В статье показан эффект, достигнутый при внедрении стандарта развития конкуренции в Республике Башкортостан. Исследована деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан по реализации положений Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Показаны документы, позволяющие более эффективно выстроить взаимодействие региональных органов власти и органов местного самоуправления по развитию конкуренции в республике, указаны направления совершенствования государственной политики по развитию конкуренции в Республике Башкортостан
Ключевые слова: конкуренция, стандарт развития конкуренции, экономическое развитие, уполномоченный орган, рейтинг муниципальных районов.
Внедрение Стандарта в Республике Башкортостан осуществляется с 2015 года в соответствии с распоряжением Главы РБ от 2 октября 2015 года № РГ-161 «О развитии конкуренции в Республике Башкортостан» (с последующими изменениями) (далее — Распоряжение № РГ-161) (Приложение № 1 и № 4) [7, с. 1].
Во исполнение абзаца 2 подпункта «е» пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018–2020 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» [3, с. 1]. В положения всех органов исполнительной власти Республики Башкортостан внесены изменения, предусматривающие приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках.
Деятельность отраслевых органов исполнительной власти Республики Башкортостан по развитию товарных рынков, предусмотренных Перечнем товарных рынков Республики Башкортостан для содействия развитию конкуренции, утвержденным распоряжением Главы РБ от 29 ноября 2019 года № РГ-365 (Приложение № 11 и № 13) [5, с. 1–2].
Кроме того, приоритет деятельности по содействию развитию конкуренции в органах местного самоуправления Республики Башкортостан определен в стратегиях социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.
В соответствии с № РГ-161 (в редакции Указа Главы РБ от 9 июня 2020 года № УГ-207) [7, с.1–2]. Госкомитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (далее — Госкомитет) осуществляет функции уполномоченного республиканского органа исполнительной власти по вопросам содействия развитию конкуренции в Республике Башкортостан.
Исходя из проведенного анализа о состоянии и развитии конкуренции на товарных рынках республики за период 2018–2021 гг. Госкомитет предлагает на федеральном уровне рассмотреть возможность формирования минимальных значений ключевых показателей на товарных рынках, включаемых в Стандарт, исходя из данных регионов о фактической ситуации на товарных рынках, которые отражают экономические реалии, оценку уровня развития конкуренции, а также объективные причины недостижения показателей, представляемых субъектами Российской Федерации в ежегодных докладах о состоянии и развитии конкуренции на товарных рынках.
В целях повышения потенциала регионов по достижению минимальных значений ключевых показателей и усовершенствования методики оценки содействия развитию конкуренции, предлагаем рассмотреть возможность группировки субъектов Российской Федерации по кластерам, с учетом уровня социально-экономического развития, географического расположения, природно-климатических условий, развитости транспортной инфраструктуры и иной специфики регионов, с определением индивидуальных минимальных значений ключевых показателей для каждого кластера, обеспечив равные условия рейтингования субъектов Российской Федерации независимо от величины установленных минимальных значений ключевых показателей для того или иного кластера.
Роль муниципальных образований республики в деятельности по содействию развитию конкуренции на территории Республики Башкортостан очень существенна. Органы местного самоуправления Республики Башкортостан оказывают активное содействие развитию конкуренции в рамках реализуемого в каждом муниципальном образовании института «Бизнес-шериф», с участием которых на постоянной основе проводятся предпринимательские и инвестиционные часы с участием бизнес-сообщества, а также в рамках муниципальных программ «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства», которые предусматривают различные виды поддержки предпринимателей. Так, муниципальные образования республики не только обеспечили внедрение всех составляющих Стандарта на своих территориях, но и научились планировать и реализовывать комплекс мер, направленных на укрепление частного сектора, с одной стороны, и на удовлетворение потребностей населения, с другой.
Немаловажную роль в дополнительном стимулировании этой работы играет рейтинг муниципалитетов, предусматривающий систему финансового поощрения. При этом особенно бы хотелось отметить деятельность муниципальных образований, подходящих к реализации мероприятий по содействию развитию конкуренции с особой ответственностью и отмечающихся таким образом из года в год в десятке лидеров рейтинга муниципальных образований.
Среди таких муниципальных образований Республики Башкортостан:
— Муниципальный район Гафурийский район РБ;
— Муниципальный район Мелеузовский район РБ;
— Муниципальный район Чекмагушевский район РБ;
— Городской округ г. Сибай РБ;
— Городской округ г. Уфа РБ;
— Муниципальный район Белорецкий район РБ;
— Муниципальный район Стерлитамакский район РБ;
— Муниципальный район Абзелиловский район РБ;
— Муниципальный район Илишевский район РБ;
— Муниципальный район Кугарчинский район РБ.
Средний коэффициент уровня реализации Стандарта в муниципальных образованиях за 2021 год составил 59 %. В отчетный период самый высокий коэффициент реализации составляющих Стандарта продемонстрировал ГО г. Уфа Республики Башкортостан — 98,6 %. Реализация составляющих менее чем на 0,4 выявлена в муниципальном районе Балтачевский район Республики Башкортостан (0,34 %).
Кроме того, все муниципалитеты оказали содействие в проведении ежегодного мониторинга состояния конкурентной среды. Среднее значение достижения целевых показателей «дорожных карт» по содействию развитию конкуренции в муниципальных районах и городских округах республики в 2021 году составило 78,44 %.
Наивысшее достижение плановых значений муниципальных «дорожных карт» фиксируются в Городском округе г. Уфа РБ (107,48 %). Значений более 100 % по итогам реализации мероприятий «дорожных карт» достигли 9 муниципальных образований, от 80 % до 99 % — 30 муниципальных образований, от 50 % до 79 % — 13 муниципальных образований.
В целях стимулирования работы органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по достижению лучших результатов социально-экономического развития Республики Башкортостан Указом Главы РБ от 1 октября 2020 года № УГ-415 «О грантах Главы Республики Башкортостан «Достижение года»» для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан утверждены ежегодные гранты Главы Республики Башкортостан «Достижение года».
По предложению Госкомитета показатель «Развитие конкурентной среды» вошел в перечень критериев для определения победителей 33 по номинациям на присуждение грантов Главы Республики Башкортостан «Достижение года» органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.
Литература:
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 № 768-р «Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/554275838?marker=64U0IK§ion=text, свободный — (дата обращения 07.12.2022).
- Виноградова Т. Г. Конкурентоспособность: методы и оценка / Т. Г. Виноградова // Известия СПбГАУ. — 2019. — № 43. — С. 84–863.
- Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/556098509, свободный — (дата обращения 06.12.2022).
- Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://economy.bashkortostan.ru/, свободный — (дата обращения 06.12.2022).
- Распоряжение Главы Республики Башкортостан от 29 ноября 2019 года № РГ-365 «О мерах по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://npa.bashkortostan.ru/27340/, свободный — (дата обращения 07.12.2022).
- Указ Главы Республики Башкортостан от 1 октября 2020 года № УГ-415 О грантах главы Республики Башкортостан «Достижение года» — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://npa.bashkortostan.ru/29292/, свободный — (дата обращения 07.12.2022).
- Распоряжение Главы Республики Башкортостан от 2 октября 2015 года № РГ-161 «О развитии конкуренции в Республики Башкортостан» — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://npa.bashkortostan.ru/11628/ /, свободный — (дата обращения 07.12.2022).
