Место и роль мировых судов в судебной системе Российской Федерации



В данной статье рассматривается мое прохождение научно-исследовательской работы на кафедре конституционного права и теории права Юридического института ИГУ г. Иркутск. В соответствии с целями прохождения научно-исследовательской работы, задачами, вопросами, подлежащими изучению, мною была исследована тема выпускной квалификационной работы «Место и роль мировых судов в судебной системе Российской Федерации».

Ключевые слова : мировая юстиция, мировой суд.

Создание или, точнее, возрождение такого института судебной власти, как мировые судьи, продекларировано Концепцией судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801–1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР».

С принятием в 1998 году Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», когда началась работа данного института, началось много дискуссий, таких как цель и обязанности мирового судьи, возрождение системы мирового судейства, ее сроки, логичность создания новых связей с судебной системой, совместимость с судебной системой, порядок регулирования процессуальной деятельности мировой юстиции, подсудность дел канцелярии мировой юстиции и т. д.

Современная российская система судов общей юрисдикции характеризуется становлением возрожденного и законодательно закрепленного Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Система мирового судейства является одним из средств повышения эффективности российской судебной системы. При определении цели создания рассматриваемой системы среди теоретиков и практиков преобладало мнение, что она была создана для облегчения работы районных судов путем принятия на себя рассмотрения многих дел, находящихся в юрисдикции районного суда, тем самым повышая качество судебной деятельности и сокращая необходимое время для рассмотрения дел. Действительно, нагрузка на мирового судью велика. К примеру, мировыми судьями рассматривается более 40 % уголовных дел (в 2019 г. — 41,6 %; в 2020 г. — 43,1 %; в 2021 г. — 45,6 % дел).

В 2016 г. на одного мирового судью в среднем за месяц приходилось 43,6 % уголовных дел; в 2017 г. — 51,0 %; в 2018 г. — 55,3 %; в 2019 г. — 70,3 %; в 2020–80,4 %; в 2021–87,9 %. Среднемесячная нагрузка на одного судью районного суда соответственно снижалась и к 2021 г. составила 11,7 % уголовных дел, рассматриваемых по первой инстанции, и 0,7 % дел, рассматриваемых в апелляционном порядке.

В такой сложной организационной среде мировые судьи могут не только быстро разрешать большинство споров, но и разрешать их в соответствии с законом. Статистика показывает, что более 90 % решений судей не обжалуются, что означает, что они вступают в законную силу по истечении 10-дневного срока обжалования. Если будет подана апелляция, то в большинстве случаев решение не изменяется и апелляционные жалобы не удовлетворяются.

Система мировых судей должна служить инструментом повышения эффективности судебной системы в России. При определении цели системы магистратуры среди теоретиков и практиков преобладало мнение, что магистрат был создан для облегчения работы окружного суда путем принятия на себя рассмотрения многих дел, разрешенных в рамках юрисдикции окружного суда, тем самым повышая качество судебной деятельности и сокращая время, необходимое для рассмотрения дел.

Анализируя происходящие законодательные изменения, можно сделать вывод, что законодатель выбрал самый сложный, долгий и затратный путь. Проблему загруженности в районных судах было бы наиболее эффективно решить путем увеличения числа судей и не потребовало бы усилий и времени, таких как принятие новых законов, формирование коллегий судей и их аппарата, а также выделение средств для размещения и материального обеспечения.

Действительно, при разработке и внедрении системы мировой юстиции на федеральном уровне не было единой концепции, цели и задач ее создания. Вот поэтому реформы выявили ряд организационных и судебных проблем на местах. Не все цели новой системы были достигнуты.

Литература:

1. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 12. — С. 5.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосов. 12 дек. 1993 г. [с изм., одобр. в ходе общерос. голосов. 1 июля 2020 г.] // Рос. газ. — 2020. — 4 июля.
3. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ [в редакции от 16.04.2022] // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ [в редакции от 30.12.2021] // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.
5. О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ [в редакции от 01.07.2021] // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 51. — Ст. 6270.
6. Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ [в редакции от 30.12.2021] // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 1. — Ст. 1.
7. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26.06.1992 № 3132–1 [в редакции от 10.07.2023] // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 30. — Ст. 1792.
8. Егорова О. А. Настольная книга судьи по семейным делам: Учебно-практическое пособие / О. А. Егорова, Ю. Ф. Беспалов. — М.: Проспект, 2015. — 270 с.
9. Клеандров М. И. О модели радикальной автономизации мировой юстиции в Российской Федерации / М. И. Клеандров // Журнал российского права. — 2020. — № 3. — С. 31–42.
10. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. М. А. Викут. — М.: Юрайт, 2020. — 512 с.
11. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. А. В. Смирнова, К. Б. Калиновского. — М.: Проспект, 2019. — 835 с.
12. Пронина М. П. Современное приказное производство: проблемы применения / М. П. Пронина // Юрист. — 2021. — № 3. — С. 12–15.
13. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2020. — 720 с.
14. Рузакова О. А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / О. А. Рузакова // Вестник гражданского процесса. — 2019. — № 2. — С. 156–169.
15. Судебное производство в уголовном процессе Российской Федерации: Практическое пособие / Под ред. А. И. Карпова. — М.: Юрайт, 2021. — 441 с.
16. Черкашин В. А. Принцип разумности в мировой юстиции России / В. А. Черкашин // Мировой судья. — 2021. — № 7. — С. 22–29.
17. Шахова Е. С. Рассмотрение и разрешение гражданских дел мировыми судьями нуждается в упрощении / Е. С. Шахова // Российская юстиция. — 2020. — № 8. — С. 50–51.