Анализ международного и казахстанского опыта обучения государственных служащих актуальным цифровым навыкам



Данная статья предлагает анализ международного и казахстанского опыта в области обучения государственных служащих цифровым навыкам, рассматривая успешные методы и особенности, каждой страны в процессе подготовки квалифицированных и компетентных государственных служащих, способных работать в условиях цифровой экономики. В ходе исследования были проанализированы методы обучения, компетенции и особенности развития цифровых навыков государственных служащих в шести странах: США, Сингапуре, Южной Корее, Финляндии, Австралии и Германии. Также отдельно проанализирован опыт Казахстана.

Ключевые слова: цифровые навыки, государственные служащие, сравнительный анализ.

This article offers an analysis of international and Kazakhstani experience in the field of training civil servants in digital skills, considering successful methods and features of each country in the process of training qualified and competent civil servants capable of working in a digital economy. The study analyzed the training methods, competencies and features of the development of digital skills of civil servants in six countries: the United States, Singapore, South Korea, Finland, Australia and Germany. The experience of Kazakhstan is also analyzed separately.

Keywords: digital skills, civil servants, comparative analysis.

Развитие цифровых компетенций государственных служащих становится неотъемлемой частью модернизации государственного управления в условиях глобализации и технологических изменений. Цифровые навыки позволяют повысить эффективность работы, облегчить доступ к государственным услугам для граждан и улучшить взаимодействие между государственными и частными структурами. По данным ОЭСР, включение цифровых учебных программ в процесс обучения государственных служащих способствует не только повышению качества исполнения государственных функций, но и способствует развитию инновационной экономики [9].

Международный опыт показывает, что ведущие страны мира активно разрабатывают и внедряют различные программы и стратегии для подготовки государственных служащих к работе в новых цифровых условиях. Примеры таких инициатив можно увидеть в США, Сингапуре, Финляндии, Южной Корее, Австралии и Германии, где обучение цифровым навыкам является частью национальной политики в области цифровизации [12]. Эти страны разработали комплексные подходы, включая обучающие модули, воркшопы и онлайн-курсы, которые ориентированы на специфику государственной службы и потребности современного общества.

Активное внедрение цифровых технологий требует от государственных служащих не только освоения новых инструментов, но и развития критического мышления, способности к анализу данных и управлению проектами в условиях цифровой экономики. В связи с этим, особое внимание уделяется методам и инструментам оценки эффективности обучения, что позволяет корректировать образовательные программы в соответствии с изменяющимися требованиями и задачами [4].

В следующих разделах данной статьи будет проведен литератрный анализ, детальный анализ международного опыта по странам, выделены ключевые методы обучения, компетенции, которые развиваются в рамках данных программ, и особенности реализации национальных проектов по подготовке государственных служащих к работе в цифровую эпоху.

1. Литературный обзор

В наше время от государственных служащих требуется овладение цифровыми навыками для эффективной работы в условиях сложного государственного управления. Ожидается, что госслужащие, занимающиеся метауправлением, будут владеть специальными навыками управления сетями [20]. Это включает в себя умение понимать и использовать цифровые инструменты для улучшения качества услуг и взаимодействия с гражданами в цифровом пространстве. ОЭСР подчеркивает необходимость обучения государственных служащих навыкам выявления и понимания потребностей пользователей в эпоху цифровых технологий [10]. Также обучение цифровым навыкам рассматривается как ключевой способ преодоления разрыва между экспертами в области IT и государственными служащими [18].

Исследования показывают, что цифровая компетентность необходима для повышения эффективности работы, вовлечения общественности в процесс формирования политики и улучшения качества бюрократических ресурсов [16]. Цифровая грамотность положительно влияет на выполнение задач госслужащими, при этом такие факторы, как возможности цифровых технологий, этика и лидерство, играют важную роль [17]. Нехватка цифровых навыков создаёт проблемы и открывает возможности, подчёркивая необходимость улучшения цифровой грамотности для эффективного участия в цифровой трансформации [22].

Научные разработки также демонстрируют, что современные государственные служащие мотивируются не только заработной платой или гарантией занятости, что подчеркивает важность их внутренней мотивации и вознаграждений [14].

Кроме того, стратегическое использование цифровых инструментов и данных может дать госслужащим возможность осуществлять цифровую трансформацию в правительствах [10]. Навыки работы с данными необходимы для эффективного принятия решений на государственной службе [18]. Пандемия COVID-19 подчеркнула важность гибридных рабочих мест в управлении госсектором [15] и ускорила цифровизацию, выделяя критическую важность цифровых навыков для развития рабочей силы и эффективного предоставления услуг [21].

В свою очередь, в Казахстане исследования проведенное в Акмолинской области показало, что ускоренная цифровизация привела к повышенной потребности в развитии цифровой грамотности среди государственных служащих [24]. В то же время, оценка потребностей в обучении показывает, что не всегда уделяется должное внимание предварительному анализу потребностей, что приводит к неэффективности образовательного процесса [23].

По итогам анализа литературы, можно сделать выводы, что цифровые навыки государственных служащих имеют решающее значение для понимания сложностей современного управления, повышения качества предоставляемых услуг и эффективного взаимодействия с гражданами. Обеспечение госслужащих необходимыми цифровыми компетенциями имеет важное значение для осуществления цифровой трансформации.

2. Анализ международного опыта обучения государственных служащих

Глава подготовлена на основе анализа правительственных сайтов и стратегических программ, посвященных обучению государственных служащих актуальным цифровым навыкам. Документы взяты с официальных сайтов ведомств и/или специализированных государственных платформах.

Соединенные штаты Америки

США для развития цифровых компетенций государственных служащих используются разнообразные подходы, включая онлайн-курсы, семинары и воркшопы, проводимые такими организациями, как Digital.gov и U. S. Digital Service. Эти программы направлены на обучение навыкам работы с данными, кибербезопасности, а также управлению IT-проектами [3]. Основные компетенции, которые развиваются среди госслужащих в США, включают управление большими данными, обеспечение кибербезопасности, разработку и использование облачных технологий, а также умение работать в условиях цифровой трансформации [11].

Одной из ключевых особенностей американской системы обучения является акцент на практическое применение полученных знаний и навыков в реальных проектах, что способствует более глубокому освоению материала и подготовке к решению актуальных задач [11].

Сингапур

Сингапур активно внедряет инновационные подходы в обучение своих государственных служащих, включая использование виртуальной и дополненной реальности для симуляций различных управленческих ситуаций. Обучение ведется через государственную академию обучения (Civil Service College) [7]. В фокусе сингапурских программ — развитие навыков в области цифровой литературы, управления данными и аналитики, а также способности применять технологии в повседневной работе для повышения уровня предоставления услуг [2].

Сингапур уделяет большое внимание кросс-функциональному обучению, где служащие из различных департаментов учатся вместе, что способствует обмену знаниями и интеграции различных направлений работы [2].

Южная Корея

Южная Корея использует комбинацию онлайн-обучения и очных сессий, акцентируя внимание на международном сотрудничестве и обмене опытом в области цифровой трансформации государственного управления [8].

Обучение в Южной Корее направлено на развитие компетенций в области цифровой экономики, электронного правительства и информационной безопасности, что является частью национальной стратегии цифровой трансформации [9].

Ключевым отличаем южнокорейского подхода в обучении госслужащих являться внимание к инновациям и непрерывному обучению через государственные программы обучения и партнерства с частным сектором, что позволяет быстро реагировать на изменения в технологической сфере и адаптировать новые подходы [8].

Финляндия

Финское правительство придерживается модели непрерывного обучения, которое включает в себя как традиционные курсы и семинары, так и онлайн-обучение через национальные образовательные платформы. Фокус делается на совместных проектах между различными государственными учреждениями и университетами [6].

Ключевые компетенции включают управление данными, кибербезопасность, а также разработку и использование открытых технологий. Важной составляющей является развитие умения работать в мультидисциплинарных командах и принятие решений на основе данных [6].

Важным отличием финской системы — это интеграция образовательных программ в общие стратегии развития общества и экономики, что позволяет повышать уровень образования и профессионализма служащих в соответствии с текущими и будущими потребностями страны [10, 23].

Австралия

Австралия разрабатывает обширные программы для обучения госслужащих, которые включают в себя как лицензионные курсы от ведущих технологических компаний, так и специализированные тренинги по управлению изменениями и цифровой интеграции [1].

Центральные компетенции охватывают цифровую литературу, аналитику данных, а также разработку и управление цифровыми проектами, что направлено на улучшение качества и доступности государственных услуг [1].

Австралийская модель подразумевает активное вовлечение служащих в процессы обучения и самообучения, поощряя инициативность и самостоятельное развитие профессиональных навыков [10, 34].

Германия

Германия акцентирует внимание на модульных и гибких программах обучения, которые позволяют служащим адаптироваться к изменяющимся технологическим и управленческим требованиям [5].

Германских государственных служащих обучают общей цифровой грамотности, способности к восприятию инновациям, а также навыкам в области электронного управления и цифровых коммуникаций, которые являются ключевыми для модернизции государственного аппарата [5].

Важной особенностью образовательной системы Германии является её ориентация на долгосрочное стратегическое развитие, включая планирование кадровых ресурсов и подготовку к будущим вызовам в области цифровой экономики [10, 45].

Таблица 1

Сравнительная таблица обучения госслужащих.

Страна	Методы обучения	Компетенции	Особенности
США	Онлайн-курсы, семинары, воркшопы	Управление данными, кибербезопасность, облачные технологии	Практическое применение знаний
Сингапур	Использование VR и AR, курсы	Цифровая литература, управление данными	Кросс-функциональное обучение
Южная Корея	Онлайн и очные сессии	Цифровая экономика, электронное правительство	Сотрудничество с частным сектором
Австралия	Лицензионные курсы, тренинги	Цифровая литература, аналитика данных	Активное вовлечение служащих в обучение
Германия	Модульные программы, курсы по кибербезопасности	Цифровая грамотность, инновации	Долгосрочное стратегическое развитие

3. Обзор казахстанского опыта

Постоянное развитие данных компетенций у госслужащих позволит повысить эффективность их работы, улучшить качество предоставления государственных услуг и сделать государственное управление более прозрачным и подотчетным. Поэтому обучение цифровым навыкам является важной частью процесса модернизации государственного управления в Казахстане.

Согласно с Закону Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» (от 23 ноября 2015 года № 416-V) и Правилам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от («15» марта 2018 года № 125) подготовка и переподготовка государственных служащих осуществляется на основе государственного образовательного заказа по направлению государственного органа в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. В Академии государственного управления реализует различные программы обучения цифровым навыкам для госслужащих.

Казахстан также активно участвует в международных программах и проектах, направленных на обмен знаниями и опытом в сфере цифровизации государственного управления. Это включает участие в международных конференциях, семинарах и рабочих группах.

В 2020 году Академией госуправления при Президенте Республики Казахстан совместно Программой развития ООН в Казахстане (ПРООН), Астанинским хабом государственной службы и Агентством по делам государственной службы Республики Казахстан реализован проект по обучению государственных служащих актуальным цифровым навыкам.

В рамках проекта 1000 государственных служащих центральных и местных исполнительных органов Казахстана прошли обучение по развитию ключевых цифровых и коммуникационных навыков для повышения эффективности их деятельности в условиях удаленного режима работы. Программа стала инклюзивной и учитывала интересы 342 государственных служащих с особыми потребностями, принимающих участие в программе [25].

Кроме того, государственные органы активно сотрудничают с IT-компаниями и международными организациями для обеспечения доступа к современным технологиям и методикам обучения. Примеры включают сотрудничество с такими компаниями, как Microsoft и Coursera [27].

4. Выводы и рекомендации

Выводы:

Все рассмотренные страны активно интегрируют цифровые технологии в обучающие программы для государственных служащих. Это подчеркивает глобальный тренд на цифровизацию государственного управления и необходимость подготовки служащих к эффективной работе в новых условиях.

Большинство стран делает акцент на развитии практических навыков, таких как управление данными, кибербезопасность и использование облачных технологий. Это подходит к реалиям современного мира, где технологические навыки становятся критически важными для выполнения повседневных задач.

Программы обучения во всех странах предусматривают непрерывное обучение, подчеркивая важность постоянного обновления знаний и умений в условиях быстро меняющегося технологического ландшафта.

Рекомендации:

1. Разработка инклюзивных программ: Создание обучающих программ, доступных для служащих всех уровней подготовки и во всех регионах, поможет уменьшить неравенство и ускорить процесс цифровой трансформации.
2. Фокус на мягкие навыки: помимо технических навыков, важно развивать мягкие навыки, такие как управление изменениями, критическое мышление и коммуникационные способности, чтобы госслужащие могли эффективно адаптироваться к новым условиям работы.
3. Сотрудничество с частным сектором: Активное вовлечение частного сектора в разработку и реализацию образовательных программ может ускорить внедрение инноваций и обеспечить обмен опытом и ресурсами.

5. Заключение

Общим для всех стран является стремление к интеграции цифровых технологий в образовательные программы и акцент на практическом применении навыков в реальных условиях работы. Непрерывное обучение и адаптация к изменениям стали ключевыми аспектами в развитии компетенций госслужащих.

Исследование подчеркивает важность устранения барьеров в доступе к образовательным ресурсам и необходимость внедрения инклюзивных программ, которые обеспечат равный доступ к обучению для всех служащих. Кроме того, важно не только обучение техническим навыкам, но и развитие мягких навыков, таких как управление изменениями и коммуникативные способности, что позволит служащим более эффективно адаптироваться к новым условиям.

Сотрудничество с частным сектором, как показывает опыт стран, помогает ускорить процесс внедрения инноваций и обмен опытом, что способствует созданию более эффективных и практических обучающих программ. Использование данных подходов позволяет странам успешно справляться с вызовами цифровой эры и повышать качество государственного управления.

В заключение необходимо отметь, что понимание лучших практик и общих проблем может способствовать более целенаправленной и эффективной работе по подготовке служащих к работе в условиях глобализации и технологического развития.

Литература:

1. Australian Government Digital Transformation Agency. (2020). Digital Skills Strategy. URL: dta.gov.au.
2. Civil Service College Singapore. (2021). Courses and Workshops. URL: csc.gov.sg.
3. Digital.gov. (2020). Training Resources for Government Employees. URL: digital.gov.
4. European Commission. (2020). Digital Education Action Plan (2021–2027): Resetting education and training for the digital age. URL: europa.eu.
5. Federal Ministry of the Interior, Building and Community of Germany. (2021). Digital Administration 2020. URL: bmi.bund.de.
6. Finnish Government. (2021). Digital Education Policy. URL: gov.fi.
7. Government Technology Agency of Singapore. (2020). Smart Nation Initiative. URL: tech.gov.sg.
8. Korean Ministry of the Interior and Safety. (2020). Digital Government Innovation Plan. URL: mos.go.kr.
9. OECD. (2021). The OECD Framework for Digital Talent and Skills in the Public Sector. URL: oecd.org.
10. OECD. (2022). Digital Government Index 2021: Fostering digital transformation and improving public services through digital government strategies. URL: oecd.org.
11. U. S. Digital Service. (2021). USDS Training and Development. URL: usds.gov.
12. World Bank. (2021). Digital Transformation of Public Sector: International Best Practices and Recommendations. URL: worldbank.org.
13. Bortea, A. (2020). The ethics of public administration in the digital economy.. https://doi.org/10.18662/lumproc/gekos2020/26
14. Denhardt, R.B. and Denhardt, J.V. (2000) The New Public Service: Serving Rather than Steering. Public Administration Review, 60, 549–559.
15. Dingelstad et al., (2022) Hybrid Data Competencies for Municipal Civil Servants: An Empirical Analysis of the Required Competencies for Data-Driven Decision-Making DOI:10.1177/00910260221111744
16. Febriyanto, S. and Dwiliandari, A. (2022). Assessing work performance provisions for promotion of civil servants in the era of digital society. Natapraja, 10(1), 1–16. https://doi.org/10.21831/natapraja.v10i1.48495
17. Huong, H. (2022). Impacts of digital transformation capacity on task performance of public servant: a case study in vietnam ministry of home affairs. International Journal of Multidisciplinary Research and Analysis, 05(12). https://doi.org/10.47191/ijmra/v5-i12–09
18. Karpenko, O. and Glubochenko, K. (2018). The concept of cultural competence of the digital governance specialists within public administration. National Academy of Managerial Staff of Culture and Arts Herald, 0(3). https://doi.org/10.32461/2226–3209.3.2018.147106
19. Lindquist, E. (2022). The digital era and public sector reforms: transformation or new tools for competing values?. Canadian Public Administration, 65(3), 547–568. https://doi.org/10.1111/capa.12493
20. Rhodes, R. (2015). Recovering the craft of public administration. Public Administration Review, 76(4), 638–647. https://doi.org/10.1111/puar.12504
21. Roy, J. (2022). Covid‐19, digitization and hybrid workspaces: a critical inflection point for public sector governance and workforce development. Canadian Public Administration, 65(3), 569–575. https://doi.org/10.1111/capa.12475
22. Silitonga, M. (2023). The public sector's digital skills gap in indonesia: the challenges and opportunities. Jurnal Good Governance, 70–79. https://doi.org/10.32834/gg.v19i1.585
23. Suleimenova, G., & Karamalayeva, Z. (2018). Assessing civil servants training needs: the case of Kazakhstan., 96–115. https://doi.org/10.17323/1999–5431–2018–0–5–96–115
24. Iskendirova, S., Shalabayeva, M., & Zhulamanova, D. (2023). Talent management: the development of digital competencies of civil servants in akmola region, kazakhstan. Kazakhstan-Spectrum. https://doi.org/10.52536/2415–8216.2023–1.05.
25. «1000 госслужащих Казахстана обучат ключевым цифровым и коммуникационным навыкам». URL: https://www.apa.kz/ru/1000-gossluzhashhix-kazaxstana-obuchat-effektivnym-onlajn-kommunikaciyam
26. «Гендир Coursera поделился успешным примером сотрудничества с Миннауки Казахстана». URL: https://ru.qaz365.kz/education/4913-gendir-coursera-podelilsia-uspeshnym-primerom-sotrudnichestva-s-minnauki-kazakhstana