Взаимоотношения нотариата и государства в России: перспективы обновления законодательства о нотариате в 2023 году

В данной статье рассматривается тема модели взаимоотношений нотариата и государства в Российской Федерации и необходимость обновления основ законодательства о нотариате, а также важность четкого определения юрисдикции и компетенции обеих сторон, необходимость установления системы контроля за деятельностью нотариусов. Также затронут вопрос о необходимости обновления стандартов и законодательных актов в нотариальной практике в связи с изменениями общественной среды, технологическими изменениями и необходимостью повышения уровня качества услуг и роли нотариата в обществе и государстве.

Ключевые слова: государственная власть, нотариат, Российская Федерация, взаимодействие нотариата, государственное управление.

Согласно действующему российскому законодательству о нотариате, не существует конкретных положений, которые бы определяли общую модель взаимоотношений между нотариатом и государством. В отличие от адвокатуры, где Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» содержит отдельную статью 3 об отношениях адвокатуры и государства: «Адвокатура и государство», где говорится, в частности: «Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления» Отсутствие таких норм для нотариата создает концептуальный пробел, который может быть устранен только на доктринальном уровне. Проблема изучения взаимоотношений нотариата и государства требует новых исследований, учитывая внесенные и вносимые изменения в законодательство и недостаточность разработанности имеющихся исследований. [1]

Наиболее распространенной позицией в данном вопросе является мнение В. В. Яркова, который считает что: «Система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или нотариат, действующий как объединение нотариусов в качестве лиц либеральной профессии) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы».

Четкое закрепление роли нотариуса по отношению к государству и их взаимодействию может помочь обеспечить эффективность и прозрачность правовой системы, укрепить доверие к нотариальным документам, а также улучшить качество правовой помощи, которую предоставляют нотариусы. [2]

В статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате говорится, что нотариат обеспечивает защиту прав и свобод человека путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако в тексте закона не раскрывается смысл выражения «от имени Российской Федерации», потому определение четкой модели взаимоотношений нотариата и государства важно по нескольким причинам. [3]

1. Нотариат — это орган юстиции, который оказывает услуги гражданам и организациям в рамках своей компетенции. При этом, нотариусы должны соблюдать законодательство и подчиняться государственным органам власти. Но при этом нотариат должен обладать независимостью от государства, чтобы гарантировать надежность и законность его решений.
2. Государство отвечает за регулирование услуг нотариата и контроль за их исполнением, что в свою очередь влияет на взаимоотношения между нотариатом и гражданами. Следовательно, нужно четко определить юрисдикцию и компетенцию нотариата и государства, чтобы с обеих сторон было понимание и ясность в их отношениях.
3. Модель взаимоотношений должна регулировать вопросы такие, как распределение обязанностей и ответственности между нотариатом и государством, а также определять механизмы взаимодействия при взаимных проблемах. Важно, чтобы эта модель была прозрачной и доступной для всех заинтересованных сторон.
4. Установление системы контроля за деятельностью нотариусов. Правильное положение нотариата в системе государственного управления позволит обеспечить эффективный контроль за деятельностью нотариусов и защиту прав и интересов граждан.
5. Усиление борьбы с коррупцией. Определение четкого положения нотариата позволяет усилить борьбу с коррупцией в системе государственного управления, подвергая нотариусов их деятельность контролю со стороны органов государственной власти.
6. Обеспечение законности и правопорядка. Четкое положение нотариата в системе государственного управления позволяет обеспечить законность и правопорядок в обществе, гарантировать защиту прав и интересов граждан и бизнеса.
7. Рост доверия к нотариату. Нотариат как институт, имеющий четкое положение в системе государственного управления, пользуется доверием со стороны физических и юридических лиц, что способствует развитию его деятельности и укреплению роли в обществе.

В результате, определение четкой модели взаимоотношений между нотариатом и государством поможет улучшить качество услуг, укрепит правовую государственность и защиту прав граждан и организаций. [4]

Основы законодательства о нотариате в России были введены в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 года № 4462–1, и в последнее время критикуются за отсутствие необходимых уточнений и дополнений, актуализацию стандартов и адаптацию к современным условиям.

Существует ряд причин, почему основы законодательства о нотариате устарели:

1. Технологические изменения: современное развитие Интернета и цифровых технологий предъявляет к нотариальной деятельности новые требования. Например, возникает необходимость разрабатывать новые технологические средства регистрации нотариальных действий в электронном виде.
2. Необходимость повышения качества услуг: нотариальная деятельность является важным элементом судебной системы и заботится о юридической безопасности граждан. Устаревшее законодательство в области нотариата затрудняет повышение качества услуг и увеличивает коррупционные риски.
3. Необходимость повышения роли нотариата: в настоящее время требуется новый подход к реформированию и модернизации нотариальной практики для более широкого распространения и повышения роли нотариата в жизни общества и государства.
4. Изменения общественной среды: стандарты и потребности общества меняются и развиваются, и необходимо обновление нотариальной практики и процедур, которые учитывают эти изменения. Устаревшие стандарты и законы могут привести к вопросам легитимности нотариальных действий и услуг, а также к несоответствию нотариальных процедур реальным потребностям современного общества. В связи с этим необходимо разработать и принять новые стандарты и законодательные акты, адаптированные к современной общественной среде и технологическим изменениям. [5]

Четкое закрепление роли нотариата и принятие нового закона «О взаимодействии нотариата и органов государственной власти» может оказать положительное влияние на качество взаимодействия между нотариатом и органами государственной власти. В частности, принятие нового федерального закона о нотариате может помочь улучшить взаимодействие нотариата и органов государственной власти в нескольких аспектах, например:

1. Повышение уровня юридической грамотности населения. Новый закон может предусмотреть процесс нотариального удостоверения.
2. Обеспечение единой процедуры нотариального удостоверения. Новый закон может установить стандартные правила процедуры нотариального удостоверения в рамках всей России, что поможет предотвратить различия в действиях нотариусов.
3. Снижение нагрузки на государственные юридические службы. Нотариальные удостоверения могут заменить многие процедуры, которые ранее выполнялись государственными службами.
4. Усиление прозрачности и ответственности нотариусов. Новый закон может установить новые требования к квалификации и профессиональной этике нотариусов, а также укрепить меры ответственности за нарушения. Это поможет создать единую систему, которая защитит интересы граждан и предпринимателей.

Важно отметить, что в настоящее время «Основы законодательства о нотариате», содержит нормы относительно взаимодействия нотариата и органов государственной власти. Однако, усиливающаяся проблематика исполнения нотариальных документов и возрастающее число ограничений на деятельность нотариусов требуют отраслевых нормативных актов, содействующих оптимизации взаимодействия между данными субъектами. [6]

Также принятие нового федерального закона «О взаимодействии нотариата и органов государственной власти» может усилить безопасность при обмене информацией и документами между нотариатом и органами государственной власти путем установления определенных правил и процедур и помочь решить ряд существующих проблем. Одну из них можно выделить как отсутствие защищенных «каналов» связи при обмене информацией и документами нотариата между судом и органами местного самоуправления. [7]

Например, закон может содержать требования к защите данных, предписывать использование новых и усиленных средств криптографической защиты или требовать согласования передачи информации между нотариатом и органами государственной власти. Кроме того, закон может установить ответственность за нарушение правил обмена информацией, что также может способствовать укреплению безопасности. Также возможно введение дополнительной процедуры проверки личности и компетентности сотрудников нотариата, которые имеют доступ к конфиденциальной информации.

В целом, принятие нового закона позволяет создать более безопасную и эффективную систему обмена информацией между нотариатом и органами государственной власти, что может способствовать повышению доверия к нотариальным услугам и снижению рисков нарушения конфиденциальности.

Поскольку в отечественной юридической литературе недостает комплексных научных исследований по теме взаимодействия органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации. Хочется отметить, что научная информация по данной тематике быстро устаревает и теряет актуальность в связи с динамичным развитием.

Таким образом, данная тема требует постоянной актуализации научной информации и изучения новых норм права, установленных законодателем.

В заключение можно подчеркнуть, что тема взаимодействия органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации нуждается в постоянном изучении новых норм права и актуализации научной информации, а также принятие нового закона о взаимодействии нотариата и государственных органов может решить многие проблемы, повысить прозрачность и ответственность в работе нотариусов и укрепить доверие граждан к этой профессии.

Литература:

1. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 23. Ст. 2102.
2. Ярков, В. В. Нотариат и нотариальное право: выбор модели развития / В. В. Ярков. — Текст: непосредственный // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований: Собрание законодательства Российской Федерации, 2012. — С. 15.
3. Ярошенко Татьяна Владимировна Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2013. № 9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/notariat-v-rossiyskoy-federatsii-aktualnye-problemy (дата обращения: 28.05.2023).
4. Корсик Константин Анатольевич, Парфенчикова Анастасия Артуровна ТРАНСФОРМАЦИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ // Государственная служба. 2020. № 1 (123). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-rossiyskogo-notariata-v-novyh-ekonomicheskih-usloviyah (дата обращения: 28.05.2023).
5. Ахрамеева Ольга Владимировна, Фатхи Валентина Игоревна Особенности нотариальной деятельности в условиях цифровой трансформации права и экономики // ЮП. 2020. № 1 (92). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-notarialnoy-deyatelnosti-v-usloviyah-tsifrovoy-transformatsii-prava-i-ekonomiki (дата обращения: 28.05.2023).
6. Малешин Дмитрий Ярославович Содействие нотариата судебной реформе // Вестник СПбГУ. Серия 14. Право. 2020. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sodeystvie-notariata-sudebnoy-reforme (дата обращения: 28.05.2023).
7. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 22.08.2020) «О персональных данных»