Государственно-частное партнерство (ГЧП) является важным инструментом для экономического развития в странах Центральной Азии, таких как Узбекистан, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан. В статье рассматриваются примеры успешных проектов в области транспортной и энергетической инфраструктуры, а также обсуждаются проблемы и перспективы дальнейшего развития ГЧП. Подчеркивается необходимость совершенствования законодательной базы и прозрачности конкурсных процедур для привлечения инвестиций и реализации крупных инфраструктурных проектов.
Ключевые слова: ГЧП, инвестиции, Центральная Азия, инфраструктура, экономическое развитие.
Public-private partnership (PPP) is an essential tool for economic development in Central Asian countries such as Uzbekistan, Kazakhstan, Tajikistan, and Kyrgyzstan. The article reviews successful projects in transport and energy infrastructure and discusses the challenges and prospects for further PPP development. It emphasizes the need to improve the legal framework and the transparency of bidding procedures to attract investments and implement large-scale infrastructure projects.
Keywords: PPP, investments, Central Asia, infrastructure, economic development.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой важный инструмент современной экономической политики, направленный на эффективное использование частных ресурсов и компетенций в реализации государственных проектов. В контексте Центральной Азии, Республика Узбекистан, а также Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан, активно развивают инфраструктуру и экономику через ГЧП, стремясь привлечь инвестиции и современные технологии.
Проекты в Центральной Азии
Проекты в области транспортной инфраструктуры играют ключевую роль в экономическом развитии региона. Например, строительство международных транспортных коридоров, таких как Железная дорога «Транс-Азия», связывающая страны Центральной Азии с мировыми рынками, является приоритетным направлением для ГЧП. Проекты этого масштаба требуют значительных инвестиций и технологических решений, которые часто реализуются при участии частных партнёров.
Энергетические проекты также занимают важное место в портфеле ГЧП проектов Центральной Азии. Строительство гидроэлектростанций на реках Амударья и Сырдарья, а также развитие возобновляемых источников энергии, например, солнечных и ветровых ферм, направлены на устойчивое обеспечение региона энергией и снижение зависимости от импорта.
Таджикистан
За последние годы Республика Таджикистан сделала значительный прогресс в разработке законодательства о государственно-частном партнерстве (ГЧП), внедрении нормативных актов и методологий, а также приняла Национальную стратегию развития до 2030 года, основанную на принципах Конституции страны. В своей работе Таджикистан руководствуется Законом «О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах для социально-экономического развития», а также долгосрочными целями и приоритетами, указанными в посланиях Президента страны. Также важным является соответствие международным обязательствам Таджикистана по Целям устойчивого развития, утвержденным ООН.
Однако существующие документы о политике в области ГЧП, включая законы и регламенты, не всегда учитывают взаимосвязь между государственно-частным партнерством и Целями устойчивого развития. Кроме того, они иногда недостаточно ориентированы на удовлетворение потребностей населения. Это может повлиять на конечные результаты реализации проектов ГЧП.
Проблемы государственно-частного партнерства в инфраструктурном финансировании в Таджикистане могут быть кратко перечислены:
– Ограниченный потенциал освоения ресурсов.
– Недостаточно развитый институциональный и регулятивный каркас.
– Противоречия между прибыльностью и социальными целями.
– Высокие политические риски в средне- и долгосрочной перспективе.
– Проблема урбанизации и развития сельских районов.
– Недостаточно развитые региональные инфраструктурные связи.
– Вопросы охраны окружающей среды.
– Проблемы с обеспечением финансирования.
– Основные барьеры для ГЧП проектов и меры по их смягчению:
– Независимость и самостоятельность регулирующего органа
Регулирование электроэнергетического сектора в Таджикистане возложено на несколько органов, включая Правительство, Министерство энергетики и промышленности, а также Антимонопольное ведомство. Однако, распределение ролей и обязанностей между ними не ясно, и в некоторых случаях они перекрываются.
Для улучшения ситуации возможно четкое определение юрисдикции, а также конкретных ролей и обязанностей регулирующих органов. Также стоит рассмотреть предоставление регулирующему органу большей автономии и независимости, чтобы избежать возможных конфликтов интересов с правительством и улучшить инвестиционный климат.
В соответствии со статьей 15 Закона об энергетике Таджикистана, принятого в 2000 году, цены и тарифы на продукцию и услуги энергетического сектора должны устанавливаться на основе переговоров. Однако, Закон о естественных монополиях предполагает, что все сегменты электроэнергетического сектора, включая производство и распределение электроэнергии, обязаны продавать свою продукцию и услуги по централизованно устанавливаемой цене.
Регулирующим органам важно разработать методологию определения тарифов, которая учитывает аспект возмещения затрат, с тем чтобы стимулировать частные инвестиции.
В этом контексте регулирующий орган может разработать долгосрочные правила определения тарифов, основанные на результативности, чтобы эффективно решить данные вопросы.
Казахстан
По состоянию на 2022 год в Казахстане было заключено более 1000 соглашений о ГЧП и концессиях на общую сумму более 2 трлн тенге. Эти проекты можно отнести к категории республиканских и местных, большинство из которых осуществляются в трех секторах: образование, энергетика и коммунальные услуги, здравоохранение и социальные услуги. Однако в стоимостном выражении почти 40 % этих проектов приходится на транспортную инфраструктуру.
Правовое регулирование государственно-частных партнерств (ГЧП) в Казахстане основывается на законе о ГЧП, который определяет различные виды договоров, заключаемых между государством и частными компаниями. Статья 7 этого закона перечисляет возможные формы таких договоров, включая:
- Договоры концессии.
- Договоры доверительного управления государственной собственностью.
- Договоры имущественного найма государственного имущества и лизинга, включая финансовый лизинг.
- Контракты на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство.
- Контракты жизненного цикла и сервисные контракты.
Закон о ГЧП также предусматривает возможность заключения других договорных форм ГЧП, даже если они не прямо предусмотрены в законе, но при этом должны соответствовать основным признакам государственно-частного партнерства, указанным в статье 4.
Это законодательство обеспечивает основы для развития и реализации ГЧП проектов в Казахстане, предоставляя различные инструменты и правовые формы для сотрудничества между государством и частным сектором. Важно отметить, что гибкость закона позволяет адаптировать формы ГЧП к конкретным условиям и потребностям проектов, способствуя их более эффективной реализации.
Узбекистан
За последние пять лет правительство Узбекистана активно модернизировало свое законодательство путем принятия Закона об инвестициях, о ГЧП и других законодательных актов, что упростило взаимодействие инвесторов с государством. Эти меры направлены на создание более благоприятной среды для инвестиций и экономического роста.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) в Узбекистане представляет собой важный механизм для развития инфраструктурных проектов в стране. Для стимулирования развития проектов ГЧП правительство предлагает поддержку в форме льгот и освобождений от налогов, налоговых льгот и механизмов поддержки ликвидности. В среднем, тарифы на энергию в контрактах на приобретение электроэнергии (PPA) составляют 2–3 цента за киловатт-час, с возможностью увеличения издержек на эксплуатацию и обслуживание в случае политических рисков или конкурентных изменений. Продолжительность контрактов составляет около 25 лет (максимально допустимая — 49 лет). Закон о ГЧП был принят в 2019 году.
Местные власти выделяют земельные участки, на которых располагается объект ГЧП, без проведения аукциона на срок, указанный в контракте PPA. Концессионные проекты должны реализовываться в соответствии с Законом о ГЧП. Правительство облегчает выдачу въездных виз в Республику Узбекистан для иностранных специалистов, привлеченных для проекта, и разрешений на работу для иностранных специалистов, необходимых для проекта. Государство разрешает частным партнерам конвертировать узбекские сумы в доллары США по рыночным условиям, при условии, что продавец прилагает все разумные усилия для осуществления обмена по рыночным условиям.
Государственный партнер возмещает частному партнеру любые потери, понесенные в результате расхождения между курсом обмена на день платежа и курсом обмена, доступным частному партнеру на момент конвертации узбекских сумов в доллары США. Правительство старается защитить инвестора от необычных изменений в курсе валюты. Частный сектор несет риски превышения капитальных затрат и операционных расходов, в то время как государственный партнер принимает на себя риски спроса, валютные риски, изменение законодательства и риски сокращения. Общие риски включают риск форс-мажорных обстоятельств.
В рамках налоговых льгот всех видов налогов предоставляется на срок 5 лет с даты государственной регистрации производителей установок для возобновляемой энергии. Налог на имущество для установок для возобновляемой энергии и земельный налог на участки, занимаемые этими установками, освобождается на 10 лет с даты их ввода в эксплуатацию. Правительство обеспечивает, чтобы государственный партнер поддерживал сумму, не менее необходимой суммы по аккредитиву.
Направления совершенствования законодательного регулирования
Для обеспечения эффективной реализации ГЧП проектов в Узбекистане и других странах Центральной Азии необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы. Введение единого законодательного акта о ГЧП, учитывающего все аспекты партнёрства, от конкурсных процедур до защиты прав инвесторов, поможет упростить и стандартизировать процессы, что в свою очередь способствует прозрачности и предсказуемости условий участия в проектах.
Прозрачность и открытость конкурсных процедур являются ключевыми аспектами успешного ГЧП. Усиление требований к открытости информации о проектах и обеспечение доступа к ней для всех заинтересованных сторон способствует созданию справедливой конкурентной среды, что важно для привлечения качественных иностранных инвестиций.
Примеры и опыт других стран Центральной Азии
Казахстан является примером успешного развития ГЧП в регионе. Законодательная база, включающая закон «О государственно-частном партнерстве», обеспечивает четкость и предсказуемость правового регулирования, что способствует привлечению крупных международных инвестиций в строительство инфраструктуры, включая транспортные и энергетические проекты.
Таджикистан активно использует ГЧП для развития инфраструктуры, особенно в сфере энергетики и транспорта. Концессионные соглашения и государственные гарантии, предоставляемые инвесторам, способствуют успешной реализации проектов, направленных на улучшение жизни населения и развитие экономики страны.
Кыргызстан, введя новый закон «О государственно-частном партнерстве», стал активно развивать этот вид сотрудничества. Улучшенная правовая база и внедрение прозрачных процедур помогают стране привлекать инвестиции в ключевые отрасли, такие как туризм и инфраструктура.
ПРООН
ПРООН оказывают значительную поддержку сектору ГЧП и в целом привлечению инвестиций в страны Центральной Азии.
Предложения и идеи, выдвигаемые Программой развития ООН (ПРООН), играют важную роль в стимулировании развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в странах Центральной Азии. Основываясь на мировом опыте и лучших практиках, ПРООН активно поддерживает инициативы, направленные на устойчивое развитие и экономическое сотрудничество в регионе. Одной из ключевых идей является создание инфраструктуры для развития малого и среднего бизнеса, что способствует созданию новых рабочих мест и укреплению экономической стабильности. ПРООН также активно поддерживает проекты в сфере экологически устойчивого развития, включая инициативы по снижению выбросов углерода и повышению энергоэффективности в регионе. Еще одним направлением деятельности является поддержка инфраструктурных проектов в области транспортной и энергетической инфраструктуры, способствующих интеграции региона в мировую экономику и улучшению жизненных условий населения. ПРООН активно взаимодействует с правительствами стран Центральной Азии для разработки и реализации стратегий по устойчивому развитию, что делает их предложения ключевыми в формировании перспектив ГЧП в регионе.
Вывод
Государственно-частное партнерство играет важную роль в модернизации и устойчивом развитии экономики Узбекистана и других стран Центральной Азии. Совершенствование законодательства, улучшение инвестиционного климата и создание условий для прозрачного и эффективного управления проектами ГЧП являются ключевыми аспектами успешной реализации этих стратегически важных инициатив. Опыт соседних стран показывает, что интеграция современных технологий и практик управления в рамках ГЧП способствует не только экономическому росту, но и улучшению качества жизни населения, что делает этот инструмент неотъемлемой частью развития региона.
Литература:
- PPP projects in Tajikistan — InfraPPP. [Электронный ресурс]. — URL https://infrapppworld.com/en/news/ppp-projects-in-tajikistan (дата обращения 04.06.2024).
- Обзор государственно-частного партнерства. Казахстан. Декабрь 2022. Asian Development Bank. [Электронный ресурс]. — URL https://www.adb.org/sites/default/files/publication/850386/public-private-partnership-monitor-kazakhstan-ru.pdf (дата обращения 10.06.2024).
- Жилкибаева М. А. Государственно-частное партнерство в Казахстане: оценка динамики, институциональное обеспечение, приоритеты развития. [Электронный ресурс]. — URL https://doi.org/10.18334/asia.4.4.41506 (дата обращения 12.06.2024).
- Отчет «Совершенствование правовой среды предпринимательства и инвестиционной деятельности в странах Центральной Азии». OECD, 2021 г. [Электронный ресурс]. — URL https://www.oecd.org/eurasia/Improving-LEB-CA-RU.pdf (дата обращения 15.06.2024).
- Аналитический отчёт «Оценка финансирования развития для Республики Узбекистан». Программа Развития ООН, 2021 г. [Электронный ресурс]. — URL https://uzbekistan.un.org/sites/default/files/2021–01/UZB- %20DFA_ru_final %20 %281 %29.pdf (дата обращения 18.06.2024).
