Зарубежный опыт в области государственного управления недвижимостью на примере США



В статье автор проводит исследование лучших практик государственного управления недвижимостью в Соединенных Штатах Америки. Особое внимание уделяется процессам цифровизации и ориентации на устойчивое развитие.

Ключевые слова : государственное управление недвижимостью, управление недвижимостью в США, институты государственного управления, государственная недвижимость, цифровизация.

Эффективное управление недвижимостью, в том числе государственной, имеет непосредственное влияние на экономическое развитие региона и страны в целом, ее финансовую стабильность, а также качество жизни населения. Оптимизируя подходы и способы управления государственной недвижимостью, возможно создать благоприятную обстановку в экономике страны, а также заложить фундамент устойчивого развития.

В мировой практике имеется большое разнообразие методик, принципов, инструментов управления государственной недвижимостью. В рамках данной статьи представляется целесообразным рассмотреть опыт Соединенных Штатов Америки ведь исторически сложилось так, что в США представлены наиболее развитые механизмы управления.

В Соединенных Штатах Америки существует четыре категории недвижимого имущества:

— для продажи;

— для использования в бизнесе и торговле;

— для капиталовложения;

— для личного использования [2].

Интересен тот факт, что при наличии обширной территории в США в собственности государства находится всего 36 % всех объектов недвижимости (рисунок 1). Из них 55 % — здания, 37 % — сооружения и оборудования и только 8 % — земля.

Рис. 1. Структура разделения земель и государственной недвижимости в США[1]

При этом те 36 % недвижимости, находящиеся в собственности государства, подразделяются на федеральную (28 %) и региональную и муниципальную (8 %) [собственности]. Органов управления государственной собственность в США несколько, к ним относятся министерства, ведомства и агентства.

Одним из ведомств, отвечающих за надзор за управлением государственной недвижимостью в США является Управление служб общего назначения (General Services Administration, GSA). По состоянию на 2023 год на федеральном уровне, согласно данным Управления служб общего назначения, числится более 574 тыс. зданий и сооружений [6].

За реализацию федерального имущества в Соединенных Штатах Америки отвечает Департамент жилищного строительства и муниципального развития, целью которого является содействие устойчивому развитию экономики страны и улучшение функционирования объектов недвижимости.

Реализация федерального имущества в США происходит в пять стадий, которые представлены на рисунке 2.

Рис. 2. Стадии реализации неиспользуемого федерального имущества в США[2]

К избыточному имуществу относятся ненужные государству объекты собственности. Под федеральной передачей понимается процесс предложения избыточного имущества федеральным агентствам. То имущество, которое оказалось избыточным для федеральных агентств (неприменимым в конкретный момент времени) называется излишним и предлагается в рамках программы поддержки нуждающегося населения (бездомным). Объекты собственности, оставшиеся после общественного использования, передаются на продажу физическим и юридическим лицам, при этом возможен дисконт на любой из объектов до 100 % от его стоимости [7].

Главной особенностью управления государственной недвижимости в США является передача объектов собственности в оперативное управление и эксплуатацию частным предприятиям. В основном в структуре государственной недвижимости сохраняются объекты научных исследований. К ним относятся лаборатории, университеты и колледжи, научно-исследовательские учреждения [1, с. 77].

Управление государственной собственностью (отданной в частный сектор) должно соответствовать следующим требованиям:

— экономическая эффективность управления;

— соответствие запросам государственных структур;

— соответствие национальным стандартам;

— поддержание состояния объекта на должном уровне [3].

Экономическая эффективность управления — это один из важнейших критериев, который в том числе лежит в основе движения к устойчивому развитию всей экономики страны в целом.

Интересным пунктом касательно экономической эффективности управления государственной недвижимостью в США является технология Total Workplace. Данная технология разработана и реализуется GSA. Основная цель Total Workplace — сокращение потребности в площадях для государственных органов и ведомств [8].

Существует похожая технология организации работы компании — Open Office или Open Space (дословно — открытое пространство). Однако уникальность технологии Total Workplace заключается в том, что в открытом пространстве размещаются не только частные компании или физлица, но и государственные структуры — министерства, ведомства, агентства.

Создание коворкингов (так называемых общих рабочих пространств) позволяет адаптировать рабочие процессы любой организации, повысить эффективность межведомственного взаимодействия и сэкономить достаточное количество средств, которые ранее тратились на обслуживание зданий и сооружений, их ремонт и реконструкцию.

В рамках Total Workplace все оперативное управление и техническое обслуживание пространств переходит в руки собственника, которым уже является не государство, а бизнес или частные лица.

При этом грамотно и эффективно организовать взаимодействие представителей власти и собственников помещений возможно благодаря еще одной особенности государственного управления недвижимостью в США — цифровой платформе Automated Advanced Acquisition Program (АААР). Данная платформа используется для аренды помещений представителями власти у граждан и компаний Америки [4].

Благодаря указанным программам и технологиям опыт США в процессе государственного управления недвижимостью можно назвать передовым и технологичным. При помощи нетривиальных решений экономика страны расходует гораздо меньше средств на содержание госсектора. Вектор на цифровизацию и, в дальнейших перспективах, на устойчивое развитие, выделяет американский опыт в вопросе управления государственной недвижимостью из общего числа мировых практик. Акцент на цифровизацию и снижение издержек с целью достижения устойчивого развития регионов и страны в целом позволяет достигать долгосрочных целей, поставленных федеральным правительством.

Литература:

1. Борисов, А. И. Зарубежная политика управления государственной и муниципальной собственностью / А. И. Борисов. — Текст: непосредственный // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). — Санкт-Петербург: Заневская площадь, 2014. — С. 76–79. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/131/6766/ (дата обращения: 31.10.2024)
2. Ермоленко Д. В., Мотова Д. Б. Анализ зарубежной практики управления собственностью — Текст: непосредственный // Научный журнал КубГАУ. 2009. № 49. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-zarubezhnoy-praktiki-upravleniya-sobstvennostyu (дата обращения: 31.10.2024).
3. Соколов, Б. И. Международный опыт управления государственной офисной недвижимостью / Б. И. Соколов, А. Н. Пахомов // Проблемы современной экономики. — 2009. — № 3(31). — С. 376–378. — Текст: непосредственный.
4. Automated Advanced Acquisition Program (AAAP). — Текст: электронный // The U. S. General Services Administration: [сайт]. — URL: https://www.gsa.gov (дата обращения: 31.10.2024).
5. Bigelow, Daniel P., and Allison Borchers. Major Uses of Land in the United States, 2012 — EIB-178, U. S. Department of Agriculture, Economic Research Service, August 2017.
6. Federal Real Property Profile Summary — Data by Installation Name, 2023.
7. The Disposal Process. — Текст: электронный // The U. S. General Services Administration: [сайт]. — URL: https://www.gsa.gov (дата обращения: 31.10.2024).
8. Total Workplace. — Текст: электронный // The U. S. General Services Administration: [сайт]. — URL: https://www.gsa.gov (дата обращения: 31.10.2024).

---

[1] Составлено автором по: [5]; [1, с. 77]

[2] Составлено автором по: [7]