В статье автор исследует проблему подделки протоколов общих собраний собственников многоквартирного дома, причины ее возникновения, а также возможные способы решения.
Ключевые слова: подделка протоколов общего собрания, общее собрание собственников помещений многоквартирного дома.
Подделка протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома является серьезной проблемой, с которой сталкиваются многие жители России. Эта проблема имеет множество негативных последствий, включая ущемление прав собственников, неправомерные расходы и даже угрозу жизни и здоровью жильцов. В данной статье мы рассмотрим основные аспекты этой проблемы, ее причины и возможные решения.
Для определения причины подделки данного документа следует для начала определиться: какую функцию он выполняет. В соответствии со статьей 44 «Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 14.02.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.02.2024) (далее по тексту ЖК РФ) «Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование [1].
Наличие данного органа, безусловно, необходимо в многоквартирном доме, так как спектр возникающих вопросов зачастую касается общего имущества жильцов и не может решаться одним членом, который фактически обладает лишь частью общей собственности-помещением. В результате проведения общего собрания жителей многоквартирного дома принимается решение. В свою очередь данное решение не может быть принято абстрактно. Для его принятия и закрепления результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, ведётся протокол общего собрания.
В данном протоколе должны содержаться следующие сведения: а) наименование документа; б) дата и номер протокола общего собрания; в) дата и место проведения общего собрания; г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания; д) содержательная часть протокола общего собрания; е) информация о месте (адресе) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование. [2].
В свою очередь содержательная часть протокола общего собрания закрепляет список присутствующий на собрании лиц и их позицию относительно постановленного на повестку вопроса. В соответствии со ст. 46 «решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей» [1].
Из данного положения следует, что наличие протокола общего собрания, при принятии на данном собрании кого-либо решения, является обязательным составляющим для возникновения юридического факта.
Разобравшись с характером данного документа, можно определить условную цель подделки протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: принятие решения по управлению многоквартирным домом без учета мнения или наперекор мнению всех собственников помещений.
Анализирую сложившуюся ситуацию можно выделить следующие причины подделки протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах: во-первых, недостаток прозрачности и контроля. Одной из основных причин подделки протоколов является недостаток прозрачности и контроля за процессом принятия решений на общем собрании.
Во многих случаях собственники не имеют возможности надлежащим образом контролировать ход собраний и правильно фиксировать принятые решения без искажения сути.
Во-вторых, наличие конфликта интересов. Возникающие конфликты интересов между собственниками или между собственниками и управляющей компанией могут стать стимулом для подделки протоколов. В случае, когда определенная группа собственников стремится к принятию решений в свою пользу, они могут воспользоваться поддельными протоколами для достижения своих целей.
В-третьих, недостаток ответственности за данное деяние. Недостаток ответственности за подделку документов и малая вероятность наказания таких действий способствует распространению этой проблемы. Отсутствие эффективных механизмов контроля и наказания подталкивает недобросовестных собственников к совершению противоправных действий. В текущий момент данные действия можно квалифицировать по ст. 327 УК РФ, но дела возбуждаются редко, так как зачастую возникают вопросы по отнесению протокола общего собрания к предмету преступления, а также вопрос об определении субъекта деяния.
В-четвертых, подделка документа связана со сложной процедурой организации общего собрания. В некоторых случаях жильцы занимают пассивную позицию, не желая участвовать в управлении многоквартирным домом, что еще более усложняет процедуру его проведения.
В результате данных противозаконных действий возникают следующие последствия: во-первых, ущемление прав собственников. Поддельные протоколы могут содержать решения, которые противоречат интересам части собственников или даже нарушают их права. Это может привести к серьезным правовым спорам и финансовым потерям для пострадавших.
Во-вторых, зачастую они влекут неправомерные расходы. Подделанные протоколы могут использоваться для оправдания неправомерных расходов из общего фонда многоквартирного дома. Это может привести к незаконным финансовым потерям для всех собственников.
В-третьих, это угроза безопасности собственников. Некоторые поддельные протоколы могут содержать решения, которые затрагивают безопасность или комфорт проживания жильцов. Например, неправомерные решения по обслуживанию дома или его инженерных систем. Они могут привести к угрозам для здоровья и безопасности жильцов, например, создание обстановки, при которой управляющая компания пытается избежать проведения ремонтных работ.
По словам члена экспертного совета Государственной думы по жилищной политике и ЖКХ Д. П. Гордеева: около 90 % протоколов и решений о смене управляющей компании фальсифицируются. В таких условиях необходимо предпринимать меры предотвращению подобных ситуаций. Возможные решения проблемы:
Во-первых, улучшение прозрачности процесса, необходимо внедрение механизмов, обеспечивающих большую прозрачность и доступность информации о процессе принятия решений на общих собраниях. Это может включать в себя запись и трансляцию собраний, а также обязательное оповещение всех собственников о предстоящих заседаниях, с возможностью отслеживания извещений другими участники.
Во-вторых, усилением ответственности. Важно усилить ответственность за подделку протоколов и других документов, связанных с управлением многоквартирными домами. Это может быть достигнуто путем введения более строгих наказаний для нарушителей и повышения контроля за деятельностью управляющих компаний: возможно внедрение в ст. 46 ЖК РФ пункта с отсылкой на ст. 327 УК РФ, или добавление нового специального состава в УК РФ или КОАП РФ, предусматривающего ответственность за данное нарушение.
В-третьих, обучение и информирование собственников, необходимо проведение обучающих мероприятий и информационной работы среди собственников, направленных на повышение их осведомленности о правах и обязанностях при управлении многоквартирным домом.
В-четвертых, в эпоху цифровизации возможно рассмотреть вариант с использованием технологий типа «блокчейн». Внедрение технологии «блокчейн» может значительно улучшить прозрачность и надежность процесса голосования и принятия решений на общих собраниях собственников. Благодаря характеристикам технологии «блокчейн»: таким как невозможность подделки данных и открытость транзакций, можно обеспечить безопасный и достоверный учет принятых решений. Возможно также создание программы или даже внедрение такой опции в ЕПГУ «ГОСУСЛУГИ», что обеспечит упрощенный доступ к голосованию и обеспечит его прозрачность.
В-пятых, необходимо укрепить роль управляющих компаний. Управляющие компании играют ключевую роль в организации и проведении общих собраний собственников. Повышение требований к квалификации и ответственности управляющих компаний, а также усиление контроля за процессом принятия решений, может помочь предотвратить подделку протоколов.
В-шестых, активное участие собственников. Важно, чтобы собственники проявляли активное участие в жизни своего многоквартирного дома. Это включает в себя участие в обсуждении важных вопросов на общих собраниях, контроль за деятельностью управляющей компании и внимательное изучение всех документов, связанных с управлением домом.
В-седьмых, проведение реформ в сфере управления многоквартирными домами. В связи с массовой застройкой городов многоквартирными домами, усложнением социальных отношений необходимо проведение системных реформ в сфере управления многоквартирными домами, направленных на улучшение эффективности и прозрачности процесса принятия решений. Это может включать в себя изменение законодательства, разработку новых стандартов управления и мер по борьбе с коррупцией, разработку новых стандартов лицензирования управляющих компаний.
В целом, решение проблемы подделки протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома в России требует совместных усилий государственных органов, управляющих компаний, собственников жилья и общественных организаций. Только через комплексный подход и внедрение современных технологий можно обеспечить справедливое и прозрачное управление многоквартирными домами и защитить интересы и права их жителей.
Проблема подделки протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома в России заключается в том, что поддельные документы используются для фиксации решений, которые могут быть неправомерными или противоречить интересам части собственников. Это может включать в себя неправомерное распределение финансовых средств, принятие решений, которые ущемляют права собственников, или даже угрожают их безопасности. Подделка протоколов создает неблагоприятные условия для справедливого и эффективного управления многоквартирными домами и может привести к серьезным правовым спорам и финансовым потерям для собственников жилья. Кроме того, подделка протоколов общего собрания создает неблагоприятный климат доверия среди жителей многоквартирного дома. Когда собственники видят, что принимаемые на собраниях решения могут быть подвергнуты сомнению из-за возможной подделки документов, это приводит к росту конфликтов и напряженности в отношениях между соседями. Такая ситуация дезориентирует жителей и затрудняет управление домом.
Важно также отметить, что подделка протоколов общего собрания ущемляет права тех собственников, которые действительно заинтересованы в благополучии и эффективном управлении домом. Они могут оказаться в меньшинстве и не иметь достаточного влияния на принимаемые решения из-за манипуляций с документами.
Кроме того, такие случаи подрывают доверие к управляющим компаниям и органам местного самоуправления, ответственным за управление многоквартирными домами. Когда собственники теряют веру в честность и компетентность управляющих структур, это приводит к дополнительной социальной напряженности и снижает общий уровень благосостояния в обществе. Таким образом, проблема подделки протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома в России не только нарушает закон и права граждан, но и имеет широкие социальные последствия, которые затрагивают всю общность жильцов. Ее решение требует комплексного подхода и совместных усилий государственных и общественных структур, а также активного участия всех заинтересованных сторон.
Литература:
- «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 14.02.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.02.2024)
- Приложение N 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 г. N 44/пр.
- «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 14.02.2024)
