На протяжении истории российского государства власти всегда контролировали оборот драгоценных металлов и камней. В советское время существовала обязательная сдача этих ценностей государству. Для эффективного контроля разрабатывались различные меры, касающиеся геологоразведки, добычи, скупки и продажи. При плановой экономике применялись специфические методы регулирования, например, установление директивных цен на золото с учетом региональных особенностей.
Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в нормативной базе. Основы регулирования были заложены в Гражданском кодексе РФ, определившем оборотоспособность объектов гражданских прав. При этом ГК РФ не предусматривает особых ограничений для драгоценных металлов и камней.
Это создало предпосылки для отказа от государственной монополии в данной сфере. Процесс либерализации в 1990-х годах, хотя и проходил хаотично, привел к созданию Федерального фонда резервных месторождений и аналогичных фондов в субъектах РФ.
Ключевым итогом стало принятие Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в 1998 году, установившего основы регулирования в этой области. Закон определил, что незаконно добытые ценности принадлежат государству [1]. Судебная практика подтверждает необходимость лицензирования деятельности по добыче драгоценных металлов и камней.
Гражданский оборот драгоценных металлов и камней представляет собой комплексный процесс, включающий операции по передаче прав собственности на эти ценности. Хотя они могут рассматриваться как потенциальное платежное средство, согласно ст. 140 ГК РФ, драгоценные металлы не являются законным платежным инструментом. Исключение составляют памятные и инвестиционные монеты, которые могут использоваться как для платежей по номиналу, так и в качестве объектов коллекционирования и инвестирования [2].
Экономическая ценность драгоценных металлов и камней неоспорима. Они считаются надежным способом сохранения капитала, защищающим от инфляции и экономических потрясений.
Правовой режим драгоценных металлов и камней можно охарактеризовать как особый порядок регулирования, основанный на сочетании правовых средств, гарантий и принципов. Этот режим направлен на создание оптимальных условий для удовлетворения интересов субъектов права и достижения социально значимых результатов.
Следует отметить, что правовой режим драгоценных металлов и камней относится к категории ограничительных режимов. Однако эти ограничения вводятся не для сокращения оборота, а для его специализации и защиты государственных интересов.
В российском законодательстве драгоценные металлы и камни обобщенно именуются «ценностями». Определение, закрепленное в ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», базируется на их природных характеристиках, обуславливающих особенности этих объектов гражданского оборота. Законодательство в данной сфере включает множество ведомственных нормативных актов, что отмечается рядом исследователей.
Драгоценные металлы характеризуются специфическими физико-химическими и экономическими признаками. К первым относятся химическая устойчивость, тугоплавкость, высокая проводимость, ко вторым — редкость, сложность добычи и высокая рыночная стоимость [3].
Драгоценные камни представляют собой минералы, отличающиеся красотой, твердостью и редкостью. Их ценность определяется сложностью добычи, модой и уникальными свойствами. Некоторые исследователи подчеркивают также психологические и социальные аспекты, влияющие на восприятие драгоценных камней и их рыночную стоимость.
Таким образом, драгоценные металлы и камни являются особыми объектами гражданского оборота, обладающими уникальными характеристиками и подлежащими специальному правовому регулированию.
Драгоценные металлы и камни, обладающие уникальным набором качеств, стали исключительно привлекательными объектами гражданского оборота, особенно в контексте инвестирования и использования в качестве защитных активов.
Под защитным активом понимается финансовый инструмент, демонстрирующий низкую волатильность в условиях экономической и геополитической нестабильности. Такие активы характеризуются постепенным изменением стоимости при сохранении высокой ликвидности и ценности. Все драгоценные металлы и камни представляют собой эффективную альтернативу валютным накоплениям, поскольку, будучи реальными товарами, они устойчивы к инфляционным процессам, в отличие от денежных средств [4].
Бриллианты могут служить защитным активом как для частных лиц, так и для организаций. Их ценовую динамику можно проследить, обратившись к прейскуранту Рапапорта. При оценке стоимости бриллиантов учитывается не только вес, но и характеристики, а также качество огранки и флуоресценция. В настоящее время наблюдается тенденция к росту стоимости бриллиантов, обусловленная преимущественно сокращением добычи сырья [5].
Определение характеристик драгоценных камней происходит на различных этапах: от сортировки и первичной классификации до завершения производства изделий. Все эти процессы подлежат государственному регулированию. Заключение сделок с драгоценными камнями, не имеющими определенных классификационных характеристик, запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Драгоценные металлы также широко признаны в качестве защитных активов. Стабильность цен на золото подтверждает его статус как одного из наиболее надежных инструментов в данной категории.
Ценообразование на драгоценные металлы, камни и изделия из них регламентируется Приказом Минфина России от 19.12.2014 № 155н и осуществляется под контролем Гохрана России при Министерстве финансов Российской Федерации [6].
В целях поощрения инвестиционной активности в сфере добычи и производства драгоценных металлов и камней, правительство РФ может инициировать эмиссию специализированных государственных ценных бумаг, номинал которых выражен в массе драгоценных металлов.
Правовая природа драгоценных металлов и камней в гражданском обороте отличается рядом уникальных особенностей. Ключевыми среди них являются: наличие специфического правового регулирования, особые характеристики и свойства этих ценностей, широкий спектр субъектов, имеющих право на их использование, а также строгие нормативные требования к процессам добычи и реализации.
Несмотря на тщательную регламентацию операций с ценностями и установленную ответственность для кредитных организаций, на практике возникают определенные трудности в обеспечении их сохранности. Показательным примером служит дело, рассмотренное Благовещенским городским судом [7]. В материалах дела описывается ситуация, когда банк не обеспечил должный контроль доступа к помещению с сейфом, предоставленным клиенту для хранения ценностей. Факты ненадлежащего исполнения банком своих обязательств подтверждаются, в том числе, материалами уголовного дела. Расследование показало, что в период с 18 ноября 2019 года по 23 апреля 2020 года неизвестное лицо проникло в Амурский региональный филиал АО «Россельхозбанк» и похитило ценности нескольких клиентов из индивидуальных сейфовых ячеек.
Данный случай подчеркивает необходимость постоянного совершенствования систем безопасности и контроля в финансовых организациях, а также важность тщательного выбора места хранения для драгоценных металлов и камней их владельцами.
Зафиксированы случаи нарушения банками налогового законодательства при операциях с драгоценными металлами. Так, Арбитражный суд Москвы в решении от 5 марта 2020 г. отметил, что АО АКБ «ИНКАРОБАНК» осуществлял продажу золотых слитков ювелирным компаниям, не включая эти операции в налоговую базу по НДС, что привело к ее занижению [8].
Эти примеры указывают на проблемы соблюдения банками законодательства. Однако анализ судебной практики свидетельствует о своевременном выявлении нарушений, что говорит об эффективной работе контролирующих органов в сфере оборота драгоценных металлов и камней.
Литература:
- Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (ред. от 22.07.2024 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г. N 13 ст. 1463.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.
- Мамзурина О. И. Металловедение драгоценных металлов: золото и сплавы на основе золота: учебное пособие / О. И. Мамзурина, А. В. Поздняков. — Москва: Изд. Дом НИТУ «МИСиС», 2019. 76 с.
- Янкевич В. С. Финансово-правовые проблемы обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации: научно-практическое пособие / С. В. Янкевич; под ред. И. И. Кучерова. — Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2020. 152 с.
- Цены на бриллианты всех форм огранки по международной шкале стоимости бриллиантов Rapaport Diamond Report. [Электронный ресурс] URL: https://brilliant24.ru/rapaport_diamond_report/pear (дата обращения: 25.08.2024 г.).
- Приказ Минфина России от 19 декабря 2014 г. N 155н «О порядке определения цен на драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, приобретаемые в установленном порядке и поступающие в Госфонд России по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также отпускаемые из него» (ред. от 29.06.2021 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации.
- Решение № 2/3942/2020 2/3942/2020~М/3238/2020 М/3238/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2/3942/2020 // [Электронный ресурс] URL: https://sudact.ru/regular/doc/aqYVZhh9Qtxx/ (дата обращения: 26.08.2024 г.).
- Решение Арбитражного суда города Москвы от 5 марта 2020 г. по делу № А40/143296/2019 [Электронный ресурс] URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/fAmufQUacb5P/ (дата обращения: 28.08.2024 г.).
