в соответствии с запросом интересующейся стороны. Ключевую роль здесь играет сам процесс исполнения — непосредственная реализация заданного запроса и фильтрация существующей по нему информации. [5]

Углубляясь в международные отношения, понятие «распространение информации» нередко употребляется с точки зрения свободы слова и информационной открытости, что подтверждает значимость правового регулирования в рамках обеспечения сбалансированной системы между доступностью информации и защитой от злоупотреблений. Законодательная база является ключевым элементом в формировании информационной среды, благодаря которой существуют свобода слова и защита интересов. [6]

Распространение информации может рассматриваться и как правовая конструкция: распространение в данном случае — это правоотношение, где объектом действия права как раз может являться информация. [2]

Понятие «распространение информации» в правовом контексте интерпретируется согласно Статье 2 Федерального закона N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следующим образом:

«Распространение информации — это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц».

В настоящее время распространение информации органами государственной власти в сети Интернет пользуется все большей популярностью, поэтому служит важным элементом взаимодействия государства и граждан. Возможное общественное сопротивление и возмущение в Интернет-сети, потребность в контроле над ним и являются условием для «самопрезентации» органов власти в Интернете, предоставления населению электронных услуг.

Исследуемым объектом правоотношения по распространению информации в данной работе служат социальные сети. Существуют некоторые вызовы для права в этой стези:

— Первостепенно в качестве проблемы правового регулирования выделяется следующее — отсутствие единых стандартов и регламентов. Отсюда разрозненность региональных нормативных актов и разный уровень качества.

— В соответствии с 8-ФЗ органы власти должны адреса официальных страниц размещать на официальном сайте, чтобы граждане могли подписываться на официальные группы. [1] Поэтому можно заметить, что на официальных сайтах ссылки на социальные страницы у большинства органов власти указаны и, наоборот, — в социальных сетях есть ссылки на официальные сайты. Благодаря этим ссылкам, можно без труда перейти прямо из официального сайта в искомую социальную сеть (и наоборот) для получения актуальной информации, что позволит сократить количество «кликов» и поисковых запросов в сети Интернет, а тем самым сократить и личное время пользователей, которое они тратят на поиск нужных ссылок и страниц. Ссылки на страницы позволяют избегать выхода на «фейковые» страницы, которые могут публиковать ложную информацию или обладать недостоверными данными. Обычно ссылки на официальные профили в социальных сетях оформляются в виде значков или кнопок, и помещаются в заголовок или нижнюю часть веб-сайта. Также для удобства можно оставлять ссылки в разделе «Контактная информация», т. к. данный раздел подразумевает набор данных, с помощью которых можно наладить коммуникационный процесс. Сюда чаще всего входит: название органа, ФИО, адреса, телефонные номера, мессенджеры, факсы, рабочий график и т. д.

К сожалению, не у всех органов власти есть активные ссылки на официальных сайтах. Это может служить недостатком правовой системы по данному вопросу, т. к. отсутствие ссылок делает социальные сети труднодоступными и скрытыми каналами связи, возрастает вероятность создания фейковых страниц. Также у граждан может появиться мнение, что самостоятельно найденные социальные сети являются второстепенным и неофициальным источником связи, отсюда и их обращения могут быть не замечены, либо проигнорированы.

— Решить данную проблему может помочь государственная метка. Госметка — это специальная отметка, подтверждающая официальный статус аккаунта или сообщества органа власти или какой-либо другой подведомственной организации, в которых публикуется актуальная и достоверная информация о своей деятельности. Получить данную метку органы могут через справочно-информационный портал «Госуслуги».

Отсутствие этой метки для органов власти может быть чревато возможным недоверием пользователей той информации, которая публикуется на данных страницах. Отсюда проблема правовой неопределенности статуса официальных аккаунтов.

— По моим наблюдениям в большинстве органов власти официальные страницы/аккаунты в социальных сетях ведет служащий/специалист в дополнение к другим своим обязанностям. Это можно выделить в качестве еще одного пробела в правовом вопросе по данной теме. Возможные проблемы в работе органов власти с населением в социальных сетях можно связать с нехваткой кадров в этой области и времени у основных служащих, которые вынуждены параллельно с решением основных рабочих вопросов и проблем заниматься ведением и оформлением официальных аккаунтов и пабликов. Отсюда можно сделать вывод о том, что сейчас действительно мало ориентированных на онлайн-сферу служащих, которые бы занимались социальными сетями в качестве основной своей деятельности. Можно предположить, что совмещение своих основных обязанностей с «дополнительными» (а именно ведение социальных сетей) характеризуется низкой продуктивностью. Следовательно, занимаясь социальными сетями — публикацией постов, ответами на комментарии и вопросы, — служащие не успевают выполнять свои основные обязанности.

Для устранения этих рисков необходимо принять на службу гражданина, чьей основной обязанностью будет непосредственно ведение социальных сетей, официальных аккаунтов, публикация новостного и развлекательного контента, генерация и реализация новых идей по развитию и усовершенствованию официальных страниц. Для этого можно законодательно ввести и закрепить данную должность, чтобы все органы власти придерживались этого подхода.

— Так как тема социальных сетей в деятельности государственных и муниципальных органов власти сейчас еще только развивается, многие нюансы не проработаны. Так, например, немаловажной является материальная сторона данного вопроса. Нужны финансовые ресурсы для рекламы и пиара, продвижения сайтов в сети Интернет, чтобы увеличить аудиторию, привлечь как можно больше заинтересованных граждан. Также появляется необходимость оплаты труда/надбавки к денежному довольствию государственных и муниципальных служащих, занимающихся ведением социальных сетей.

— Также можно говорить и о регулировании обратной связи и работы с обращениями граждан. В данном контексте есть риск возникновения некоторых проблем: нарушение прав граждан на обращение в орган власти, разрозненная практика ответов (некоторые комментарии могут быть пропущены или проигнорированы, других пользователей могут перенаправить в другую сеть или госуслуги и пр.). В настоящее время активно внедряются и применяются системы быстрого реагирования, позволяющие наладить диалог между гражданами и государственными и муниципальными органами.

— Социальные сети являются динамичной информационной платформой: публикации, комментарии, сообщения могут удаляться, редактироваться. Не везде есть возможность архивации информации. В негативном случае могут возникнуть сложности с доказыванием какой-либо позиции.

— Также в качестве проблемы использования органами власти социальных сетей, не относящейся к правовому вопросу, можно выделить техническую часть: низкая скорость интернета/загрузки, пустые недействительные страницы, большая загруженность сайта, внутренняя ошибка сервера, DoS-атаки (вирусы) и т. д.

Таким образом, совершенствуя законодательство в сфере присутствия органов власти в социальных сетях, ожидаются следующие результаты:

1. Повышение уровня доверия граждан и формирование и поддержание положительного имиджа;
2. Отработка обратной связи и повышение интереса у граждан. Через социальные сети органы власти могут увидеть все проблемные вопросы, которые интересуют людей, негативные комментарии касательно насущных тем. В этом также помогают и системы быстрого реагирования, которые начали внедряться и действовать относительно недавно. Эти системы позволяют вести прямой диалог с гражданами, незамедлительно информировать о проводимых мероприятиях, устранять недостатки и отвечать на вопросы пользователей.
3. Унификация и повышение качества, что создаст единый стандарт работы для всех органов власти.
4. Снижение различных рисков. Устранение кибератак, фейковых страниц, распространения ложной информации.
5. Налаживание подотчетности за счет сохранения и архивации органами власти данных, а также повышение прозрачности в деятельности в социальных сетях.

Литература:

1. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (последняя редакция) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2023 URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/
2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448; Собрание законодательства РФ. 2023. (Ст.5) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
3. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р «Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70313602/
4. Дженакова Е. В. Вопросы совершенствования правового регулирования отношений по распространению информации // European and Asian Law Review. 2025. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-sovershenstvovaniya-pravovogo-regulirovaniya-otnosheniy-po-rasprostraneniyu-informatsii
5. Талимончик В. П. Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена © В. П. Талимончик, 2018 © ООО «Юридический центр-Пресс», 2018 URL: https://www.litres.ru/book/valentina-talimonchi/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-otnosheniy-infor-11252231/chitat-onlayn/