Развитие кассационного судопроизводства в Верховном Суде Российской Федерации



В статье проводится детальная характеристика основных этапов развития кассационной инстанции в Верховном Суде Российской Федерации (второй кассации) на основе общих тенденций развития кассации в России. Анализ периодизации ее развития прослеживается из-за рубежа, отмечаются основные базовые причины и характеристики образования кассации в мире. Также исследованы некоторые доктринальные положения относительно оценки российской кассации в дореволюционный период. Автором обращается внимание на важнейшие изменения в российской кассации в целом и их влияние на появление и развитие кассации в высшей судебной инстанции. Обозначаются проблемы в успешном функционировании кассационного обжалования в Верховном Суде РФ в различные исторические этапы, а также указывается на успех в выполнении возложенных на них задач в настоящее время.

Ключевые слова: реформа, судебная система, кассация, кассационная жалоба, независимость, рассмотрение дела по существу.

The article provides a detailed description of the main stages of the development of the cassation instance in the Supreme Court of the Russian Federation (second cassation) on the basis of general trends in the development of cassation proceedings in Russia. The analysis of the periodization of its development from abroad is carried out, the main basic causes and features of the formation of cassation in the world are noted. Some doctrinal provisions concerning the assessment of the Russian cassation in the pre-revolutionary period are also investigated. The author draws attention to the most important changes in the Russian cassation system as a whole and their impact on the emergence and development of cassation proceedings in the supreme court. The problems of the successful functioning of the cassation instance in the Supreme Court of the Russian Federation at various historical stages are outlined, as well as the successes in fulfilling the tasks assigned to them at the present time.

Keywords: reform, judicial system, cassation, cassation appeal, independence, consideration of the case on the merits.

Выделение и характеристика основных этапов развития кассационного судопроизводства в Верховном Суде Российской Федерации нужно для уяснения его сущности и значения для судебной системы страны в целом. Первоначально следует отметить истоки возникновения кассационной инстанции, которые были сформированы впервые во Франции. Если анализировать причины ее появления, то следует говорить о том, что возникла необходимость наделить высший орган государственной власти — Совет Короля XIV в. статусом высшего судебного органа путем рассмотрения гражданско-правовых споров и уголовных дел по последней инстанции. Указанный орган наделялся правом истребования гражданского дела из любого органа, включая парламент [15]. Ввиду такой конкуренции появилась необходимость в законодательном разграничении судебных полномочий между парламентом и Советом Короля относительно правовой проверки. Поэтому в полномочия парламента входило рассмотрение и пересмотр дел в апелляционной инстанции, а Совет Короля вправе был проверять законность обжалуемого судебного постановления. С этого момента следует говорить о зарождении инстанции кассационного судопроизводства.

Понятие «кассация» в России пришло только в XIX веке в ходе реализации судебной реформы, результаты которой кардинально изменили существующую в стране судебную систему. До указанного реформирования ее устройство определялось Учреждением о губерниях 1775 года, суд в то время не отделялся от административных органов и относился к общей системе государственных органов. Примечательно, что кассационное судопроизводство ранее являлось ревизионным и заключалось в том, что судебное решение не рассматривалось по существу. Подавать подобные жалобы имели право только узкий круг людей [11].

Нельзя не отметить непосредственное влияние французского правового опыта на формирование института кассационного обжалования в России. Об этом напрямую говорили многие исследователи 20-го столетия, например, Л. Я. Таубер утверждал о том, что правовая процедура российского кассационного обжалования заимствована из французского права. В свою очередь, ученый отмечал, что кассация имеет своим предметом «исправление исключительно юридических погрешностей, допущенных при производстве дела в низшей инстанции» [12].

И. Я. Фойницкий и В. К. Случевский в своих научных трудах отмечают, что при кассационном обжаловании суды не вникают в рассмотрение доказательств и не рассматривают дело по существу, лишь выясняют, не допущено ли при рассмотрении судами предыдущих инстанций существенных нарушений и процессуальной формы [13].

Впервые законодательное закрепление кассации в России осуществлялось в Судебных уставах 1864 г. Согласно Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. обжаловать судебное решение с его дальнейшим изменением или отменой можно было посредством отзыва заочных и апелляционных решений судов, и это был обычный способ обжалования. Чрезвычайным способом обжалования являлась кассационная жалоба, а также прошения о пересмотре решений и отзывы третьих лиц [5].

Единой кассационной инстанцией в рассматриваемый период являлся Правительственный Сенат, в полномочия которого входило: проверка законности и обоснованности судебного решения без рассмотрения дела по существу. При этом дело рассматривалось в кассации при наличии следующих оснований: неправильная квалификация акта или договора, произвольное толкование закона, неправильное толкование судебного решения и иные нарушения. Решения были пересмотрены судом только в части обжалования, после чего передавались в нижестоящий суд [10].

Существенными недостатками являлись нарушения судьей процессуального порядка, принципа гласности, а также неверная форма и содержание судебного акта. Законодательством регулировался порядок кассационного обращения, указывалось на обязательность конкретного содержания нарушения закона, устанавливался срок подачи кассационной жалобы в 4 месяца [6].

В. В. Захаров отмечал, что в период второй половины XIX — начало XX вв. фактически обжаловать решение можно было путем кассационной жалобы или с помощью пересмотра. Устав гражданского судопроизводства предусматривал, что пересмотр решения мог состояться по факту обнаружения новых обстоятельств дела или в случае подлога; а также по инициативе третьих лиц, права которых были нарушены решением [8].

Кассация реализовывалась в стране Сенатом, но позднее кассационные жалобы стали подаваться после первоначальной проверки соблюдения срока через суд, вынесший обжалуемое решение, в гражданский кассационный департамент. Тем самым был оптимизирован процесс кассации [9].

Советская власть внесла свои коррективы в судебное устройство имперской России, как и во многие другие сферы государственной власти. На основании положений Декрета № 1 «О суде» от 24.11.1917 г. система кассационного производства приобрела децентрализованный характер, а именно к кассационным судам стали относиться уездные и столичные съезды местных судей. Правовое регулирование кассации в СССР не было осуществлено должным образом. Основаниями для кассационного обжалования являлись: наличие нарушений формального характера, носящих существенный характер, а также «явная несправедливость обжалуемого решения» [16].

Ситуация с правовым регулированием улучшилась с принятием Гражданский процессуальный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, в котором содержались более строгие и определенные правила кассации. В качестве оснований для пересмотра судебных решений в кассации обозначалось нарушение законов или неправильное их применение, а также противоречие решения фактическим обстоятельствам дела [17]. К 1924 году кассационный суд получил полномочие изменения и отмены судебного решения без передачи на новое рассмотрение дела. Судами кассационной инстанции являлся Губернский суд и Верховный Суд РСФСР, который рассматривал в кассации согласно ст. 5 Положения «О судоустройстве Р. С. Ф. С. Р». 1922 г. дела губернских судов [11]. Таким образом впервые была создана двухуровневая система кассации в стране. Верховный Суд РСФСР стал центральным звеном судебного регулирования в республике. При этом его решения, зачастую отменялись Верховным Судом СССР, о чем свидетельствовала судебная практика того времени.

Согласно положениям ГПК РСФСР 1964 года сущность кассационного производства сводилась к проверке не вступившего в законную силу решения суда. Обозначалось, что кассационная жалоба или протест должны быть поданы в срок, не превышающий 10 дней после вынесения судом окончательного решения. В Верховном суде Суда РСФСР определялся срок рассмотрения жалобы или протеста, который составлял 1 месяц с момента поступления с проверкой законности и обоснованности судебных решений [4].

В 1991 году в связи с распадом СССР и проведением ряда кардиальных изменений во всех сферах на принципах политического плюрализма, верховенстве прав и свобод, происходила новая судебная реформа, которая была нацелена на создание отдельной независимой судебной ветви власти, максимально обеспечив таким образом защиту гражданских прав.

Согласно Постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 3045–1 Верховный Суд СССР упразднялся, его правопреемником становился Верховный Суд РСФСР, а через некоторое время Верховный Суд Российской Федерации, который с этого момента выступал высшим судебным органом страны. Процедура обжалования судебных решений происходила на двух уровнях: на первом этапе обжалование происходило в Президиуме суда субъекта РФ, уже на втором этапе обжалование происходило в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ.

Реформирование судебной системы, несмотря на свои быстрые темпы, не добилось совершенной системы правосудия. Позднее Правительство предпринимало ряд попыток, чтобы исправить эту ситуацию, но это не принесло положительных плодов и в 2012 году вскрылись серьезные проблемы в организационном устройстве судей, в системе распределения дел между судами, в системе пересмотра и обжалования судебных дел. Фактически кассация и апелляция не отличались друг от друга. На практике зачастую происходило так, что один суд субъекта рассматривал одно и то же дело и в апелляции, и в кассации. Просматривалось влияние судебной власти в регионах по кассационному производству на высшую судебную инстанцию. Отсутствовала гарантия рассмотрения дела судом в том составе, в котором никто из судей ранее не рассматривал дело по нижестоящей инстанции. Отсюда возникали проблемы, связанные с личной заинтересованности судьей при рассмотрении дела. В свою очередь следует отметить, что присутствовало правило выборочной кассации, что означало, что суд приступал к рассмотрению жалобы только после предварительного изучения дела [7].

В 2018 году снова происходила судебная реформа в связи с принятием Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1], которым кассация стала отделена от апелляции, и страна поделилась на пять апелляционных и девять кассационных округов. Такие изменения были призваны обеспечить более тщательное рассмотрение дела и не допустить личную заинтересованность судей. Создано два уровня кассации: первый уровень — это кассационные суды общей юрисдикции, которым переданы полномочия от областных и приравненных к ним судов и второй уровень — это судебные коллегии Верховного Суда РФ. Нормами рассматриваемого закона в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации вводились статьи, посвященные кассационному производству в Верховном Суде РФ, а именно: обозначены основания обращения в суд с кассационной жалобой, сроки и порядок обращения и ее рассмотрения. Основной идеей реформы кассации явилось отделение высшей кассационной инстанции от регионов, обеспечение ее полной независимости. На настоящий момент проведенная реформа принесла положительные плоды. Судебные коллегии Верховного Суда РФ успешно выполняют функции по кассационному производству. Так, за первое полугодие 2024 года Судебной коллегией ВС РФ в кассационном порядке рассмотрено 35 944 жалобы и представления на судебные решения по гражданским делам. В судебном заседании в кассационном порядке рассмотрено 326 дел, по большинству из которых жалобы были удовлетворены. Аналогичные показатели с небольшим ежегодным увеличением сохраняются на протяжении 5 лет [14].

Подводя итог проведенному историческому анализу развития кассационного судопроизводства в Верховном Суде Российской Федерации, нужно указать следующее. Прародителем кассации в России является кассационное производство, впервые появившееся во Франции. Судебная реформа 1864 года в России полностью реформировала существующее судоустройство, образовав кассационную инстанцию с четкой правовой регламентацией. Функция кассационных судов в указанный период сводилась к проверке законности всех судебных решений и приговоров, при этом фактическая проверка дела не осуществлялась, только юридическая. Кассация носила централизованный характер и осуществлялась только одним судом. Советский период является этапом непосредственного зарождения кассации в Верховном Суде РСФСР, которая стала носить децентрализованный характер. Кассационное производство в Верховном Суде РСФСР являлось вторым этапом общей процедуры кассации.

Постсоветский период характеризовался изменением порядка кассационного обжалования, передаче одному суду функций апелляции и кассации, что влекло ряд проблем, связанных с личной заинтересованностью судьи, с отсутствием четких полномочий между судами и влекло в целом упадок судебной системы.

На современном этапе указанные проблемы были искоренены новой судебной реформой, в результате которой создано два уровня кассации: первый уровень — это кассационные суды общей юрисдикции, которым переданы полномочия от областных и приравненных к ним судов и второй уровень — это судебные коллегии Верховного Суда РФ. В настоящее время подготовлено полноценное правовое регулирование данной сферы. Гарантирована независимость кассации в Верховном Суде РФ, которая на настоящий момент выполняет свои задачи успешно.

Литература:

1. Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 2018. № 0001201811280063.
2. Устав Уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. // Конституция Российской Федерации: офиц. сайт. URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600–1918/3137/.
3. Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введении в действие Положения о судоустройстве Р. С. Ф. С. Р». // Собрание узаконений РСФСР. — 1922 — № 69 — Ст. 902.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532; 2024. — № 33 (Часть I).
5. Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений на коих они основаны. Часть первая. СПб., 1866. 690 с.
6. Алиева А. Б. Кассационное производство в России во второй половине XIX — начале XXI вв. (историко-правовой аспект) // Евразийский юридический журнал. 2015. № 2. С. 117–119.
7. Ермолаев К. А. Создание апелляционных и кассационных судов в российской Федерации и процессуальное законодательство: проблемы и перспективы (на примере гражданского судопроизводства) // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2018. № 3 (47). С. 65–71.
8. Захаров В. В. Проблемы квалификации юридической силы определений гражданского кассационного департамента Сената в России второй половины XIX — начала XX столетия. — Электрон. текстовые дан. // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2015. № 12. С. 52–94.
9. Ковальчук А. М. Кассационное производство Российской империи по уставу гражданского судопроизводства 1864 г // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2018. № 3 (56). С. 132–136.
10. Пастухова И. В. История возникновения и становления кассационного производства в арбитражном судопроизводстве России // Актуальные проблемы права: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). Москва: Буки-Веди, 2016. С. 106–108.
11. Случевский В. К. Учебник русского уголовного процесса. Судоустройство-судопроизводство / В. К. Случевский. — Изд. 4, доп. и испр. — Спб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1913. 670 с.
12. Таубер Л. Я. Уголовный приговор и частное определение, и их обжалование / Л. Я. Таубер. Спб.: тип. т-ва «Обществ. Польза», 1913. 16 с.
13. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. В 2 т. / И. Я. Фойницкий. Спб.: Сенатская типография, 1910. Т. 2. 583 с.
14. Обзор статистических данных о рассмотрении в Верховном Суде Российской Федерации административных, гражданских дел, дел по разрешению экономических споров, дел об административных правонарушениях и уголовных дел. URL: https://vsrf.ru/documents/statistics/33818/ (дата обращения: 01.10.2024)
15. Дзагурова М. Д. Экстраординарные способы обжалования по гражданскому процессуальному законодательству Франции: специальность 12.00.15: Гражданский процесс; арбитражный процесс/ Дзагурова, Мадина Джабраиловна; Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина — Москва 2011–233 с. –Текст: непосредственный.
16. Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде» (утратил силу) // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. № 17.
17. Постановление ВЦИК от 10 июля 1923 года «О введении в действие гражданского процессуального кодекса Р. С. Ф. С. Р». (утратил силу) // «СУ РСФСР». 1923. № 46 47. ст. 478.
18. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (утратил силу) // Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 175.