Россия на сегодняшний день находится в стадии активного реформирования системы уголовного судопроизводства. Прокурор по-прежнему является государственным обвинителем и в полной мере исполняет все задачи, возложенные на него в сфере деятельности.
Ключевые слова : прокурор, предварительное расследование, стадия, уголовное судопроизводство, возбуждение уголовного дела.
Russia is currently at the stage of active reform of the criminal justice system. The Prosecutor is still a public prosecutor and fully fulfills all the tasks assigned to him in the field of activity.
Keywords : prosecutor, preliminary investigation, stage, criminal proceedings, initiation of criminal proceedings.
Деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве обладает своими особенностями, она регулируется Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» и выполняется через общий надзор в соответствии с полномочиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством.
Роль прокурора на стадии предварительного расследования до сих пор является предметом дискуссий как ученых, так и практиков, и поэтому не теряет актуальности. Как известно, функционирование прокуратуры является одним из важных элементов участия в уголовном процессе.
Объединение усилий всех должностных лиц в уголовном судопроизводстве обеспечивает наибольшую эффективность в достижении целей и задач, определенных законодателем в статье 6 УПК РФ [2].
Роль прокурора в процессе уголовного судопроизводства и обеспечения законности при расследовании преступлений — это ключевой вопрос, который необходимо урегулировать в рамках постоянных изменений в УПК. Ведь от профессионализма и беспристрастности прокурорского расследования зависит не только судьба отдельного обвиняемого, но и доверие общества к правовой системе в целом. Регламентация досудебных стадий уголовного процесса — это крайне важный вопрос, требующий ответственного подхода и учета современных вызовов и тенденций в правоприменительной сфере.
Прокурор имеет право заниматься уголовным преследованием по делам, но не может возбуждать уголовные дела. Тем не менее, он вправе прекращать уголовное дело, если обнаружит нарушения уголовного или уголовно-процессуального законодательства, что не соответствует статье 37 УПК, где установлены полномочия прокурора по проверке законности решений, принимаемых следственными органами дознания.
Прокурор может принять решение об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела в соответствии со статьей 31 УПК РФ.
Свежие исследования и опубликованные труды множества авторов показывают, что вопрос о положении прокурора в российском уголовном праве остаётся одним из наиболее обсуждаемых. В условиях современной правовой системы это является ценным предметом исследований и академических дискуссий.
Как указывает в своей работе Поторыкина, Е. Ю.«существенное различие суждений по вопросу о нормативном регулировании статуса прокурора проявлялось еще при разработке уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, подготовка которого потребовала научного обоснования решаемых проблем с учетом исторического опыта и опыта зарубежных стран» [7].
Летом 2020 года был жизненно важно поставлен вопрос — «потребность в восстановлении прерванных прав прокуратуры на независимое действие и мышление, а также на возбуждение уголовных дел». Председатель Комитета Государственной Думы Павел Крашенинников высказался о том, что изменения в законодательстве «О прокуратуре» обеспечат возможность прокуратуре самостоятельно возбуждать уголовные дела.
Право на возбуждение уголовного дела по статье 146 УПК РФ, по-прежнему является эффективным инструментом борьбы с преступностью. Однако решение о направлении материалов в органы следствия или дознания не всегда гарантирует обоснованность и законность принятия решения о возбуждении дела.
По моему мнению, прокурору действительно не хватает права на возбуждение уголовного дела. Согласно положениям статей 20, 37, 318 УПК РФ прокурор не наделен правом возбуждения уголовного дела частного обвинения. Он лишь дает дознавателю согласие на возбуждение уголовного дела, и на основании ч. 4 ст. 318 УПК может вступить в уголовное дело. В постановлении о возбуждении дела частного обвинения следователь и дознаватель обязаны мотивировать свое решение, указав одно из оснований, содержащихся в ч. 4 ст. 20 УПК. В ином случае на основании статьи 46 Конституции РФ это может быть признано мировым судьей как возбужденное с нарушением требований закона и подлежащее прекращению за примирением сторон или в связи с отсутствием заявления потерпевшего.
Следователь и дознаватель с согласия прокурора могут возбудить дело частного обвинения в связи с неспособностью потерпевших защищать свои права и законные интересы в силу: 1) зависимого состояния; 2) беспомощного состояния; 3) по иным причинам. В соответствии с п. 4 ст. 20 УПК следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить дело частного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего. Выдача согласия на возбуждение уголовного дела не всегда может привести к нужному результату, а порой и к дополнительному затягиванию сроков.
Подобная позиция также прослеживалась в работе Заводнова, С. В: «без прямого возбуждения уголовного дела прокурором, ситуация часто становится причиной задержек и затягивания уголовного судопроизводства, что негативно сказывается на его основной цели — борьбе с преступностью» [4].
Признавая важность участия прокурора в уголовном процессе по статье 37 УПК РФ, следует отметить, что его роль в решении задач уголовного судопроизводства в научной литературе недостаточно изучена и разработана.
При подходе к решению и изучению вопросов, которые ранее не были исследованы или не имеют однозначного ответа, учитывались предыдущие научные исследования. Например Кузьмина, А. А считала, что: «новые разработки всегда базируются на уже известных теоретических и практических достижениях на данный момент». [6]
Также в работе Кузьминой А. А излагалось: «уголовное дело является средством защиты прав и свобод человека, который оказался вовлеченным в процесс уголовного расследования. Это достигается путем выполнения задач, предусмотренных уголовным процессом: защита общества и государства от преступлений, защита прав и свобод всех участников уголовного процесса, быстрое и полное расследование, а также справедливое судебное разбирательство».
По нашему мнению, целью данной позиции является то, чтобы каждый, кто совершил преступление, получил наказание в соответствии с его виной, а каждый невиновный не был обвинен или осужден. Никто не должен подвергаться незаконному принуждению, и все участники уголовного процесса должны иметь правовую защиту и возможность справедливого судебного разбирательства.
На основании вышеизложенного, можно дополнительно уточнить, что все дела уголовного производства тесно связаны и взаимодействуют друг с другом, так что нельзя изучать лишь одно единичное дело, необходимо анализировать весь комплекс задач, сопряженных друг с другом. Особенно важно рассмотреть их на разных этапах уголовного процесса, где они претерпевают изменения и разделяются на более мелкие, конкретные задания, которые необходимо выполнить в рамках определенных этапов уголовной деятельности.
Мы проанализировали порядка вопросов и пришли к выводу, что эффективная и законная деятельность органов предварительного расследования и правосудия возможна только при единой системе прокурорского надзора и судебного контроля. Для этого необходима не конкуренция, а тесное сотрудничество между специалистами.
Участие в уголовном процессе возлагается на должностных лиц органов расследования, прокуратуры и судебных инстанций, которые несут ответственность за выполнение поставленных перед ними задач. Однако иные участники процесса, в зависимости от стороны, за которую они выступают — обвинительной или защитной, могут выполнять ряд задач уголовного производства. Для обеспечения доступа защиты к лучшим возможностям было бы целесообразно ввести нормы в УПК, которые бы регулировали процессуальное положение заявителя и определяли его права и обязанности. Это позволило бы обеспечить максимальную защиту интересов заявителя в ходе рассмотрения дела.
Литература:
- «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (01.05.2023)
- «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 28.04.2023). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (01.05.2023)
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202 1. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (01.05.2023)
- Заводнова, С. В. Обязанности прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства / С. В. Заводнова // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2010. — № 4(14). — С. 73–80. — EDN NOJPDF
- Климова, Я. А. Оптимизация правового статуса прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства / Я. А. Климова, М. А. Шматов // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2019. — № 4(51). — С. 146–154. — DOI 10.25724/VAMVD.LCDE. — EDN DINKCK.
- Кузьмина, А. А. Роль прокурора в уголовном преследовании на досудебных стадиях / А. А. Кузьмина // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации: Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. В 2-х частях, Пенза, 20 декабря 2017 года. Том Часть 2. — Пенза: «Наука и Просвещение» (ИП Гуляев Г. Ю.), 2017. — С. 28–31. — EDN XQODON.
- Поторыкина, Е. Ю. Развитие правового регулирования процессуального статуса прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / Е. Ю. Поторыкина // Вестник Московского университета МВД России. — 2017. — № 5. — С. 215–220. — EDN XBSRIV.
