В статье рассматриваются изменения в системе местного самоуправления Российской Федерации, инициированные принятием Федерального закона № 87-ФЗ от 1 мая 2019 года, который внёс коррективы в организацию муниципальных образований. Основное внимание уделено процессу преобразования муниципальных районов в муниципальные округа, его преимуществам и недостаткам. К положительным сторонам реформы относятся упрощение административного управления, консолидация ресурсов, экономия бюджетных средств и создание единого генерального плана развития территорий. Эти меры способствуют повышению эффективности взаимодействия между уровнями власти и более рациональному использованию финансовых ресурсов.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные районы, муниципальные округа, административная реформа, консолидация ресурсов.
The article examines changes in the local government system of the Russian Federation initiated by the adoption of Federal Law No. 87-FZ of May 1, 2019, which amended the organization of municipalities. The main attention is paid to the process of transforming municipal districts into municipal districts, its advantages and disadvantages. The positive aspects of the reform include simplification of administrative management, consolidation of resources, budget savings and the creation of a single master plan for the development of territories. These measures contribute to increasing the efficiency of interaction between levels of government and more rational use of financial resources.
Keywords: local government, municipal districts, municipal districts, administrative reform, consolidation of resources.
1 мая 2019 года был принят Федеральный закон 87-ФЗ, который внёс изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, сопровождаемый спорами и согласованиями, ознаменовал новый этап в развитии системы местного самоуправления, направленный на трансформацию муниципальных районов в муниципальные округа. Несмотря на его официальное принятие, дискуссии вокруг положений и последствий нового правового регулирования продолжаются до настоящего времени [1].
Преимущества новой формы муниципалитета заключаются в упрощении схемы управления территорией, что, в свою очередь, предполагает делегирование местным органам власти отдельных государственных полномочий, что позволяет добиться большей эффективности в административном управлении на местах. Это упрощение способствует созданию более гибкой и адаптируемой системы управления, в которой местные органы власти обладают достаточной автономией и ответственностью для оперативного принятия решений, отвечающих интересам конкретных территорий. Это позволяет обеспечить более тесную взаимосвязь между уровнями муниципального и государственного управления, способствуя согласованности в реализации политик и программ. Введение единого генерального плана позволяет выстроить долгосрочную и системную стратегию развития, направленную на гармоничное территориальное планирование. Единые тарифы, обеспечивающие равномерное распределение затрат, способствуют прозрачности и предсказуемости в системе ценообразования, что важно для социально-экономической стабильности населения. Кроме того, консолидация управления позволяет значительно сократить расходы из бюджета, рационально используя ресурсы и повышая эффективность государственного управления.
Крупные муниципальные образования требуют значительно больших ресурсов для эффективного управления, что порождает проблемы, связанные с доступностью услуг и взаимодействием местных властей с населением. Особенно остро эти вопросы проявляются в сельских районах, где укрупнение муниципалитетов часто приводит к снижению доступности публичных услуг и уменьшению уровня вовлечённости местных жителей в процессы самоуправления [3].
Тем не менее, сторонники реформы утверждают, что укрупнение муниципальных образований способствует повышению эффективности управления и экономии бюджетных средств за счёт оптимизации административных процессов. В частности, объединение ресурсов позволяет реализовывать более масштабные проекты, улучшать качество инфраструктуры и повышать уровень жизни населения. Кроме того, укрупнённые муниципалитеты имеют более высокий потенциал для привлечения инвестиций и осуществления экономического развития, что особенно важно в условиях ограниченных финансовых возможностей на местном уровне.
Данные Росстата за период с 2012 по 2024 год демонстрируют тенденцию к сокращению общего числа муниципальных районов в Российской Федерации. Наибольший рост числа городских округов был отмечен в 2015 году, когда количество таких муниципалитетов увеличилось на 28. Процесс преобразования муниципальных районов в городские округа осуществлялся несколькими способами, в зависимости от региональной специфики и административных потребностей. В ряде случаев, например, в Калининградской, Магаданской и Московской областях в 2015–2016 годах, преобразование осуществлялось путём объединения всех поселений района в одно городское поселение с последующим присвоением ему статуса городского округа. В других случаях, например, в Ставропольском крае, имело место объединение всех поселений муниципального района с уже существующим городским округом, что позволило создать более интегрированную и централизованную структуру управления. Эти изменения направлены на повышение эффективности управления территориями и оптимизацию процессов местного самоуправления с учётом социально-экономических и территориальных особенностей каждого региона.
Тем не менее, сторонники реформы утверждают, что укрупнение муниципальных образований способствует повышению эффективности управления и экономии бюджетных средств за счёт оптимизации административных процессов. В частности, объединение ресурсов позволяет реализовывать более масштабные проекты, улучшать качество инфраструктуры и повышать уровень жизни населения. Кроме того, укрупнённые муниципалитеты имеют более высокий потенциал для привлечения инвестиций и осуществления экономического развития, что особенно важно в условиях ограниченных финансовых возможностей на местном уровне [2].
Таким образом, процесс преобразования муниципальных районов в муниципальные округа представляет собой сложное и многогранное явление, которое включает в себя множество аспектов и требует внимательного подхода. Данный процесс сопровождается как положительными эффектами, такими как оптимизация управления и рационализация использования бюджетных средств, так и определёнными ограничениями и вызовами, связанными с ухудшением доступности публичных услуг и снижением вовлеченности местного населения.
Эффективное преобразование муниципальных образований невозможно без учета специфики каждого конкретного муниципального образования, включая его социально-экономические и территориальные особенности. Муниципальные районы и округа существенно отличаются друг от друга по уровню социального и экономического развития, численности населения, удаленности от административных центров, структуре хозяйственной деятельности, а также по уровню инфраструктурного обеспечения. Эти факторы необходимо учитывать при проведении преобразований, чтобы минимизировать возможные негативные последствия для местного населения и обеспечить наибольшую эффективность функционирования системы местного самоуправления.
Литература:
- Министерство юстиции Российской Федерации: официальный сайт. — Москва. — — URL: http://pravo-search. minjust. ru:8080/bigs/portal. html (дата обращения 10. 10. 2024).
- Баженова О. И. К проблеме реализации конституционного поселенческо-территориального принципа организации местного самоуправления. В защиту поселенческого начала // Местное право. 2019. № 4. С. 25–52.
- Кондрашова, А. А. Преобразование муниципальных образований / А. А. Кондрашова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2024. — № 26 (525). — С. 243–246. — URL: https://moluch.ru/archive/525/116128/ (дата обращения: 18.10.2024).
