Настоящая статья посвящена исследованию проблем правового регулирования защиты частной собственности и перспективам развития законодательства в данной сфере.
Цель статьи — провести анализ теоретических и практических аспектов защиты права частной собственности с целью определения перспектив развития законодательства.
Автор приходит к выводу о том, что нормы, регулирующие отношения собственности, нуждаются в совершенствовании. В настоящее время требуется комплексный подход к данной проблеме, так как недоработки и пробелы имеются практически во всех законодательных актах. На современном этапе очевидным представляется то, что защита прав человека в целом и его собственности в частности должна являться приоритетной задачей государства, соответственно, законодательные органы должны бросать немалую часть своего потенциала на устранение пробелов в механизме защиты права собственности.
Ключевые слова : право собственности, защита права собственности, развитие законодательства, частная собственность.
This article is devoted to the study of the problems of legal regulation of the protection of private property and the prospects for the development of legislation in this area.
The purpose of the article is to analyze the theoretical and practical aspects of the protection of private property rights in order to determine the prospects for the development of legislation.
The author comes to the conclusion that the rules governing property relations need to be improved. Currently, a comprehensive approach to this problem is required, since there are flaws and gaps in almost all legislative acts. At the present stage, it seems obvious that the protection of human rights in general and his property in particular should be a priority task of the state, accordingly, legislative bodies should throw a considerable part of their potential to eliminate gaps in the mechanism of protection of property rights.
Keywords : property right, protection of property rights, development of legislation, private property.
В самом общем виде собственность — это распределение (присвоение) вещей как составляющих элементов материального благополучия общества между отдельными индивидуумами, социальными группами или государством. Российское законодательство сейчас имеет целый ряд недочетов правового регулирования частной собственности, что снижает его эффективность, создает ряд проблем для субъектов, порождает множество судебных споров.
Право собственности, как и любое гражданское право, подлежит защите определенными в законодательстве способами. Под защитой права собственности предлагаем понимать возможность собственника самостоятельно либо при помощи государственных органов осуществлять меры, направленные на обеспечение осуществления правомочий собственника.
Современные направления развития правового регулирования права собственности определены в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации [3]. Концепция выделяет следующие направления развития правового регулирования приобретения и прекращения права собственности в России:
1. Реформирование раздела II ГК «Вещное право». Здесь предполагается выделить подразделы в соответствии с существующими видами вещных прав. Сейчас положения о вещных правах в данном разделе ГК РФ несправедливо отодвигаются на второй план. Положения Концепции основаны на идее создать полноценную и эффективную систему ограниченных вещных прав, которая должна соответствовать потребностям участвующих в гражданском обороте лиц, которые основываются на необходимости удовлетворения их потребностей при помощи вещных прав по пользованию чужим имуществом. В результате указанные изменения должны привести к тому, что указанный раздел ГК РФ обретет более богатое содержание, так как права на чужие вещи будут урегулированы более подробно.
Для реализации данных положений предлагается переименовать второй раздел ГК РФ и назвать его «Вещное право». В нем представляется необходимым выделить следующие разделы:
— Владение,
— Общие положения о вещных правах,
— Право собственности,
— Ограниченные вещные права.
В разделе 3, посвященному праву собственности представляется верным выделить следующие главы:
— общие положения о праве собственности;
— приобретение права собственности;
— прекращение права собственности;
— общая собственность;
— право собственности на земельные участки и иные природные объекты;
— право собственности на здания и сооружения;
— право собственности на жилые и нежилые помещения [3].
2. Совершенствование правил приобретения права собственности . Для совершенствования гражданского законодательства в этом направлении представляется необходимым дополнить положения ГК РФ о приобретении права частной собственности на недвижимость такими нормами, которые бы предусматривали приобретение права собственности на общее имущество в многоквартирном доме. В случае приобретения помещения в многоквартирном доме лицо также становится обладателем доли общего имущества этого дома, а также доли земельного участка, на котором расположен дом, наравне с иными собственниками жилых помещений. Если многоквартирный дом располагается на муниципальной либо государственной земле, то применяется аналогичное правило. Если в момент регистрации права собственности на жилое помещение земельный участок еще не прошел кадастровый учет, то есть является еще не сформированным, то право собственности на долю этого участка будет получено собственником с момента его формирования, то есть с момента постановки земельного участка на кадастровый учет [7, c. 323].
В качестве мер по совершенствованию законодательства следовало бы предложить следующее.
В ГК РФ и иных актах определить, что конфискация может быть осуществлена только по решению суда. Сейчас кроме решения суда закон допускает и иные основания. Это представляется неверным, поскольку противоречит Конституции РФ.
В случае реквизиции представляется верным установить, что стоимость имущества компенсируется собственнику по рыночной цене. Это обуславливается тем, что выкупная цена имущества как правило значительно ниже рыночной и его собственник в дальнейшем не сможет приобрести себе аналогичную вещь за эту цену. В особенности данное правило касается объектов недвижимости.
Представляется, что в настоящее время правительство должно принять ряд мер, направленных на:
— защиту права частной собственности граждан и юридических лиц. Хотя в действующем законодательстве и охраняется право собственности, государство создало для этого ряд механизмов, но фактически гарантий защиты права нет. Если собственность нужна государству, то ее собственник может лишиться своего имущества сразу и не сможет защитить свои права даже в суде.
— борьбу с бюрократией. В настоящее время основным препятствием создания и развития предприятий в России является именно бюрократия. Частный сектор не может развиваться из-за больших временных и финансовых издержек. Кроме того, негативным фактором здесь является коррупция, которая имеет место быть во всех государственных учреждениях, в особенности тех, которые контролируют предпринимателей.
— партнерство бизнеса и власти. Здесь речь идет о государственно-частном партнёрстве и о механизмах его функционирования и развития. Оно весьма важно для развития экономики нашего государства. При грамотной организации государственно-частного партнерства государство для развития своей собственности может привлекать частных лиц и их капитал. Причем выгоду от такого сотрудничества получает и государство, и частный бизнес. Подобная система в России уже действует, но соответствующие нормы регулируют еще далеко не все связанные с партнерством. Опять же, развитие партнерства тормозится из-за бюрократии и коррупции, в результате чего соответствующие контракты могут получить только крупные частные предприятия, а малый бизнес такой возможности не имеет. Поэтому в данной сфере необходима большая законодательная работа.
— для развития частной собственности требуется бороться с криминалом в данной сфере. Наличие преступных элементов в сфере собственности является сильным тормозом в развитии данной области, в особенности если речь идет о недвижимом имуществе. Сейчас различные формы криминального поведения, обман являются обязательными спутниками развития частного бизнеса, собственности. Это и рейдерские захваты, это обман своих потенциальных и действующих клиентов и пр. Наиболее опасно сращивание криминала и власти, когда отношения строятся не на законе, а на обмане, насилии, коррупции и пр., что в итоге разрушает рынок, нивелирует принцип неприкосновенности собственности.
— развитие системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Он имеет в собственности очень много совершенно разных объектов, формирует большую часть ВВП страны. Развитие малых предприятий, развитие института самозанятых очень важно для развития частной собственности. Указанные субъекты должны получать помощь от государства на развитие. В настоящее время такие меры в законодательстве предусмотрены, но получить их может очень малый процент субъектов, в результате чего эффективность этих мер низкая, практически нулевая [8, c. 283].
Для защиты добросовестного владельца, получившего владение вещью, не основанное на договоре, видится необходимым дополнить ст. 302, 218 и 235 ГК РФ положениями о том, что право собственности прекращается у прежнего титульного владельца и переходит к добросовестному приобретателю с момента отказа судом в удовлетворении виндикационного иска.
Можно отметить, что достаточно остро стоит вопрос о защите собственника при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе при введении чрезвычайного и военного положения. В главе 7.1 ЗК РФ содержатся положения о процедуре изъятия. Однако, эффективность механизма защиты собственников изъятых земель, если государство не соблюдает указанный порядок, представляется довольно спорной. В таких случаях налицо очень грубое нарушение прав собственников, однако на практике суды нередко ставят интересы государства превыше интересов частных лиц [6, c. 55].
Например, в одном из дел было установлено, что земельный участок был изъят у юридического лица для нужд государства. Суд при этом подтвердил правомерность изъятия. Апелляционная инстанция также указала на правомерность изъятия земли. Собственник данного участка при этом указывал на неправильную его оценку, так как некоторые расположенные на нем объекты вообще оценены не были.
Суд при этом сослался на то, что эти объекты собственник возвел уже после того, как был уведомлен о предстоящем изъятии. Поэтому суды указали, что данные объекты не подлежат оценке [4].
В связи со сказанным можно сделать вывод, что нормы, регулирующие отношения собственности, нуждаются в совершенствовании. В настоящее время требуется комплексный подход к данной проблеме, так как недоработки и пробелы имеются практически во всех законодательных актах. Все предлагаемые изменения потребуют большой правовой работы, внесения изменений в большое количество нормативных актов.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 07.2020) [Электронный ресурс] Официальный текст Конституции РФ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 (дата обращения — 06.03.2023).
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 01.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. ст. 3301.
- Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации от 07.10.2009 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 11.
- Апелляционное определение Московского областного суда от 14.03.2016 по делу № 33–6388/2016 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» — 06.03.2023.
- Белова Н. И. Характеристика понятия права собственности // Студенческий вестник. — 2022. — № 3–2 (195). — С. 60–61.
- Бухонова Л. Р. Тенденции и перспективы развития конституционного права частной собственности в современном мире // Актуальные проблемы российского права. — 2016. — № 1 (62). — С. 50–57.
- Филиппова, Е. А. Актуальные проблемы защиты частной собственности в системе защиты гражданских прав // Молодой ученый. — 2021. — № 47 (389). — С. 321–324.
- Ярыгина Т. Н. Развитие теории прав собственности // Экономическое развитие общества в современных кризисных условиях. Сборник статей Международной научно-практической конференции. В 3-х частях. — 2017. — С. 281–284.
