К вопросу о сущности понятия «общественный порядок»

В данной статье проведен анализ сущности понятия «общественный порядок». Рассмотрены различные подходы правоведов к данному вопросу, а также изучены нормы законодательства.

Ключевые слова: общественный порядок, правоотношения, социальные нормы.

Понятие «общественный порядок» — это социально-правовая категория, которой активно оперируют в социальных, правовых науках и нормах законодательства. Еще Томас Гоббс [1] в своих трудах обращался к данному понятию и понимал его как социальное благо, гражданский мир.

Бесспорно, правовое государство при осуществлении правоохранительной функции обеспечивает правопорядок среди населения, уделяя при этом особое значение правопорядку в местах общественного значения. Важность таких понятий как «порядок», «безопасность», «общественный порядок» заключается в их природе, то есть в совокупности являются признаком государства и становятся в один перечень с населением, территорией и так далее. Как верно отмечал Бельский К. С.: «Отсутствие в обществе порядка свидетельствует о структурном кризисе государства или об отсутствии самого государства» [2]. Так, с научной точки зрения, раскрытие термина государства без указания на правоохранительную функцию и на функцию охраны общественного порядка будет неполным. Согласимся с группой российских исследователей, которые закладывали понятия «порядок», «правопорядок», «общественный порядок» в определение государства.

Исследуя вопрос сущности понятия «общественный порядок», отметим, что законодатель, используя данную категорию, не раскрывает ее, в точнее ссылается в большинстве на термин «безопасность», «общественная безопасность».

Так, в Конституции РФ [3] понятие «безопасность» используется несколько раз, а именно ст. 114 и ст. 132. Также в ходе исследования был проанализирован ряд нормативных актах, но понятие «общественный порядок» законодателем нигде не раскрыто. Однако стоит отметить, что в утратившим юридическую силу Законе РФ «О безопасности» [4], содержалось понятие «безопасность». Согласно указанному Закону, безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. На наш взгляд, данное определение также не было раскрыто законодателем в полной мере, поскольку не включало в себя принципы, меры и, самое основное, не было указано, что следует считать «жизненно важными интересами личности, общества и государства». В действующем на сегодняшний день ФЗ «О безопасности» [5] законодатель не включил понятия «безопасность» или «порядок», но определил основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства. Отметим, что данные категории перечислены, но не конкретизированы.

В науке до сих пор ведутся споры о сущности понятия «общественная безопасность». Так, Кузнецова Н. Ф. [6] рассматривает общественный порядок в качестве порядка общественных отношений в общественных местах и определенной совокупности видов и форм поведения граждан в обществе, закрепленных в нормах права и регулирующих поведение людей в общественных местах.

Группа авторов высказывает мнение, что определять сущность понятия «общественный порядок» необходимо как урегулированные согласованной и упорядоченной системой всех правоотношений в государстве и общественный порядок, как правовая категория, не может выступать в качестве объекта посягательств, поскольку любое противоправное поведение посягает на порядок, установленный в обществе [7]. Представленная позиция не согласуется с отраслевым регулированием, которое основано на конкретизированной сфере правового регулирования.

На наш взгляд сущность понятия «общественный порядок» многогранно и рассматривать его через одну призму является неверным. Так, общественный порядок включает в себя следующее:

1. данные отношения складываются в общественных местах;
2. объект защиты — это система общественных отношений, которые складываются в результате соблюдения и исполнения членами общества норм морали, права и иных социальных норм [8];
3. регулирование основывается не только нормами права, но и, прежде всего, нормами морали, нравственности и так далее;
4. общественный порядок, как объект защиты, нуждается в разнообразных правовых средствах регулирования. К таким отнесем нормы, которые содержат санкции дисциплинарного, административного и уголовную характера.

Таким образом, в нашем понимании, на основании проведенного анализа норм права и научных трудов, понятие «общественного порядка» необходимо рассматривать как общественных отношений, которые возникают в результате взаимодействия людей на основе правовых, социальных и моральных норм.

1. Гоббс Томас. Сочинения в 2 томах. М.: Мысль, 1989 — С. 562. — URL: httpsknigi_po_filosofii/ 10–1–0–49/ (дата обращения: 20.01.2023)
2. Бельский К..С. Полицейское право: Лекц. курс / Под ред. А. В. Куракина. М.: Дело и сервис, 2014 — С.17. — URL: http://lawlibrary.ru/izdanie51720.html/ (дата обращения: 20.01.2023)
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)// СПС «КонсультантПлюс»
4. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5.03.1992г. № 2446–1 // СЗ РФ 2002, № 30, ст.3033 (утратил силу).
5. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010г. № 390-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс»
6. Кузнецова Н. Ф. Ответственность за нарушение общественного порядка. М., 2015 — С.31. — URL: http://lawlibrary.ru/izdanie20803.html/ (дата обращения: 20.01.2023)
7. Афанасьев В. С. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2017. — С.91. — URL: http://oprave.ru/?p=24992/ (дата обращения: 20.01.2023)
8. Антонов, А. В. Правовая сущность понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность» / А. В. Антонов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 13 (355). — С. 134–137. — URL: https://moluch.ru/archive/355/79467/ (дата обращения: 20.01.2023)