Административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел РФ — это совокупность определённых законодательными и ведомственными правовыми актами целей, задач, функций, организационной структуры и структуры управления, компетенции, прав и обязанностей.

Определяющие признаки сотрудника внутренних дел: наличие гражданства РФ, вхождение в штатный состав правоохранительных органов, обладание специальным званием рядового или начальствующего состава. Основы административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел закреплены в Федеральном законе № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» и в иных федеральных законах, регулирующие особенности прохождения службы в органах внутренних дел.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции. МВД России для осуществления указанных задач наделяется обширными полномочиями, в том числе, по обеспечению общественной безопасности (как составляющей национальной безопасности) Российской Федерации.

Расширение представлений о содержании национальной безопасности, ее видах, субъектах обеспечения позволяет по-новому рассматривать органы внутренних дел в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Объем административных полномочий органов внутренних дел, реализуемых ими в ходе осуществления внешней административной деятельности, намного больше аналогичного объема административных полномочий, предоставленных органам, относящимся к категории органов государственной безопасности (органам федеральной службы безопасности, органам внешней разведки, органам государственной охраны). [5]

Министерство внутренних дел России входит в систему обеспечения национальной безопасности России как субъект обеспечения национальной безопасности, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России является основным правоохранительным органом в обеспечении национальной безопасности, которое наделено наиболее широкой компетенцией в борьбе с организованной преступностью во всех сферах жизни, поэтому призвано играть основную роль в обеспечении взаимодействия со всеми правоохранительными органами.

Поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации — это определенная обязательная процедура, деятельность, направленная на издание нормативного акта о назначении гражданина на должность.

Замещение должности правоохранительной службы в органах внутренних дел представляет собой «процессуальную деятельность уполномоченных государством руководителей органа внутренних дел по наделению гражданина на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством, правовым статусом сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел. [7]

При этом процессуальная деятельность в указанном смысле подразумевает совокупность правовых, технико-юридических, организационных мер, с помощью которых определяется соответствие кандидата предъявляемым квалификационным требованиям и производится юридическое оформление правового статуса сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Особый характер службы в органах внутренних дел обусловливает необходимость строгого отбора достойных кандидатов на замещение должностей при предъявлении повышенных требований как к уровню их профессиональной и физической подготовки, так и к морально-нравственному состоянию, что позволит обеспечить комплектование кадров объективно лучшими кандидатами, т. к. эффективность деятельности органов внутренних дел находится в прямой зависимости от качественного состава кадров.

Замещение должностей в органах внутренних дел кандидатами, не отвечающими предъявляемым требованиям, влечет совершение ими противоправных деяний с использованием служебных властно-распорядительных полномочий, что подрывает доверие граждан к государственной власти в целом. Поручитель может быть в установленном порядке назначен наставником рекомендованного им лица, если они проходят службу в одном подразделении. Наставник оказывает рекомендованному им лицу на периодической основе помощь в адаптации к условиям службы в органах внутренних дел.

При приёме на службу в органы внутренних дел предусмотрен ряд ограничений, своего рода фильтров, препятствующих проникновению в данные структуры ненадежных лиц и способствующих повышению престижа органов внутренних дел, доверия к ним со стороны граждан. Данные ограничения (обстоятельства) включены также в перечень оснований для увольнения из органов, что позволяет не только не допускать в ОВД людей с небезупречной репутацией, но и освобождаться от подобных сотрудников, если они уже приняты на службу. [8]

По результатам рассмотрения документов и материалов, представленных гражданином для поступления на службу в ОВД, заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченный руководитель принимает одно из следующих решений:

— заключение с гражданином трудового договора с условием об испытании;

— допуск к участию в конкурсе на замещение должности в ОВД;

— заключение с гражданином (сотрудником) контракта;

— направление гражданина для поступления в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

— отказ гражданину в приеме на службу в ОВД или в направлении для поступления в образовательное учреждение высшего профессионального образования системы МВД России.

Об окончательном решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня его принятия. При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу в органы внутренних дел, а также признания его военно-врачебной комиссией годным к этой службе, кандидат пишет заявление о приеме на службу в органы внутренних дел. [4]

Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации выполняют обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции и в соответствии с занимаемой должностью в соответствии с действующим законодательством, присягой, Положением о службе в ОВД РФ и контрактом.

При исполнении служебных обязанностей сотрудники ОВД находятся под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащих закону, сотрудники органов внутренних дел обязаны принимать меры к исполнению закона.

Отмена или изменение решения, принятого сотрудником ОВД при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности если они не являются результатом предусмотрительного нарушения закона.

Сотрудники органов внутренних дел РФ в своей служебной деятельности руководствуются требованиями законов и не может быть ограничен решениями политической партии, общественного объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели. [7]

За противоправные действия или бездействия при исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Сотруднику внутренних дел запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему внутренних дел РФ, но данный запрет не распространяется на творческую, преподавательскую и научную деятельность. Применение силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

Сотрудники органов внутренних дел и полиции имеют право обнажать огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке возникают условия и основания для его применения.

Сотрудники полиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; для отражения нападения на сотрудника полиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; для освобождения заложников; для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление; для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник полиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа полиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Служба в органах внутренних дел предполагает присвоение специальных званий. Они присваиваются персонально сотрудникам с учетом их квалификации, образования, отношения к служебным обязанностям, с учетом выслуги лет и занимаемой должности. Специальные звания присваиваются последовательно, одно за другим, что позволяет их подразделить на первые и очередные. Порядок и условия присвоения первых и очередных званий установлены Положением о службе в органах внутренних дел.

Специфика задач, стоящих перед органами внутренних дел, предполагает высокую степень их организованности, дисциплинированности и ответственности в выполнении сотрудниками своих обязанностей. Сохранение и укрепление высокой служебной дисциплины достигается в процессе воспитательной работы с кадрами, организации переподготовки сотрудников, позволяющей повышать и совершенствовать их профессионализм. Важную роль при этом играют меры поощрения и взыскания, применяемые к сотрудникам.

Итак, можно сделать вывод об особенности административно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел:

— обязанностью сотрудников данной категории является защита прав и свобод человека и гражданина, даже при условии риска для собственных жизни и здоровья;

— к сотрудникам при приёме на службу предъявляются специальные (повышенные) требования;

— у сотрудников имеются специальные звания, форма одежды, знаки различия, служебные удостоверения, жетоны с личными номерами, для них организована специальная система аттестации;

— ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

— личные права сотрудников регулируются в основном не трудовым, а административным правом;

— сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании специальных уставов и положений.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с изм., внес. Федеральными конституционными законами от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.12.2024) // СЗ РФ. — 14.02.2011. — № 7. — Ст. 900.
3. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
4. Баринов В. А. Правовое регулирование служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел: сборник нормативных правовых актов с комментариями / В. А. Баринов, В. А. Кудин, Н. П. Маюров; [под общ. ред. В. Я. Кикотя]. М.: ЦОКР МВД России, 2010. С. 48.
5. Доцкевич М. В. Защита прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел как способ предупреждения правонарушений // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 1 (27).
6. Занина Т. М., Куликова Н. С. Правовое регулирование обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности полиции: монография. — Воронеж: Воронежский ин-т МВД России, 2018. — 279 с.
7. Куликова Н. С. Внутриведомственный контроль как способ обеспечения законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 4. С. 58.
8. Репьев, А. Г. Правовые преимущества как необходимый элемент укрепления правового статуса сотрудника органов внутренних дел (на примере участковых уполномоченных полиции) // Юрист-Правоведъ. — 2017. — № 4 (83). — С. 194–200.