Миграционная сфера традиционно относится к числу наиболее сложных и динамично развивающихся направлений государственного управления. Существенное влияние на миграционные процессы оказывают демографические тенденции, экономическая ситуация, геополитические факторы и международная мобильность рабочей силы. Эти обстоятельства обусловливают необходимость постоянного совершенствования миграционного законодательства и механизмов контроля за его исполнением.

Прокуратура Российской Федерации играет ключевую роль в обеспечении законности и правопорядка в миграционной сфере. В условиях растущих миграционных потоков, расширения цифровизации и появления новых правонарушений, связанных как с незаконным пребыванием иностранных граждан, так и с нарушениями их прав, возрастает значимость прокурорского надзора как инструмента выявления системных проблем и защиты публичных интересов [1].

Несмотря на значительную нормативную базу и сформировавшуюся правоприменительную практику, прокурорский надзор сталкивается с рядом трудностей, требующих концептуального обновления и оптимизации.

Прокурорский надзор охватывает широкий комплекс задач, направленных на контроль соблюдения законодательства со стороны органов государственной власти, работодателей, должностных лиц и иных субъектов миграционного взаимодействия. К ключевым направлениям относятся [6]:

1. Надзор за соблюдением правил миграционного учета — проверка законности постановки на учет, сроков регистрации, порядка учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
2. Контроль за законностью предоставления разрешений на работу, патентов, виз и иных документов, необходимых для пребывания на территории РФ.
3. Защита трудовых и социальных прав иностранных граждан, включая контроль условий труда, своевременной выплаты заработной платы, предоставления жилья и доступа к медицинской помощи.
4. Противодействие незаконной миграции, выявление схем фиктивной регистрации, поддельных документов, незаконной занятости.
5. Надзор за деятельностью центров временного содержания иностранных граждан.
6. Межведомственная координация в целях борьбы с правонарушениями в миграционной сфере.

Одной из ключевых проблем является недостаточная согласованность деятельности органов, ответственных за реализацию миграционного законодательства: МВД России (ГУВМ), Минтруда, ФСБ, органов региональной власти. Нередко отсутствует единая база данных или она функционирует недостаточно эффективно, что приводит к дублированию функций, ошибкам в миграционном учете, трудностям в выявлении незаконной миграции, задержкам в принятии решений.

Прокуратура вынуждена устранять последствия организационных недочетов, что снижает профилактическую функцию надзора.

Несмотря на развитую нормативную базу, правоприменение в миграционной сфере остается неоднородным. Среди частых проблем [8]:

– различия в толковании норм местными подразделениями ГУВМ МВД;

– неодинаковый подход к оценке фиктивности регистрации или трудового договора;

– неполное соблюдение процедур при рассмотрении заявлений иностранных граждан;

– нарушения сроков предоставления государственных услуг.

Прокурорские проверки фиксируют многочисленные случаи отказов в предоставлении разрешений или постановке на учет без достаточных правовых оснований, что требует системных мер.

Современные технологические возможности создают условия для усложнения схем незаконной миграции. Распространены фиктивные регистрации иностранных граждан, использование поддельных документов, изготовленных с применением цифровых технологий, фиктивные браки, «теневая» занятость иностранных работников, уклонение работодателей от оформления разрешительной документации.

В связи с этим прокурорский надзор требует более глубокого анализа цифровых следов, сотрудничества со спецслужбами и применения новых форм мониторинга.

Помимо незаконной миграции, значимой проблемой остаются нарушения трудовых, жилищных и социальных прав иностранных граждан. Часто выявляются [5]:

– несвоевременная выплата заработной платы;

– недопуск к медицинским услугам;

– нарушение санитарных норм проживания;

– незаконные проверки и выдворения.

Прокуратура вынуждена реагировать на многочисленные обращения мигрантов, что показывает недостаточную эффективность превентивных инструментов.

Несмотря на активное внедрение информационных систем, цифровые технологии в миграционной сфере еще не обладают достаточным уровнем интеграции и надежности.

Среди выявленных изъянов сбои при обмене данными между ведомствами; уязвимости информационных систем; затруднения при верификации личности; ошибки в автоматизированных решениях (например, при продлении виз).

Отсутствие гарантированной точности информации создает риски для законности и ограничивает возможности прокурорского надзора [3].

В условиях трансформации государственной миграционной политики прокурорский надзор должен развиваться в направлении повышения эффективности цифровых, организационных и правовых инструментов.

1. Усиление аналитической и профилактической функции прокуратуры. Перспективными являются: формирование единых методических рекомендаций по надзору в миграционной сфере; развитие практики прокурорских обзоров и аналитических докладов; системный анализ статистики миграционных нарушений; применение риск-ориентированного подхода, что позволит своевременно выявлять негативные тенденции и реагировать на них не только репрессивно, но и предупреждающе.
2. Цифровизация прокурорского надзора, необходимы: интеграция информационных систем прокуратуры с базами МВД, Минтруда и органов субъектов РФ; расширение доступа к государственным цифровым реестрам; анализ больших данных для выявления аномалий в миграционных потоках; использование технологий автоматизированной проверки документов и цифровых следов нарушений. Цифровизация позволит повысить оперативность выявления правонарушений и снизить влияние человеческого фактора [4].
3. Совершенствование правовой базы. Требует развития нормативное регулирование вопросов фиктивной занятости и регистрации мигрантов; цифровой идентификации иностранных граждан; ответственности работодателей за неоформленный труд мигрантов; процедур административного выдворения и содержания в ЦВСИГ. Прокуратура может внести предложения по устранению пробелов и коллизий законодательства.
4. Развитие межведомственного взаимодействия. Для повышения эффективности необходимо: создание межведомственных рабочих групп; обмен информацией в режиме реального времени; регулярные совместные проверки; координационные совещания по выявлению схем незаконной миграции. Скоординированная деятельность позволит минимизировать дублирование и повысить оперативность реагирования.
5. Формирование гуманного и сбалансированного подхода. Прокуратура должна обеспечивать соблюдение баланса между: национальной безопасностью, необходимостью противодействия незаконной миграции, защитой прав и законных интересов иностранных граждан. Особое значение приобретают вопросы гуманного содержания лиц, подлежащих выдворению, а также обеспечение мигрантов доступом к правовой помощи [3].

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением миграционного законодательства является одним из важнейших элементов обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации. Миграционные процессы продолжают усложняться, что требует от прокуратуры повышения эффективности аналитических, превентивных и контрольных механизмов. Современные проблемы — цифровые вызовы, межведомственные несогласованности, рост незаконной миграции, нарушения прав мигрантов, неоднородность правоприменения — свидетельствуют о необходимости системного обновления надзорной деятельности. Перспективы развития прокурорского надзора связаны с цифровизацией, совершенствованием законодательства, усилением координации органов власти и формированием гуманного подхода к миграционной политике. Реализация данных направлений позволит повысить законность в миграционной сфере, укрепить общественную безопасность и обеспечить соблюдение прав всех участников миграционных отношений.

Литература:

1. Приказ Генпрокуратуры России от 12.04.2024 № 273 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере миграции» (ред. от 03.06.2025) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Указ Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (ред. от 28.04.2025) // СПС «КонсультантПлюс».

3. Булгаков, А. Э. Цифровые платформы и обеспечение соблюдения миграционного законодательства: перспективы развития российской системы государственного контроля в сфере миграции / А. Э. Булгаков // Миграционное право. — 2025. — № 3. — С. 22–25.

4. В России проведут эксперимент по сдаче биометрии иностранными гражданами при пересечении государственной границы / Минтранс России. — 28.11.2024. — Режим доступа: https://mintrans.gov.ru/press-center/news/11605 (дата обращения: 27.10.2025).

5. Жеребцов, А. Н. Применение цифровых технологий в процессе публичного управления миграционными процессами в Российской Федерации / А. Н. Жеребцов // Lex Russica. — 2023. –№ 12 (205). — С. 101–112.

6. Основные изменения в миграционном законодательстве РФ с января 2025 года / Lexpat. — URL: https://lexpat.ru/news/osnovnye-izmeneniya-v-migracionnom-zakonodatelstve-rf-s-yanvarya-2025-goda.html (дата обращения: 03.12.2025).

7. Сейфетдинова, Е. И. Вопросы миграционной стратегии Российской Федерации на ближнесрочную перспективу (2023–2025 гг.) / Е. И. Сейфетдинова, А. А. Гулый // Международное публичное и частное право. –2023. — № 2. — С. 11–13.

8. Хода, В. Д. Прокурорский надзор в сфере незаконной миграции: теория и практика / В. Д. Хода // Миграционное право. — 2021. — № 3. — С. 23–26. –URL: https://istina.msu.ru/publications/article/505194398/ (дата обращения: 03.12.2025).