Процесс модернизации органов самоуправления на примере деятельности муниципальной власти столицы БАМа — Тынды



В статье рассматриваются основные аспекты работы органов местной власти в отдельном взятом городском округе Амурской области, именуемом столицей БАМа, городе Тында. Автор даёт оценку влияния основных направлений совершенствования системы местного самоуправления на социально-экономическое развитие данного муниципалитета. Новизна данной научной статьи заключается в том, что исследователями ещё так подробно не изучался процесс кардинальных изменений, происходящих в системе управления данного городского округа Амурской области. Автора в значительной степени интересует практика применения основ местного самостоятельного управления в муниципальных образованиях Приамурья.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, городской округ, городская Дума, граждане, власть.

В государстве, где реализация власти основывается на принципе разделения полномочий, важной формой осуществления публичной власти становится местное самоуправление (МСУ). Это феномен, который можно рассматривать с разных точек зрения:

— как принцип, в основу которого положено осуществление власти в обществе и демократическом правовом государстве;

— как право жителей определённой территории самостоятельно решать вопросы жизнедеятельности;

— как способ организации и осуществления населением власти на местах.

Все имеющиеся определения данного понятия позволяют вывести главную идею организации самоуправления на местах — вовлечение населения для самостоятельного участия в решении вопросов местного значения [10]. Именно местная власть, отвечая за решение большинства повседневных проблем, должна становиться ближе к местным жителям, улучшая при этом качество их жизни. А все вопросы, связанные с самостоятельным управлением, должны решаться совместно: жителями и муниципальной властью. В реальности все происходит не всегда так. Очень заметна некоторая дистанция, которая отдаляет и затягивает решение многих важных проблем. Прочная же основа взаимоотношений должна выстраиваться именно на принципах доверия и взаимопонимания [13].

Осуществляя свою деятельность и накапливая опыт работы, органы МСУ должны, несомненно, развиваться и совершенствоваться. Данный процесс обеспечит политическую, экономическую самостоятельность и повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за подготавливаемые и принимаемые решения [11]. Изменения в жизни муниципальных образований разного уровня в положительную сторону должны происходить не только по приказу и желанию федеральной власти, в большей степени эти тенденции зависят от руководства муниципалитета [12].

Полторы тысячи километров путей Байкало-Амурской магистрали и её столица, город Тында, находятся на территории Амурской области. История города началась и продолжается вместе с БАМом. Вместе с магистралью жители города шли вперёд и переживали нелёгкие времена. Сейчас БАМ испытывает новый виток развития, и, соответственно меняется жизнь тындинцев [8].

Городской округ — город Тында, как административно-территориальная единица Амурской области, был образован на территории посёлка Тындинский в 1975 году на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР. В настоящее время город является муниципальным образованием и наделён Законом Амурской области статусом городского округа [1]. В Амурской области только два города имеют данный статус: столица области г. Благовещенск и г. Тында.

Смена законодательной и исполнительной власти в городе последний раз происходила в 2013 году. В 2018 году жители выбирали и главу города, и депутатов Тындинской городской думы VII созыва. По результатам выборов мэром Тынды была избрана кандидат от КПРФ Марина Михайлова [5].

В городской администрации произошли глобальные изменения. Старая структура власти полностью ломалась. Годами выстроенная система работы местной власти в городе рушилась и выстраивалась новая. Некоторые нововведения радовали жителей, а некоторые ставили в тупик. Представительный орган из-за разногласий между депутатами разных партий долгое время не мог принять изменения в Устав города [9].

Данный документ был принят в декабре 2019 года Городской Думой и в него были внесены значимые изменения [3].

Появились новые связующие звенья в отношениях власти и народа:

— поправка о наказах избирателей, позволяющая гражданам давать определённые предложения главе города, кандидатам в депутаты, направленные на улучшение деятельности органов местного самоуправления в различных аспектах жизнедеятельности местного населения;

— новая форма взаимодействия власти и населения посредством Общественной палаты города Тынды, которая обеспечивает взаимодействие жителей города с органами МСУ в целях:

• учёта потребностей и интересов местного населения;
• защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при реализации вопросов местного значения и в целях осуществления общественного контроля деятельности органов местного самоуправления города;
• участие граждан в публичных слушаниях по вопросам социально-экономического развития города: любые вопросы, связанные с улучшением качества жизни, не обсуждаются без участия местного населения.

В компетенцию Тындинской городской Думы вошло:

— утверждение правил благоустройства города, стратегии социально-экономического развития города;

— принятие нормативного правового акта «О порядке привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Тынды работ»;

— определение специально отведённых помещений для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.

Представители власти (или кандидаты в органы власти) теперь имеют возможность, совместно с гражданами (избирателями), выбрать места, где они могли бы проводить встречи и обсуждать общественно-значимые вопросы, пытаются брать инициативу в свои руки, прислушиваясь к мнению населения [1]. Такие встречи должны чаще проводиться не в официальной обстановке — в местной администрации, а там, где удобно людям спокойно и доступно высказать свое мнение, вопросы, жалобы, чтобы быть услышанными [7].

Стоит отметить, что отличием Тынды от других муниципалитетов Амурской области является то, что здесь выстроена, согласно Уставу, чёткая система взаимодействия власти с местным населением — это Собрание граждан. Оно проводится по инициативе населения и назначается Тындинской городской Думой (ТГД) для составления гражданами обращений по различным интересующим вопросам. Их рассмотрение и письменный ответ носят обязательный характер для органов местной власти. Итоги Собрания граждан подлежат официальному обнародованию [1].

В столице БАМа существует Конференция граждан (собрание делегатов). Согласно Уставу, полномочия, порядок назначения и проведения данных конференций, избрание делегатов определяются нормативным правовым актом о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов), принимаемым уставом территориального общественного самоуправления. Итоги подлежат официальному опубликованию (обнародованию) [1]. Представленные общественные объединения являются доказательством попытки закрепления местной властью доверительных отношений с населением.

В 2019 году в Устав города была введена глава о депутатском запросе. Депутат Тындинской городской Думы вправе направить запрос в органы государственной власти Амурской области, а также в иные государственные органы в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами, регламентирующими деятельность этих органов. Он вносится в указанные органы и учреждения по вопросам, относящимся к компетенции данных органов. Порядок внесения определяется нормативным правовым актом, принимаемым Тындинской городской Думой. Порядок рассмотрения — определяется Законом Амурской области [1].

Администрация города Тынды наделена государственными полномочиями Амурской области по постановке и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» [1].Впоследние годы усилился миграционный отток населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решение данного вопроса на местном уровне помогает жителям, выезжающим за пределы данных районов, быстрее получить необходимую выплату на покупку жилья в другом регионе.

Помимо всего перечисленного, местная администрация оказывает содействие в осуществлении нотариусом приёма населения в соответствии с графиком, утверждённым нотариальной палатой Амурской области [3]. Были внесены изменения в полномочия местной власти в сферах жизнедеятельности населения. Необходимо отметить, что указанные формы взаимодействия местной органов управления и населения имеются в Амурской области только в Тынде.

Если говорить о проведении избирательных кампаний, то, по мнению автора, необходимо внести поправки в процесс проведения встреч с избирателями кандидатам в мэры и депутатам в период предвыборной кампании: не менее трёх раз. А жители должны иметь право быть наблюдателями на выборах. Стоит отметить, что в настоящее время, по избирательному законодательству, наблюдателями, в основном, являются представители «партии власти» [13].

Самое главное — все принятые изменения в законодательную базу муниципалитета не должны сойти на нет. Так, принятие пронародных поправок, которые способствуют улучшению качества жизни населения, нередко не устраивает представителей правящей партии. Бывает, что в случае отставки или ареста главы города, при следующем мэре все изменения, принятые во благо жителей, якобы, в дальнейшем «не соответствуют интересам народа» [14].

В России растёт самосознание и политическая грамотность местного населения. Стало возможным решать самые сложные задачи как общенационального, так и местного характера. Необходимо реализовывать на практике имеющийся опыт, расширяя поле деятельности органов МСУ. Несомненно, имеются все возможности для формирования модели местного самоуправления на основе диалога общества страны и государства [11].

Местное самоуправление находится на очередной ступени развития, делая попытку измениться и перейти на новый уровень в регионах России. Как показывает практика, столица БАМа служит ярким примером того, что при действующем мэре власть пытается увидеть и услышать проблемные стороны жизни местного населения, и старается быть открытой. В городе Тында Амурской области происходят видимые положительные перемены. Город сегодня участвует во множестве проектов и конкурсов, где занимает первые места [9]. Новая администрация города старается вдохновлять людей на трудовые подвиги. Если горожане позитивно заряжены и настроены на перемены к лучшему, то и городу быть и развиваться [6].

Подводя итоги, следует отметить: для того, чтобы иметь слаженную, организованную, готовую на непринужденный контакт с людьми власть, потребуется немало времени. Для быстрого разрешения насущных вопросов нужно непросто сокращать аппарат чиновников, создавая опять при этом новые вакантные должности, а необходимо четко распределить круг полномочий для конкретных административных служащих, не перекладывая данные им полномочия на руководство города. Самое же важное — это научиться представителям власти слышать местное население.

Литература:

1. Администрация города Тынды. Официальный сайт. — [электронный ресурс]. — Режим доступа: — URL: http://gorod.tynda.ru/ (дата обращения: 24.04.2021).
2. Амурское областное отделение КПРФ. — [электронный ресурс]. — Режим доступа: https://kprfamur.ru/ (дата обращения: 23.05.2021).
3. Депутаты Тынды приняли изменения в главный документ города — Устав — [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://gazeta-bam.ru/news/media/2019/12/21/deputatyi-tyindyi-prinyali-glavnyij-dokument-goroda-ustav/ (дата обращения: 27.05.2021).
4. Комсомольская правда в Благовещенске. — [электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.amur.kp.ru/ (дата обращения: 25.05.2021).
5. Мэром Тынды избрана Марина Михайлова. — [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://gazeta-bam.ru/news/media/2018/9/10/merom-tyindyi-izbrana-marina-mihajlova/ (дата обращения: 05.05.2021).
6. «Не дождётесь»: Марина Михайлова опровергла слухи об отъезде и поделилась планами. — [электронный ресурс]. — Режим доступа: https://ampravda.ru/2021/06/21/0104909.html (дата обращения: 06.09.2021).
7. Открытый регион Амурская область. — [электронный ресурс]. — Режим доступа: https://or28.amurobl.ru/ (дата обращения: 20.05.2021).
8. Официальный сайт газеты «Амурская правда». — [электронный ресурс]. — Режим доступа: — URL: https://ampravda.ru/ (дата обращения: 28.04.2021).
9. Продолжаются изменения в городской администрации Тынды. — [электронный ресурс]. — Режим доступа: — URL: https://nashatynda.ru/news/category/novosti-tyndy/izmenenia-prodolzautsa-v-gorodskoj-administracii-tyndy (дата обращения: 01.05.2021).
10. Слинько А. А. Модернизация института местного самоуправления в современной России: проблемы и перспективы / А. А. Слинько, Т. Н. Полтавская / Вестник Воронежского государственного университета. Серия: История. Политология. Социология. — 2015. — № 1. — С. 116–121.
11. Слинько А. А., Капустин В. И., Полтавская Т. Н. Проблемы повышения эффективности местного управления в регионах. // Регион: системы, экономика, управление. — 2020. — № 1 (48). — С. 77–81.
12. Усоян М. Х. К вопросу о модернизации местного самоуправления: проблемы, тренды, перспективы / М. Х. Усоян. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 6 (296). — С. 146–149. — URL: https://moluch.ru/archive/296/67140/ (дата обращения: 24.04.2021).
13. YouTube-канал «Дневник Депутата». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.youtube.com/channel/UCwLTi_1yOgDNf9i3bhBibCA (дата обращения: 23.08.2021).
14. YouTube-канал «Убежище оппозиции». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.youtube.com/channel/UCpE6y3La9cUl5h_MZiecisg (дата обращения: 23.08.2021).