В статье проводится сравнительный анализ правового регулирования инновационной инфраструктуры в России, США и Европейском Союзе. Рассматриваются основные нормативные акты, регулирующие инновационную деятельность и развитие инфраструктуры, а также особенности подходов, применяемых в различных юрисдикциях. Особое внимание уделяется преимуществам и недостаткам правовых моделей, а также тому, какие элементы зарубежного опыта могут быть полезны для улучшения российской системы.
Ключевые слова: инновационная инфраструктура, правовое регулирование, США, Европейский Союз, Россия, международное сотрудничество.
Правовое регулирование субъектов инновационной инфраструктуры становится особенно важным в контексте необходимости создания благоприятных условий для развития инновационных проектов и формирования устойчивой инновационной экосистемы, способной обеспечивать высокий уровень технологического прогресса.
Одной из основных проблем в данной области является неопределенность правового статуса субъектов инновационной инфраструктуры, что затрудняет их эффективное взаимодействие с другими участниками инновационной системы, а также ограничивает их доступ к государственной поддержке. В законодательстве Российской Федерации инновационные субъекты включают такие элементы инфраструктуры, как технологические парки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и другие организации, поддерживающие инновации. Тем не менее, их правовой статус зачастую недостаточно четко регламентированы, что приводит к различным юридическим и организационным проблемам.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы для субъектов инновационной инфраструктуры, что позволит устранить правовые пробелы и усилить государственную поддержку инновационного бизнеса. В условиях нарастающей глобальной конкуренции эффективное правовое регулирование инновационной деятельности становится основополагающим фактором обеспечения национальной безопасности. Успешное функционирование субъектов инновационной инфраструктуры создает условия для реализации государственной политики в области инновационного развития, роста инвестиционного климата, а также повышению качества человеческого капитала.
Таким образом, исследование правового статуса субъектов инновационной инфраструктуры представляет собой необходимое условие с точки зрения создания основ для более эффективного взаимодействия различных участников инновационного процесса, в том числе государственные органы, научные учреждения и частный бизнес. Совершенствование правового регулирования в данной сфере поможет сформировать благоприятную инновационную среду, что, в свою очередь, предоставит новые возможности для ускоренного экономического роста.
Инновационная инфраструктура представляет собой комплекс институтов, организаций и физических лиц, обеспечивающих благоприятные условия для создания, внедрения и реализации инноваций. Основная цель данной инфраструктуры — поддержка всех стадий инновационного процесса, от разработки идеи и проведения научных исследований до коммерциализации продукции, и в последствии, ее внедрения на рынок. Функции инфраструктуры заключаются в создании связей и взаимодействия между всеми участниками инновационной экосистемы, что создает условия для развития национальной экономики, повышения ее конкурентоспособности и укрепления научно-технического потенциала страны.
Фундаментальными составляющими инновационной инфраструктуры являются технопарки, особые экономические зоны, бизнес-инкубаторы, научные и образовательные учреждения, венчурные фонды и фонды поддержки инноваций. Технопарки имеют большое значение в процессе разработки новых технологий, обеспечивая компаниям доступ к специализированному оборудованию, научной экспертизе и консалтинговым услугам. Особые экономические зоны создают благоприятные условия для привлечения инвестиций и обеспечения налоговых льгот для инновационных предприятий. Бизнес-инкубаторы предоставляют стартапам доступ к рабочему пространству, консультационным и образовательным программам, что способствует успешному запуску и развитию инновационных компаний. Научные и образовательные учреждения формируют кадровую базу и обеспечивают научные исследования, а венчурные фонды помогают в финансировании перспективных проектов, способствуя их масштабированию и выходу на рынок.
В нормативно-правовом плане инновационная инфраструктура в России регулируется рядом законодательных актов, благодаря которыми формируется правовой базис для ее функционирования. Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах» направлен на создание условий для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Данный закон предусматривает создание научно-технологических центров, где инновационные компании могут получать доступ к современному оборудованию, лабораториям, научной экспертизе, а также к правовой и административной поддержке. Такие центры способствуют ускоренному внедрению научных разработок в производство и созданию инновационной продукции.
Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» устанавливает правовые основы для создания и функционирования особых экономических зон, которые предоставляют льготные условия для ведения бизнеса в сфере инноваций [2]. Профильные зоны дают возможность для привлечения инвестиций, формирования производственной инфраструктуры и создания благоприятных условий для технологического развития. Государственная поддержка в форме налоговых льгот создает стимулы для компаний к внедрению новшеств, а также ассимиляцию новейших технологий в экономику России.
Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» играет не последнюю роль в разработке стратегии инновационного развития. Рассматриваемый закон определяет порядок взаимодействия различных государственных органов, научных и бизнес-структур в процессе стратегического планирования и реализации инновационной политики. Он направлен на координацию усилий федеральных и региональных властей, а также частных компаний для создания благоприятных условий для научно-технического развития. В рамках данного закона обеспечивается взаимодействие всех участников инновационного процесса, что позволяет создать целостную инновационную систему и усилить конкурентные позиции России на международной арене.
Необходимым элементом инновационной инфраструктуры являются региональные корпорации развития, венчурные фонды и фонды поддержки науки, которые имеют большое значение в формировании инновационной активности на региональном уровне. В различных регионах России, таких как Красноярский край, Новосибирская область и Республика Якутия, были созданы специальные институты, поддерживающие инновации, что позволило добиться определенных успехов в развитии инновационной экосистемы. Данные организации занимаются тем, что содействуют координации инновационных проектов, поддерживают научные исследования и обеспечивают их дальнейшую коммерциализацию.
Инновационная инфраструктура, таким образом, является основой для развития экономики, поскольку она формирует условия для внедрения новых технологий. Её элементы, такие как технопарки, инкубаторы, фонды поддержки и образовательные учреждения, являются связующей основой между наукой и бизнесом, способствуют развитию инновационных проектов, а также придают стимул дальнейшему научно-техническому прогрессу. Законодательная база, обеспечивающая правовое регулирование данной инфраструктуры, имеет далеко не последнее значение в формировании благоприятной среды для инновационного развития, поскольку в ней прописаны условия правовой и финансовой поддержку участников инновационной экосистемы.
Также необходимо углубиться в зарубежный опыт правового регулирования инновационной инфраструктуры. Так, в США правовое регулирование инновационной инфраструктуры осуществляется через различные законодательные акты, направленные на поддержание безопасного развития технологий. Одним из основных документов является исполнительный указ 14110 «О безопасной, надежной и добросовестной разработке и использовании искусственного интеллекта», подписанный в 2023 году президентом Джо Байденом. В данном указе охватываются вопросы безопасности, гражданских прав, использования искусственного интеллекта в государственных учреждениях, а также международного сотрудничества. Он создает единую правовую основу для регулирования инновационной деятельности, в дальнейшем определяя правила для работы с генеративными моделями искусственного интеллекта, которые могут представлять риски для экономики, общественного здоровья и безопасности.
Также важным документом является «Бипартийная рамочная инициатива для Закона о регулировании искусственного интеллекта», предложенная в Конгрессе в 2023 году. Инициатива направлена на создание системы лицензирования, которая бы регулировала разработку искусственного интеллекта, особенно в тех случаях, когда технологии используются в потенциально опасных условиях. В рамках данной инициативы предлагается создать независимый орган, который будет заниматься отслеживанием деятельности компаний-разработчиков, чтоб обеспечивать соответствие их работы установленным нормам.
Национальный институт стандартов и технологий (NIST) разработал специальную рамку управления рисками для технологий искусственного интеллекта — AI Risk Management Framework (RMF). Документ предоставляет рекомендации по управлению рисками на всех стадиях разработки инновационных технологий, поскольку он позволяет компаниям свести к минимуму потенциальные угрозы, а также обеспечить безопасность использования их продукции [8].
В Европе основополагающее значение в регулировании инновационной инфраструктуры имеет Европейский консорциум исследовательской инфраструктуры (ERIC). Данный консорциум прописывает особую правовую форму для поддержки научных исследований и инноваций на общеевропейском уровне. ERIC дает возможность странам ЕС объединять свои усилия, позволяет упростить процесс создания новых исследовательских кластеров и предоставляет юридическую основу для осуществления их деятельности. В рамках рассматриваемого механизма обеспечивается скорейшее приспособление к требованиям конкретных проектов, что в свою очередь упрощает взаимодействие между различными странами и исследовательскими учреждениями в них. Преимущества ERIC предполагают освобождение от налога на добавленную стоимость и другие льготы, из чего можно сделать вывод, что данный механизм является удобным инструментом для реализации транснациональных исследовательских инициатив [7].
Еще одним элементом является программа «Горизонт 2020" и её продолжение — «Горизонт Европа». Программы являются частью стратегии инновационного развития Европейского союза и направлены на создание крупных исследовательских проектов, а также на обеспечение условий для коммерциализации научных разработок. Стратегия ЕС предполагает создание комплексной модели инноваций, в которой правительства выполняют следующие функции: они не только инвестируют в развитие важнейшей инфраструктуры, такой как ИКТ, но также создают условия для взаимодействия бизнеса и науки, а также могут выступать как заказчики инноваций в решении общественных проблем. Подобная модель способна к стимулированию развития основных направлений, прописывает новые стандарты для процессов и формирует правовую среду для взаимодействия участников инновационной экосистемы.
В Европейском союзе также действует стратегия «Европа 2020", в которую включены меры по поддержке стартапов и малых инновационных компаний, стимулируя их рост и международное сотрудничество. Документ устанавливает основные направления развития инноваций, поддержку инфраструктуры, финансирование исследований и внедрение технологических решений с целью преодоления общечеловеческих проблем, таких как изменение климата, голод и возможные пандемии. Стратегия направлена на активизацию участия частного сектора, государственные инвестиции в науку и технику и укрепление координации между государствами-членами ЕС.
Если проводить сравнение правового регулирования инновационной инфраструктуры в России, Европе и США, то возможно выявить как общие черты, так и различия в подходах, обусловленные различиями в экономико-политических системах, а также в национальных приоритетах развития. Основное внимание уделяется созданию благоприятных условий для развития инновационных технологий, поддержке исследований и взаимодействию между научными учреждениями, бизнесом и государством. С другой стороны, каждая страна по-своему решают вопросы регулирования инновационной деятельности и развития инфраструктуры, что выражается в особенностях нормативно-правовой базы.
Правовое регулирование инновационной инфраструктуры в России, в отличие от западных стран, основано на ряде законодательных актов, которые направлены на обеспечение правовых условий для создания и функционирования элементов инфраструктуры, таких как технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные фонды и другие институты, содействующие инновационной деятельности. Среди нормативных актов можно выделить Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах», который регулирует создание таких центров, обеспечивающих поддержку научных исследований и разработок [3]. Также необходимо упомянуть стратегические документы, такие как «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации», которая устанавливает основные направления государственной политики в области инновационного развития.
В отличие от России, в Европейском Союзе существует единая правовая база, направленная на регулирование инновационной инфраструктуры на уровне всего союза. Важнейшим инструментом является Европейский консорциум исследовательской инфраструктуры (ERIC), который предоставляет особую правовую форму для поддержки научных исследований и инноваций в странах-членах ЕС. Регламент ERIC упрощает создание и управление транснациональными исследовательскими проектами, что способствует координации усилий стран ЕС в области научных исследований и инновационной деятельности. Программа «Горизонт 2020" и её продолжение — «Горизонт Европа» — направлены на создание условий для реализации крупных исследовательских проектов и коммерциализации научных разработок, а также предусматривают финансирование для поддержки малых инновационных предприятий [9]. Европейский подход также ориентирован на создание общего рынка инноваций, что способствует лучшему взаимодействию между странами ЕС. Россия могла бы создать подобную связь между странами БРИКС либо ЕАЭС.
В США подход к правовому регулированию инновационной инфраструктуры основывается на сочетании регулирования на федеральном и региональном уровнях. Недавние изменения в нормативно-правовом регулировании, такие как исполнительный указ 14110, направлены на централизованное регулирование инновационной деятельности, особенно в области искусственного интеллекта, что предполагает создание новых стандартов безопасности, регулирование используемых технологий, а также разработку мер по предотвращению потенциальных рисков, связанных с новыми технологиями. Национальный институт стандартов и технологий (NIST) занимает особое место в разработке рекомендаций для управления рисками, которые связаны с инновационными технологиями. Таким образом, в США акцент делается на обеспечение безопасности, разработку стандартов и управление рисками, что позволяет создать безопасные условия для внедрения инноваций.
При сравнении регулирования инновационной инфраструктуры в России, Европе и США можно выделить несколько плюсов и минусов. Плюсом российской системы является наличие ряда специализированных законов, направленных на поддержку инновационной деятельности, таких как создание технопарков и бизнес-инкубаторов, а также финансирование через особые экономические зоны. В то же время недостатком является отсутствие системного подхода к регулированию инновационной инфраструктуры, как это сделано в Европе. В России также недостаточно развита система транснационального сотрудничества между различными странами, в том числе, которые заседают с РФ в таких союзах как БРИКС и ЕАЭС [6].
Европейская модель имеет свои преимущества, такие как единая правовая база, которая охватывает всех стран-членов ЕС и обеспечивает высокую степень координации усилий в области инновационной деятельности. Подобный нюанс позволяет создать общую инфраструктуру для исследований, что в свою очередь дает доступ к финансированию и льготам для всех участников рынка. В то же время сложность принятия решений на уровне ЕС и необходимость согласования интересов всех стран-членов могут быть ограничивающим фактором для оперативного внедрения новых инициатив и изменений в правовой базе [4].
Американская система более гибкая и ориентирована на безопасность и управление рисками. Создание национальных стандартов для управления рисками позволяет с большей результативностью контролировать внедрение новых технологий, а в последствии и нивелировать возможные угрозы. Однако до недавнего времени в США отсутствовала централизованная нормативная база для регулирования инновационной деятельности, что делало систему более фрагментированной, таким образом, усложняя координацию действий между различными федеральными агентствами.
Для более эффективного правового регулирования инновационной инфраструктуры России стоит перенять некоторые элементы зарубежного опыта. В частности, целесообразно было бы создать централизованную рамочную структуру для управления инновационной деятельностью, подобно тому, как это сделано в США. Национальный орган, подобный американскому Национальному институту стандартов и технологий, мог бы заниматься разработкой рекомендаций для управления рисками в инновационной деятельности, что позволило бы повысить уровень безопасности.
России следует обратить внимание на европейский опыт создания транснациональных консорциумов, таких как ERIC, которые обеспечивают более продуктивную координацию научных исследований. Создание подобных структур позволило бы российским инновационным кластерам принимать участие в крупных международных проектах, что способствовало бы развитию технологий [5].
Также стоит позаимствовать элементы программ, подобных «Горизонт 2020", которые направлены на создание благоприятных условий для инновационного развития, в том числе финансирование малых инновационных кластеров. Реализация подобных программ на федеральном уровне в России позволила бы создать более благоприятную среду для развития стартапов, малого бизнеса, а также бизнес-инкубаторов, что в свою очередь создало бы условия для диверсификации экономики.
Литература:
- Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принят 29.07.2017, ред. от 28.12.2022. // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: https://pravo.gov.ru (Дата обращения: 05.10.2024).
- Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024). Принят 22.07.2005, ред. от 04.08.2023. // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: https://pravo.gov.ru (Дата обращения: 05.10.2024).
- Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Принят 28.06.2014, ред. от 13.07.2024. // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: https://pravo.gov.ru (Дата обращения: 05.10.2024).
- Кудряков, Р. И. Трансформация инновационной инфраструктуры в инновационную экосистему региона / Р. И. Кудряков // Наука Красноярья. — 2024. — Т. 13, № 1–2. — С. 125–128.
- Пелевин, О. В. Развитие инновационной инфраструктуры как основа инновационного роста (на примере Республики Татарстан) / О. В. Пелевин // Экономический вестник Республики Татарстан. — 2021. — № 1. — С. 54–58.
- Ши, Л. Теоретические основы инновационной инфраструктуры и инновационного климата / Л. Ши // Инновации и инвестиции. — 2024. — № 8. — С. 25–28.
- Executive Order 14110 «Safe, Secure, and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence». Signed by President Joe Biden on October 30, 2023. // Official website of the White House. Access mode: https://www.whitehouse.gov (Date of access: 05.10.2024).
- Bipartisan Framework for the U. S. AI Act. Proposed in Congress on September 8, 2023. // Official website of the U. S. Senate. Access mode: https://www.senate.gov (Date of access: 05.10.2024).
- European Research Infrastructure Consortium (ERIC). Regulation EC No. 723/2009 on the Community legal framework for a European Research Infrastructure Consortium (ERIC). Adopted on June 25, 2009. // Official website of the European Commission. Access mode: https://eur-lex.europa.eu (Date of access: 05.10.2024).
- Horizon 2020 Framework Programme for Research and Innovation. European Commission. // Official website of the European Commission. Access mode: https://ec.europa.eu (Date of access: 05.10.2024).
