В данной работе проведен обзор теоретических аспектов промышленной политики и организационно-правовые основы регулирования промышленной политики в России и Республике Башкортостан. Дана характеристика стратегических направлений промышленной политики в Республике Башкортостан. Изучены проблемы реализации промышленной политики в Республике Башкортостан. Рассмотрены стратегические направления развития промышленного комплекса Республики Башкортостан.
Ключевые слова: промышленная политика, Республика Башкортостан, стратегические направления, проблемы реализации промышленной политики.
Введение
Государственная политика в промышленности представляет собой организацию управления в данной отрасли по достижению целевых ориентиров совершенствования промышленного комплекса и его составляющих элементов. Она обуславливается проведением государственного управления для достижения данных целей, предопределяя, описанные ранее, объекты, субъекты и методы управления.
Государственное управление и политика в области промышленности формирует тем самым промышленную политику. Она действует как в РФ, так и на ее отдельных административно-территориальных единицах — в лице субъектов РФ, в том числе и в Республике Башкортостан. В связи с этим, актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что управление промышленностью определяет обусловленность осуществления управленческого воздействия в системе государственного управления в целях проведения комплексного и всеобъемлющего совершенствования промышленного комплекса страны. При этом направления такой политики предполагают закрепление целей и задач ее развития и совершенствования.
Цель работы заключается в изучении содержания стратегических направлений развития промышленности в Республике Башкортостан.
Для достижения представленной выше цели планируется решение следующих задач: изучить основные понятие промышленной политики; охарактеризовать организационно-правовые основы регулирования промышленной политики; рассмотреть результаты реализации промышленной политики в Республике Башкортостан; выделить проблемы реализации промышленной политики в Республике Башкортостан; выделить мероприятия и пути решения проблем реализации промышленной политики в Республике Башкортостан.
Анализ показателей промышленного развития Республики Башкортостан
Для осуществления комплексного развития промышленности действуют специализированные стратегические документы. Они приняты на всех трех уровнях власти. Так, в РФ одним из них является государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», принятая Правительством РФ. Она основана на мероприятиях Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности РФ до 2024 года и на период до 2035 года. Программа строится на основании действия программно-целевого подхода.
На региональном уровне власти также действуют стратегические документы развития отрасли промышленности. Для осуществления их анализа целесообразно рассмотреть некоторые показатели состояния данной отрасли в Республике Башкортостан.
Как видно из данных, представленных в таблице 1, индекс промышленного производства в регионе превышает аналогичный показатель как по РФ, так и по федеральному округу, в котором он находится. Динамика положительная, что говорит о росте объема промышленного производства.
Таблица 1
Индекс промышленного производства
|
Год |
Республика Башкортостан |
Российская Федерация |
Приволжский федеральный округ |
|
2019 |
102,5 |
101,1 |
100,8 |
|
2020 |
103,2 |
102,1 |
98,8 |
|
2021 |
104,5 |
103,9 |
99,6 |
Рис. 1. Объем промышленного производства в Республике Башкортостан в 2021 году
Как видно их данных, представленных на рисунке 1, химия и нефтехимия занимает 48 % отраслевой промышленности в регионе. Добыча полезных ископаемых — 16 %. Машиностроение — 10 % и т. д.
Индекс потребительских цен на товары промышленного производства представлены в таблице 2.
Таблица 2
Индекс потребительских цен на товары промышленного производства
|
Год |
Республика Башкортостан |
Российская Федерация |
|
2019 |
104,5 |
105,4 |
|
2020 |
102,2 |
106,2 |
|
2021 |
101,1 |
107,2 |
Как видно из данных, представленных в таблице 2, индекс потребительских цен на товары промышленного производства в Республике Башкортостан снижается, что положительно сказывается в общем на ценообразовании данной продукции. Состояние промышленности в регионе представлена следующим SWOT-анализом (см. табл. 3).
Таблица 3
SWOT-анализ промышленности в Республика Башкортостан
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
— выгодное географическое положение: республика находится на пересечении кратчайших сухопутных путей на границе Европы и Азии, в относительно равной удаленности от основных центров производства и расселения Приволжского федерального округа; — развитая транспортная инфраструктура: через регион проходят основные автомобильные и железные дороги, имеется судоходная река, международный аэропорт; республика встроена в систему общероссийских логистических процессов; — развитая промышленность: крупные производства в нефтеперерабатывающем, химическом, нефтехимическом, машиностроительном и агропромышленном комплексах и т. д. |
— недостаточные инвестиционные вложения в экономику региона как из внешних, так и из внутренних источников; — высокая доля населения, проживающего в сельской местности, и высокая дифференциация по уровню развития муниципальных образований Республики Башкортостан; — низкая производительность труда (соотношение объема валового регионального продукта к численности занятых в экономике) и т. д. |
|
Возможности |
Ограничения |
|
— рост объемов инвестиций в республику благодаря развитию делового климата; — территориальное развитие посредством создания агломераций на базе крупнейших городов и промышленных центров республики и повышение иммиграционной привлекательности; — развитие потенциала монопрофильных муниципальных образований Республики Башкортостан с использованием механизмов создания территорий опережающего социально-экономического развития и т. д. |
— замедлившиеся темпы роста российской экономики, риски отставания от мировых темпов технологического развития; — истощение действующих месторождений полезных ископаемых, уменьшение размеров и ухудшение качества новых геологических открытий, падение спроса на углеводороды в мире; — ограниченные возможности привлечения долгосрочных финансовых ресурсов, в том числе из федерального бюджета и т. д. |
Таким образом, отрасль промышленности в Республике Башкортостан сталкивается с рядом проблем, которые будут описаны далее в работе.
Проблемы промышленного развития Республики Башкортостан в текущих условиях
Проводя анализ отрасли промышленности в Республике Башкортостан можно выделить следующие проблемы ее функционирования:
— недостаточные инвестиционные вложения в экономику региона как из внешних, так и из внутренних источников;
— высокая доля населения, проживающего в сельской местности, и высокая дифференциация по уровню развития муниципальных образований Республики Башкортостан;
— низкая производительность труда (соотношение объема валового регионального продукта к численности занятых в экономике);
— сохранение зависимости развития экономики от сектора нефтедобычи и нефтепереработки, недостаточная диверсификация производства;
— высокий процент износа основных фондов производства, что обусловлено недостаточным объемом инвестиций, низкая технологическая оснащенность промышленности;
— растущая межрегиональная конкуренция за экономические и человеческие ресурсы;
— демографические вызовы и ограничения: снижение численности населения, рождаемости, старение и сокращение доли населения в трудоспособном возрасте, миграционный отток населения.
Стратегические направления развития промышленного комплекса Республики Башкортостан
На региональном уровне власти действуют свои стратегические документы совершенствования отрасли промышленности. Так, в Республике Башкортостан реализуется государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Республике Башкортостан».
Цель программы — создать условия для устойчивого функционирования и развития промышленности и энергетики РБ путем поддержки базовых и перспективных отраслей.
Задачи программы: стимулировать модернизацию действующих производств, в том числе ввод новых производственных мощностей и технологическая модернизация традиционных производств; повысить конкурентоспособность лесной промышленности и вклад лесного комплекса в социально-экономическое развитие РБ; создать устойчивое функционирование и развитие легкой промышленности и народных художественных промыслов в РБ [3].
Таким образом, исходя из содержаний данной программы можно выделить следующие стратегические направления промышленной политики РБ: развитие промышленного и энергетического потенциала РБ; развитие лесопромышленного комплекса РБ; развитие легкой промышленности и народных художественных промыслов РБ.
Достижение представленных выше направлений промышленной политики РБ предполагается за счет реализации следующих показателей: индекс промышленного производства; объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности; объем производства предприятий промышленности [3].
Кроме того, на территории региона функционирует Стратегия социально-экономического развития.
Так, к основным направлениям развития отрасли промышленности в регионе Стратегия относит:
— институциализация агломераций на базе крупнейших городов Республики Башкортостан;
— формирование центров развития на территории республики в рамках экономических зон;
— формирование системы институтов и инструментов развития территорий;
— поддержка частных быстрорастущих компаний — лидеров роста;
— повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель;
— развитие механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
Для достижения данных направлений Стратегия предлагает решение следующих задач: разработка документов стратегического планирования и программ, социально-экономического развития Уфимской и Южно-Башкортостанской агломераций до 2030 года; проведение единой градостроительной политики и строительство инфраструктуры на территории агломераций; формирование территориальных отраслевых кластеров; создание ТОСЭР, индустриальных парков, агропарков; создание экономических зон промышленного и аграрного типа; создание некоммерческой организации «Фонд развития территорий Республики Башкортостан»; создание Управления территориального развития в составе Минэкономразвития РБ; разработка критериев и методики определения БРК в целях выявления и создания реестра БРК; формирование комплекса мер поддержки и БРК, включая информационные, консультационные и финансовые; оказание содействия в разработке и сопровождении стратегий развития БРК с учетом различных мер поддержки государства и т. д.
Таким образом, Республика Башкортостан предлагает внедрение стратегических мероприятий по решению проблем функционирования и развития отрасли промышленности. Они закреплены в соответствующих стратегических документах, что упрощает отслеживание за эффективностью их реализации.
Заключение
В ходе проведенного изучения было отмечено, что промышленность представляет собой совокупность предприятий, которые осуществляют полномочия по добыче сырья, производстве орудий труда, обработке металлов, изготовлении потребительских товаров и т. д. Промышленность имеет свои отдельные отрасли, что характеризует ее разноплановую направленность функционирования в системе народного хозяйства.
Отмечены следующие ключевые нормативные акты в области промышленности в России и в Республике Башкортостан:
— Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации.
— Закон Республики Башкортостан от 1 декабря 2015 года № 294-з «О промышленной политике в Республике Башкортостан.
Была проведена характеристика стратегических направлений промышленной политики в Республике Башкортостан. Выделены следующие проблемы реализации такой политики:
— недостаточные инвестиционные вложения в экономику региона как из внешних, так и из внутренних источников;
— высокая доля населения, проживающего в сельской местности, и высокая дифференциация по уровню развития муниципальных образований Республики Башкортостан;
— низкая производительность труда (соотношение объема валового регионального продукта к численности занятых в экономике);
— сохранение зависимости развития экономики от сектора нефтедобычи и нефтепереработки, недостаточная диверсификация производства;
— высокий процент износа основных фондов производства, что обусловлено недостаточным объемом инвестиций, низкая технологическая оснащенность промышленности и т. д.
Были выделены стратегические направления развития промышленного комплекса Республики Башкортостан. К таким направлениям были отнесены: стимулирование модернизации действующих производств, в том числе ввод новых производственных мощностей и технологическая модернизация традиционных производств; повышение конкурентоспособности лесной промышленности и вклад лесного комплекса в социально-экономическое развитие РБ; создание устойчивого функционирования и развитие легкой промышленности и народных художественных промыслов в РБ и т. д.
Данные направления определены в соответствующей государственной программе региона и стратегии социально-экономического развития.
Литература:
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года № 624 «О Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года» // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан https://www.npa.bashkortostan.ru.
- Распоряжение Правительства РФ от 6 июня 2020 года № 1512-р «Об утверждении Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 24, 15.06.2020, ст.3843.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года № 98 «Об утверждении государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Республике Башкортостан» // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru.
- Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 24, 16.06.2008, ст.2868.
- Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 18 (ч. IV), 05.05.2014, ст.2173.
- Закон Республики Башкортостан от 1 декабря 2015 года № 294-з «О промышленной политике в Республике Башкортостан» // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 января 2020 года № 43 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан» // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru.
- Гатауллин Р. Ф., Чувашаева Э. Р. Формирование системообразующих проектов в промышленности региона / Р. Ф. Гатауллин, Э. Р. Чувашаева // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право», 2021.
- Дегтярев А. Н. Анализ современного состояния развития промышленности и нефтедобычи в Республике Башкортостан / А. Н. Дегтярев // Научные труды Вольного экономического общества России, 2020.
- Медникова О. В. Будущее производительности и роста промышленности / О. В. Медникова // Вестник Академии знаний, 2018.
- Нияз М. А., Богачев Ю. С., Бекулова С. Р. Инвестиционный потенциал обрабатывающей промышленности / М. А. Нияз, Ю. С. Богачев, С. Р. Бекулова // Финансы: теория и практика, 2019.
