Правовые основы подтверждения соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требованиям пожарной безопасности



Статья посвящена процедуре подтверждения соответствия товаров и услуг требованиям пожарной безопасности. В статье авторы проводят анализ нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности. Выявлена необходимость сертификации как механизма обеспечения доверия к продукции пожарно-технического назначения и гарантии ее безопасности. Актуальность рассмотрения данной темы обусловлена важностью вопросов административно-правового обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Ключевые слова: пожарная безопасность, техническое регулирование, требование, подтверждение соответствия, сертификат соответствия, сертификат соответствия пожарной безопасности.

Пожар — одно из наиболее опасных и разрушительных стихийных бедствий, причиняющее вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и приносящее большие разрушения [1]. В связи с этим законодательные органы всех без исключения стран уделяют особое внимание разработке нормативно-правовых актов, устанавливающих требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [2] декларируется, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 раскрываются основные понятия. В частности:

— пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

— обязательные требования пожарной безопасности (далее — требования пожарной безопасности) — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

— пожарно-техническая продукция — специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;

— подтверждение соответствия в области пожарной безопасности — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, документов по стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, норм пожарной безопасности или условиям договоров;

— нормативные документы по пожарной безопасности — национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности [2].

Установление общих принципов подтверждения соответствия в области пожарной безопасности относится к полномочиям федеральных органов государственной власти (ст.16 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 [3] утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре.

Установлено, что предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» и Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

28.04.2009 вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [4].

Согласно ст.1 Закон № 123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования пожарной безопасности устанавливаются техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017) [5].

Нормам, применяемым к оценке соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, посвящен Раздел VII Закона № 123-ФЗ [4].

В соответствии со ст.145 Закона № 123-ФЗ подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольная сертификация рассматривается как основной инструмент рыночного регулирования качества и конкурентоспособности продукции, услуг, работ и других объектов.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем. Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по сертификации. Однако так же, как и в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются Законом № 123-ФЗ и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности в Российской Федерации осуществляется выполнением требований технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности [6].

Для ввода в обращение продукции, которая попадает в законодательно регулируемую область (в целом или по каким-либо отдельным параметрам подпадает под действие законодательных актов), требуется официальное подтверждение того, что она соответствует всем предъявленным требованиям. Одной из форм такой оценки является подтверждение соответствия продукции, осуществляемое в добровольном или обязательном порядке. Добровольное подтверждение соответствия объектов требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации, обязательное — в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации. При этом обязательная сертификация проводится независимой, компетентной и беспристрастной третьей стороной — органом по сертификации, аккредитованным в национальной системе аккредитации.

Сертификация — важный фактор обеспечения доверия к продукции, а также решения таких крупных социальных задач, как гарантия безопасности продукции, охрана здоровья и имущества граждан, защита окружающей среды.

В случае подтверждения соответствия продукции всем установленным требованиям, выдается документ, называемый «сертификат соответствия», который является «пропуском» на рынок в законодательно регулируемой области. Безопасность продукции и наличие на нее сертификата интересует без исключения всех участников рынка — производителей, потребителей, надзорных органов.

Сертификат соответствия требованиям ТР ЕАЭС 043/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» [5] — это документальное удостоверение соответствия продукции установленным требованиям пожарной безопасности. Он оформляется для определенной группы товаров, для которых необходимо подтверждение о соответствии нормам пожарной безопасности.

Чтобы получить сертификат пожарной безопасности на продукцию, потребуется доказать, что она соответствует требованиям, установленным в Федеральном Законе Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.06.2008 г [4] и ТР ЕАЭС 043/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» [5].

Для проверки соответствия поставляемой и производимой продукции определенным требованиям используются различные организационно-технические процедуры, формы и методы для контроля, диагностирования, анализа причин брака, отказов и других несоответствий.

Сертификат соответствия пожарной безопасности оформляется по единой форме и правилам, утверждаемым Комиссией.

Сведения о выданном сертификате соответствия продукции вносятся в единый реестр выданных сертификатов соответствия.

Процедуры, производимые для проверки соответствия поставляемой и производимой продукции определенным требованиям выполняются третьей стороной. Компетентность органов по оценке соответствия и правильность выполненных ими задач контролирует Федеральная служба по аккредитации Российской Федерации.

Таким образом, сертификация — важный фактор обеспечения доверия к продукции, а также решения таких крупных социальных задач, как гарантия безопасности продукции, охрана здоровья и имущества граждан, защита окружающей среды. Сертификация продукции в области пожарной безопасности проводится с целью подтверждения соответствия товаров и услуг требованиям пожарной безопасности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действующая на данный момент система сертификации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения остается не способна обеспечить высокое качество выпускаемой продукции. Это связано с некомпетентностью специалистов, нечестностью сертификационных центров и испытательных лабораторий, которые могут продавать сертификаты.

Развитие сертификации в области пожарной безопасности позволило организациям и предприятиям, в том числе малого и среднего бизнеса обеспечить гарантированное доказательство соответствия продукции, работ и услуг требованиям пожарной безопасности. Сертификация явилась одним из поводов повышения качества выпускаемой продукции, оказания работ и услуг в области пожарной безопасности, в целях обеспечения конкурентоспособности по отношению к производителям не имеющих сертификатов соответствия. Из вышеизложенного можно сделать вывод о социально — экономической эффективности применения сертификации в области пожарной безопасности.

На данный момент требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения устанавливаются можно классифицировать следующим образом (рис. 1):

— требования, установленные в ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» [5];

— требования, установленные в Федеральном законе ФЗ № 123 — ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [4];

— требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения;

— требования, связанные с использованием средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в военной промышленности;

— требования, установленные в системе добровольной сертификации.

Рис. 1. Классификация требований к СОПБ

Несмотря на небольшое количество органов по сертификации средств пожарной безопасности и пожаротушения ежегодно выдается существенное число сертификатов соответствия.

Стоит отметить сходство требований к органам по сертификации, аккредитованным в разных системах, что дает теоретические предпосылки возможности установления единых требований для различных структур.

Многообразие требований к однотипной продукции, влечет за собой некоторую сложность в их понимании. Создание единой информационной базы позволит уменьшить влияние человеческого фактора и минимизировать ошибки эксперта по сертификации при проведении процедуры подтверждения соответствия.

Процедуры, выполняемые экспертом органа по сертификации, для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции заявленным требованиям, зависят от выбранной схемы сертификации. Схема сертификации может содержать в себе следующие действия:

— анализ представленной документации;

— исследования (испытания) и измерения продукции;

— анализ состояния производства;

— оценка системы менеджмента;

— инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

1. Анализ документации в различной степени должен присутствовать во всех схемах сертификации и может быть представлен следующими основными видами:

— анализ представленной документации для идентификации продукции;

— анализ представленной документации для определения пригодности ее использования в качестве дополнительных доказательств соответствия;

— анализ технической документации на продукцию;

— исследование проекта продукции;

— исследование типа продукции.

2. Следующий обязательный элемент любой схемы сертификации — исследования (испытания) и измерения продукции. В ходе него выполняется анализ и получение качественных оценок в части определения пожарно-технических характеристик и показателей пожарной опасности продукции.

В рамках лабораторных испытаний осуществляется идентификация и анализ представленных образцов, проводится полный комплекс необходимых испытаний. Необходимо отметить, что одним из самых важных этапов проверки показателей продукции является лабораторная проверка образцов товара, так как только в ходе нее можно определить следующие показатели тестируемого изделия:

— воспламеняемость;

— горючесть;

— токсичность при горении;

— скорость движения огня по поверхности изделия;

— дымообразующая способность;

— иные показатели, в зависимости от категории продукта.

3. Анализ состояния один из наиболее важных элементов схемы, так как позволяет определить наличие у изготовителя необходимых условий для обеспечения постоянного (стабильного) соответствия выпускаемой продукции требованиям, подтверждаемым при сертификации.
4. Анализ производства может быть заменен предоставлением сертификата системы менеджмента качества. Наличие сертификата на систему менеджмента качества служит свидетельством организации процесса производства на должном уровне и в управляемых условиях.

По результатам испытаний образцов пожарной продукции в лаборатории, анализа производства и экспертизы представленных документов, орган по сертификации проводит оценку полученных материалов и принимает решение о выдаче или отказе о выдаче сертификата соответствия.

5. Последний процесс — это инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Инспекционный контроль в пожарной сертификации — довольно сложная и важная процедура, которая проводится органом по сертификации и влияет на возможность производителем использовать пожарный сертификат. Отрицательные результаты инспекционного контроля порождают собой два процесса в пожарной сертификации: приостановление действия сертификата для осуществления корректирующих мероприятий при выявлении несоответствий продукции и необходимость отзыва документа соответствия.

Рассмотрение процедур сертификации в органах, аккредитованных в различных системах, позволило разработать в виде блок — схемы обобщенный алгоритм сертификации средств пожарной безопасности и пожаротушения (рис. 2).

Рис. 2. Алгоритм сертификации средств пожарной безопасности и пожаротушения

Как можно заметить, процессы в пожарной сертификации связаны между собой и, с другой стороны, каждый отдельно имеет абсолютную целостность. Все процессы в пожарной сертификации направлены на то, чтобы провести всестороннюю проверку соответствия заявителя, его производства, выпускаемой им продукции, обязательным для исполнения требованиям пожарной безопасности. Каждый процесс — это новый и серьезный этап в сертификации, который может стать серьезным барьером на пути недобросовестного производителя к получению документа соответствия.

Рассмотрев требования, установленные к пожарной продукции в различных системах, очевидно, что требования так или иначе перекликаются между собой. В связи с этим предлагается создать единую систему подтверждения соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, требованиям установленных в ТР ЕАЭС 043/2017 [4], ФЗ № 123 — ФЗ [5], требованиям связанных с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии и требованиям Системы добровольной сертификации.

Стоит отметить, что одним из важнейших критериев создания подобной системы будет являться наличие системы менеджмента качества в организации.

Создание подобной системы и введения данных новшеств позволят повысить результативность деятельности аккредитованных органов по сертификации, а также в совершенствовании процедуры подтверждения соответствия средств пожарной безопасности и пожаротушения.

Литература:

1. Что такое пожар. — Текст: электронный // Главное управление МЧС России: [сайт]. — URL: https://60.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/3193761 (дата обращения: 04.07.2023);
2. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ. — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
3. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 28.09.2022) «О федеральном государственном пожарном надзоре». — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
4. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ. — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
5. ТР ЕАЭС 043/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения». — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
6. Российская Федерация. Законы. «О техническом регулировании» № 184-ФЗ. — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
7. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
8. Нестеров, А. В. О техническом регулировании в России / А. В. Нестеров. — Текст: непосредственный // Государство и право. — 2009. — № 8. — С. 93–96.;
9. Терещенко, Л. К. Законодательство о техническом регулировании, его развитие / Л. К. Терещенко, А. В. Калмыкова, Ю. В. Лукьянова. — Текст: непосредственный // Государство и право. — 2009. — № 8. — С. 93–96.