В статье рассматривается важность прокурорского надзора за предварительным расследованием по уголовным делам совершенными несовершеннолетними. Рассматриваются основные направления прокурорского надзора за производством по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
Ключевые слова: прокурорский надзор, несовершеннолетние, УПК РФ, предварительное расследование, следователь, дознаватель.
На сегодняшний день согласно уголовно — процессуальному кодексу РФ (далее — УПК РФ) части 1 статьи 150 закрепляется, что предварительное расследование производится в форме предварительного следствия, либо в форме дознания. Данные формы устанавливают различное участие прокурора в контрольно-надзорной деятельности. Непосредственно руководитель следственного органа реализовывает ведомственный контроль, который протекает на стадии предварительного следствия. Однако, многие процессуальные действия требуют непосредственного участия прокурора на стадии предварительного следствия. Так статья 37 УПК РФ закрепляет право прокурора на утверждение обвинительного заключения и направление дела в суд; возвращение уголовного дела следователю со своими письменными указаниями для дополнительного расследования.
Напротив, полномочия прокурора шире в области надзора за дознанием. Так, например, прокурор не только утверждает обвинительный акт и обвинительное постановление, но и присутствует необходимость дознавателя согласовывать с прокурором вопросы об избрании меры пресечения (например, заключения под стражу, домашнего ареста), которая требует судебного решения. А также прокурор согласно УПК РФ даёт указания дознавателю о ходе расследования и выполнении процессуальных действий; о разрешении отвода, заявленного дознавателю; об утверждении постановления дознавателя о прекращении уголовного дела и др.
В ходе уголовного судопроизводства прокурор реализует свои полномочия, осуществляя надзор за предварительным расследованием, а также ему присуща функция обвинения. Так к компетенции прокурора в уголовном судопроизводстве можно отнести три вида деятельности: прокурорский надзор, обвинение и уголовное преследование. Благодаря чему можно сделать вывод, что они являются частью прокурорской деятельности, которая выполняет основные задачи, которые определены ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202–1 (далее — ФЗ «О прокуратуре РФ») [1], а именно защита прав и интересов граждан, то следует рассматривать прокурорский надзор за расследованием по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними как отдельный вид прокурорского надзора в данной сфере.
Обособление направления данной деятельности связано с осуществлением прокуратурой правозащитной функции, так как при проведении предварительного следствия, оперативно — розыскной деятельности и производстве дознания, затрагиваются, а в некоторых случаях ограничиваются права и интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации [2].
Исполняя свои полномочия в сфере прокурорского надзора за предварительным расследованием по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, прокурорские работники руководствуются: Конституцией Российской Федерации, УПК РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», а также приказами Генерального прокурора РФ, в частности, приказ Генерального прокурора от 13.12.2021 N 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов».
Осуществляя данный вид надзора, прокурор должен проводить проверки по вопросам: задержания и избрания меры пресечения, порядок вызова к следователю, дознавателю, в суд, допрос несовершеннолетнего, участия в уголовном деле законного представителя, а также на предмет доказывания по уголовным делам этой направленности.
Согласно ч.1 ст. 421 УПК РФ предмет доказывания в преступлениях, совершенных несовершеннолетними шире, так как помимо обстоятельств, подлежащих доказыванию, указанных в статье 73 УПК РФ, прокурор обязан учитывать возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц [3].
Также одним из вопросов данной практики является избрание меры пресечения, которая требует получения судебного решения. Так, ч.2 ст. 108 УПК РФ закрепляет, что к несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести.
Необходимость прокурорского надзора в данной сфере обуславливает соблюдение уголовно-процессуальных гарантий несовершеннолетним, которые установлены в УПК РФ. Например:
— УПК РФ закрепляет более облегченный вид допроса несовершеннолетних с учетом их возрастных особенностей, а именно не более 2 часов без перерыва и не больше 4 часов в день (ч.1 ст.425 УПК РФ);
— В производстве по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, появляется необходимость участия законного представителя. Законный представитель обязан участвовать в ходе досудебного производства, так и в судебном заседании (ст. ст. 426, 428 УПК РФ). Однако, если его действия наносят ущерб несовершеннолетнему, то он может быть отстранен от участия в уголовном судопроизводстве (ч.4 ст.426 УПК РФ);
— Также обязательное участие защитника по данной категории дел (п.2 ч.1 ст.51 УПК РФ);
— Если лицо, которое не достигло или достигло возраста 16 лет, но страдает психическим расстройством или отстает в психическом развитии, то появляется обязанность участия педагога или психолога (ч.3 ст.425 УПК РФ);
— Если в преступлениях небольшой и средней тяжести будет установлено, что несовершеннолетний обвиняемый достиг без применения наказания исправления, то органы предварительного следствия могут ходатайствовать перед судом и с согласия прокурора о применении принудительной меры воспитательного воздействия (ч.1 ст.427 УПК РФ);
— Для реализации прав и соблюдения гарантий несовершеннолетних, которые участвовали в совершении преступления со взрослыми, уголовные дела в отношении них выделяются в отдельное производство (ст. 422 УПК).
Таким образом, прокурорский надзор направлен на соблюдение законности и гарантий при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также на реализацию прав лиц, вовлекаемых в уголовно-процессуальное судопроизводство. При этом необходимо соблюдать правильность расследований уголовных дел, тщательное установление обстоятельств, подлежащих доказыванию, правильную квалификацию и принятия справедливого решения.
Литература:
- О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.
- Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174 — ФЗ (в ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 24.12. 2001. № 52 (ч.1) ст. 4921.
