В статье рассмотрен вопрос создания единой системы регистрации прав на недвижимое имущество, которая придет на смену двум ведомствам БТИ и Росреестру.
Бюро технической инвентаризации — это ведомство, осуществляющее государственный технический учет и инвентаризацию объектов недвижимости на территории России. Возникло БТИ 21 мая 1927 года как организация, занимающаяся проведением государственного учёта по единой методике. Инвентаризация имущества должна была обеспечить выявление его принадлежности, описание по основным признакам, определение технического состояния и оценку.
В 90-е годы XX века смена общественно-государственной системы, ликвидация Минжилкомхоза РСФСР, исполкомов Советов народных депутатов и их жилищно-коммунальных органов управления на местах привели к разрушению государственной системы технической инвентаризации жилого фонда, осуществляемой БТИ.
Из истории видно, что до начала 2013 года система единого государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности успешно развивалась. Однако сегодня необходимость в этом органе отпала ввиду ряда причин.
Что качается Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация), то она была образована в ходе административной реформы Указом Президента РФ В.Путина от 9 марта 2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
1 марта 2009г. вступил в силу Указ Президента РФ от 25 декабря 2008г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» в соответствии с которым были упразднены, Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).
А на вновь созданную службу — Росреестр — возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Служба подведомственна Министерству экономического развития РФ. Таким образом, перед Службой поставлена весьма значимая и достаточно сложная задача — создание и развитие единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета. Как мы видим одно ведомство не могло работать отдельно от другого, поэтому решение об объединении двух служб стало достаточно актуальным.
21 декабря 2009 года был принят Федеральный закон № 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Он вносит целый ряд значительных изменений в систему учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав. Данные изменения в корне поменяют процедуру государственной регистрации и кадастрового учета недвижимого имущества. Главная цель текущего преобразования — это проведение процесса создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета, сведение воедино процедур государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Основное нововведение нормативно правового акта заключается в синхронизации процедур поиска сведений из ЕГРП и государственного кадастра недвижимости.
Таким образом, с 1.01.13 будет создана новая единая система недвижимости, которая образуется на базе сегодняшнего Росреестра. Она будет содержать информацию как о самих объектах, так и об их правах. На сегодняшний день де-факто это единое ведомство, а де-юро два разных.
Что касается населения, то нововведения пойдет ему только на пользу. Теперь не придется тратить время два раза: подавать документы на кадастровый учет и на регистрации прав на недвижимое имущество — сделать это можно будет в одном ведомстве. Те данные, которые были получены ранее, сохранятся на бумажных носителях и не будут подвержены каким-либо изменениям.
Изначально идея объединения двух ресурсов возникла еще в 2005 году. Основным недостатком действующей на тот момент системы являлось то, что жилье и земля проходили учет по отдельным критериям. Данный факт значительно усложнял жизнь рядовых граждан и вынуждал их тратить немало времени в походах по различным инстанциям. Также очень часто базы данных БТИ и Росреестра не совпадали, что еще больше добавляло трудностей. Второй причиной объединения двух ресурсов можно обозначить введение нового налога на недвижимость, который значительно пополнит государственный бюджет. На данный момент ввести такой налог не представляется возможным, так как во всех документах БТИ нет привычной рыночной цены объекта недвижимости. Помимо этого разные виды объектов недвижимости вносятся в совершенно различные учетные системы, что значительно усложняет алгоритм подсчета суммы налога для каждого объекта.
Без создания соответствующей системы электронного учета организовать сбор налога на недвижимость будет очень сложно, поэтому уже 15 октября 2012 года было принято решение об организации нового электронного сервиса, объединяющего в себе базы данных Росреестра и БТИ. Большая часть функции Бюро Технической Инвентаризации перейдет в ведомство Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. После объединения двух ведомств необходимость в работе БТИ отпадет, и оно будет ликвидировано.
Еще одним плюсом введения электронных реестров станет то, что теперь страховые компании, нотариусы и кредитные организации наконец-то перестанут требовать документы в бумажном варианте, а начнут получать их самостоятельно. Процедура регистрации права собственности может производиться удаленно, документы будут заверяться электронно-цифровой подписью. Данный электроный документооборот сможет значительно повлиять на сокращение сроков подготовки документов.
До недавнего времени, чтобы зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости было достаточно предъявить технический паспорт объекта. Однако в соответствии с новым законодательством, с начала 2013 года собственность будет регистрироваться только по кадастровым паспортам, а заниматься их выдачей будет Федеральная кадастровая палата. Что касается БТИ, то на данный момент оно занимается оформлением технических планов, чем и будет заниматься в дальнейшем после объединения. Стоит отметить, что на новую систему уже перешло большинство областей России и негативных последствий от перехода пока не наблюдается.
Таким образом, мы видим, что в идее синхронизации много положительных аспектов, которые должны реально облегчить процесс регистрации недвижимости. Однако в данном подходе существуют и некоторые подводные камни, которые не даёт возможности однозначно признать это решение как абсолютное. К примеру, выдача документов в электронном виде с электронно-цифровой подписью может породить новый вид мошенничества.
Литература:
Новый год без БТИ. Электронный ресурс// URL: http://regforum.ru/posts/topic59_novyy_god_bez_bti/ (дата обращения 29.12.2012).
БТИ осталось при своих. Электронный ресурс// URL: http://www.fsir.ru/news/main/detail.php?ID=26217 (дата обращения 29.12.2012).
Бюро технической инвентаризации. Электронный ресурс// URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ %D0 %91 %D1 %8E %D1 %80 %D0 %BE_ %D1 %82 %D0 %B5 %D1 %85 %D0 %BD %D0 %B8 %D1 %87 %D0 %B5 %D1 %81 %D0 %BA %D0 %BE %D0 %B9_ %D0 %B8 %D0 %BD %D0 %B2 %D0 %B5 %D0 %BD %D1 %82 %D0 %B0 %D1 %80 %D0 %B8 %D0 %B7 %D0 %B0 %D1 %86 %D0 %B8 %D0 %B8. (дата обращения 29.12.2012).
История создания Росреестра. Электронный ресурс// URL: http://dmitry-gaponenko.narod.ru/history-rosreestr.htm. (дата обращения 29.12.2012).