Экстрадиция. Современность и реальность



Одним из самых актуальных вопросов является вопрос об экстрадиции. Начавшаяся специальная военная операция в Украине породила новый вид отношений между государствами, и не только по вопросам беженцев, но, и лиц призывного возраста, незаконно покинувших Родину после объявления Указа Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Данных о точном количестве лиц, покинувших Россию еще нет, но, есть информация о том, что пробка из машин на российско-грузинской границы составляет 33 км, а из тех, кто желает покинуть страну пешком 4 км. Имеются уже и опубликованные обращения к таким лицам, как простых россиян, так и медийных лиц, всех волнует только один вопрос о возвращении этих лиц обратно и о последствиях их возвращения. И не факт, что вопрос об их возвращении не будет регулироваться нормами об экстрадиции. Целью статьи является рассмотрение вопроса об экстрадиции и ее видах.

Ключевые слова: экстрадиция, выдача, классификация, экстрадиционный запрос.

One of the most pressing issues is the issue of extradition. The start of a special military operation in Ukraine has given rise to a new type of relations between states, and not only on the issue of refugees, but also on the issue of persons of military age who illegally left their homeland after the announcement of the Decree of the President of the Russian Federation of September 21, 2022 No. 647 “On the announcement of partial mobilization in the Russian Federation». There is still no data on the exact number of people who left Russia, but there is information that the traffic jam on the Russian-Georgian border is 33 km, and of those who wish to leave the country on foot, 4 km. There are already published appeals to such people, both ordinary Russians and media people, everyone is concerned about only one question about the return of these people back and the consequences of their return. And it is not a fact that the issue of their return will not be regulated by the rules on extradition. The purpose of the article is to consider the issue of extradition and its types.

Keywords: extradition, extradition, classification, extradition request

В статье 5 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) «Основные понятия, используемые в настоящем кодексе» нет определения «экстрадиции». Данный термин встречается в Указаниях Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 октября 2008 года

№ 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнению приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения» в виде правовой конструкции «экстрадиционная проверка». В кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2006 года № 89–006–38 и № 53–005–105 от 11 января 2006 года также используется термин «экстрадиция».

Из анализа доктринальных источников следует [8, 11, 12], что экстрадиция (от лат. ex — «из; вне», tradition — «передача») — форма международного уголовно-процессуального сотрудничества по вопросам выдачи лица одним государством по запросу другого в целях привлечения к уголовной ответственности лиц для исполнения, вынесенного в отношении него приговора на основании международного договора, национального законодательства или принципа взаимности.

Экстрадиция и выдача — не тождественные понятия, передача и выдача есть формы экстрадиции.

На сегодняшний день институт экстрадиции определяют нормами национального и международного права. Положения об экстрадиции предусмотрены статьей 462 УПК РФ. Правовой основой являются положения ст. 61 Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что «российские граждане не подлежат выдаче другому государству и не могут быть высланы за пределы государства». Однако, согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ «гражданин РФ, совершивший преступление на территории другого государства, подлежит уголовной ответственности по законодательству РФ». Согласно ст. 13 УК РФ «лица, имеющие российское гражданство, при совершении преступлений на территории другого государства этому государству не выдаются» [1].

Часть 2 ст. 13 УК РФ устанавливает, что «выдача (экстрадиция) может касаться только лиц без гражданства или иностранных граждан, совершивших преступление вне пределов РФ и находящихся на территории российского государства» [1].

Согласно п. 2 ст. 63 Конституции Российской Федерации «не выдаются граждане, совершившие преступления, которые не признаются таковыми на территории России, а также преследуемые по политическим мотивам» [14].

Что же касается международно-правовых актов, то здесь в первую очередь отметим: Конвенцию о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04.11.1950 (с изм. от 13.05.2004) [15]; Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. [16]; 3. Европейскую конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 г. и многие другие [17; 18; 19; 20; 21].

На сегодняшний день различают многочисленность критериев классификации экстрадиции. Классификация упрощает процедуру рассмотрения запросов о выдаче и принятия по ним обоснованного и мотивированного решения.

Так, различают выдачу обвиняемого и выдачу осужденного, договорную и бездоговорную выдачу.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что «выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе не только международного договора, но и федерального закона» [14], об этом говорит ч. 1 ст. 460 УПК РФ. При этом выдача осуществляется на началах взаимности (ч. 1 ст. 462 УПК РФ).

В 2019 году в Генеральную прокуратуру России поступило 1060 запросов компетентных органов иностранных государств о выдаче лиц из Российской Федерации. «Приняты решения о выдаче 795 лиц, из них в страны СНГ — в отношении 776 лиц, в страны дальнего зарубежья — в отношении 19 лиц» [3]. В свою очередь «в компетентные органы иностранных государств направлены 447 запросов о выдаче лиц для уголовного преследования и исполнения приговора суда. В результате их исполнения в Россию выданы 185 человек, 72 из них — государствами дальнего зарубежья (для сравнения, в 2017 году в Россию были выданы 159 разыскиваемых, из них примерно половина — из стран дальнего зарубежья) — это договорная экстрадиция» [3].

В 2021 году Генеральная прокуратура России рассмотрела 5985 запросов о правовой помощи по уголовным делам, как поступивших из-за рубежа, так и российских, направляемых в иностранные государства.

В реалиях сегодняшнего времени взаимодействие российской Генпрокуратуры с большинством стран Европы по вопросам экстрадиции обвиняемых практически прекратилось с начала спецоперации на Украине. С того момента, как Россия начала специальную военную операцию на Украине, ей 43 раза отказывали в экстрадиции обвиняемых в различных преступлениях. Это в три раза больше, чем за тот же период 2021 года [2], об этом заявил генеральный прокурор И. Краснов на заседании Координационного совета Генеральных прокуроров СНГ. Треть отказов исходит от Германии — ФРГ не выдала России 13 человек. В их числе — Михаил Голиков, которому в 2016 году вынесли приговор за убийства и разбой (ст. 105, ст. 162 УК РФ). В 2021 году не отбытую часть наказания ему заменили на принудительные работы, после чего осужденный сбежал за границу. В декабре того же года Окружной суд Дюссельдорфа принял решение об экстрадиции Голикова, но в феврале МИД Германии признал, что это невозможно.

Власти Австрии не готовы выдать Светлану Титову, которую обвиняют в РФ в организации проституции, в том числе с участием несовершеннолетних (ст. 241, ст. 240 УК), и совладельца донских заводов «Актис» и «Эскорт» Владимира Базияна, обвиняемого в России в преднамеренном банкротстве (ст. 196 УК) своих компаний, а также хищении (ч. 4 ст. 159 УК РФ) 300 млн. руб. кредитных средств у Чешского экспортного банка. Австрия не уверена, что в России права обвиняемых будут соблюдать.

Пражский городской суд отказался экстрадировать обвиняемого в краже (ч. 4 ст. 158 УК РФ) в связи с изменившимися обстоятельствами после «вторжения России на Украину». Прокуратуры Бельгии, Словакии и Словении приостановили сотрудничество с российскими коллегами. Генпрокурор Словении подписал договор о развитии сотрудничества с Россией на ближайшие два года только в январе 2022 года» [10].

Генеральный прокурор РФ заявил, что с российскими правоохранительными органами отказались сотрудничать такие страны, как ФРГ, Великобритания, Италия, Литва, Эстония, Польша, Хорватия, Черногория и Чехия. По его мнению, такая «политизация» угрожает правопорядку в Европе, а Украина может стать источником оружейного и наркотрафика.

В Генпрокуратуре России считают, что отказ в экстрадиции преступников приводит к безнаказанности совершивших преступления лиц. Россия «не станет копировать подобное неразумное поведение» и продолжит выполнять свои международные обязательства. «Сознательная политизация международного антикриминального сотрудничества в конечном итоге пойдет на пользу лишь международному криминалу, эффективный отпор которому невозможен без равноправного взаимодействия всех стран» [4].

Ситуация на Украине угрожает другим странам. Речь идет о таких возможных проблемах, как распространение терроризма и диверсий, незаконная миграция и поток наркотиков и оружия, которые находятся «фактически в бесконтрольном обороте» на территории Украины.

Думается, что государства должны способствовать выдаче преступников и быть вне политики. В конечном итоге политизация экстрадиции приведет к разгулу международной преступности. Оптимальным видится ситуация, при которой любая, обоснованная экстрадицонная просьба должна закончиться реальной выдачей лица под юрисдикцию запрашивающей стороны.

Конечно, возможны ситуации, когда «при наличии оснований для удовлетворения экстрадиционной просьбы одновременно имеются препятствия для фактической передачи подлежащего выдаче лица» [7, с. 15]. Такая ситуация, когда в отношении запрашиваемого лица должно быть осуществлено уголовное расследование в связи с совершением этим лицом преступления, не связанного с выдачей, или, должно быть исполнено наказание.

В данной ситуации вопрос разрешается в пользу национальных интересов. Однако, просьба оказания правовой помощи другому государству также не игнорируется. Например, в Российско-Латвийском Договоре о правовой помощи это положение выглядит следующим образом: «если лицо, в отношении которого направлена просьба о выдаче, привлечено к уголовной ответственности или отбывает наказание за другое преступление на территории запрашиваемой стороны, выдача может быть отсрочена до окончания уголовного преследования, отбытия наказания или освобождения по любому законному основанию» [9, с. 51]. В п. 1 ст. 19 Европейской конвенции о выдаче говорится, «что запрашиваемая сторона может, приняв решение касательно запроса о выдаче, отложить передачу запрашиваемого лица, с тем, чтобы в отношении его эта сторона могла возбудить уголовное расследование или, если это лицо уже осуждено, с тем чтобы оно могло отбыть свое наказание на территории этой стороны за преступление иное, чем то, в связи с которым запрашивается выдача» [17]. Такая экстрадиция называется отложенная выдача.

Различают срочную и бессрочную выдачу. Срочная выдача осуществляется в указанный в договоре срок. Это выдача на время, например, для проведения следственных действий. Бессрочная выдача, не предполагает возврат лица в выдавшее его государство. Бывает окончательная и временная выдача.

По общему правилу предполагается, что «лицо окончательно и безвозвратно выдается запрашивающему государству, где его ждет предварительное расследование, судебное разбирательство и отбытие назначенного наказания за соответствующее преступление» [6] (то же, что и бессрочная выдача).

Причем «неотбытый срок этого наказания таков, что если дожидаться его исполнения, то срок давности привлечения к уголовной ответственности за преступление, совершенное в другом государстве, может истечь, в силу чего выдача станет невозможной, а само ожидание — не имевшим смысла» [6]. В таких случаях применяется временная выдача.

Временная выдача имеет место в случаях, когда «скорое истечение срока давности уголовного преследования или угроза причинения серьезного ущерба расследованию настоятельно требуют выдать лицо на некий необходимый для нейтрализации этих негативных последствий срок, по истечении которого выданное лицо должно быть возвращено обратно» [6].

В научной литературе выделяют еще несколько видов экстрадиции.

«В зависимости от цели, в связи с которой запрашивается выдача, выделяют экстрадицию: с целью осуществления уголовного преследования; с целью производства отдельных следственных и процессуальных действий (выдача на время); с целью осуществления правосудия; с целью исполнения приговора, в этом случае отдельно принято выделять передачу для отбывания наказания и передачу для применения принудительных мер медицинского характера» [6].

Выделяют выдачу, осуществляемую в традиционном («общем»), усложненном и упрощенном порядке. Усложненный порядок применяется при передаче лица в органы и учреждения международной юстиции (Международный уголовный суд и международные трибуналы)» [1, с. 37]. Примером упрощенного порядка экстрадиции может быть «выдача между странами — членами Евросоюза на основании Европейского ордера на арест (European Arrest Warrant, EAW)» [5].

При экстрадиции необходимо учитывать «экстрадиционность преступления. Преступление должно входить в список преступлений, за совершение которого возможно потребовать выдачи» [12, с. 41].

Также важна тождественность содеяного по законодательству обеих сторон. Принцип «или выдай, или суди» (aut dedere, aut judi- care) означает, что любое преступление, совершенное лицом, подлежащим выдаче, должно получить соответствующую правовую квалификации [11, с. 43]. Принцип ограничения в преследовании выданного лица означает, что «лицо не может быть преследуемое в уголовном порядке за какие-либо другие преступления, кроме тех, которые обусловили выдачу» [8, с. 24].

Еще один принцип характерный для стран европейско-континентальной системы это принцип невыдачи собственных граждан. К общим основаниям выдачи относят не только принципы, но и «политический характер преступления, отдельные категории преступлений (как правило, военные и финансовые), наличие дискриминации по какому-либо признаку, давность привлечения к ответственности, гуманизм (например, учет возможности назначения смертной казни или более сурового наказания), риск оказаться дважды наказанным за одно и то же преступление» [22].

Таким образом, рассмотренная классификация экстрадиции позволяет на законных основаниях рассматривать запросы о выдаче преступников, принимать по ним мотивированные решения, не политизируя данный процесс, не выходя за рамки международных соглашений. Экстрадиция должна быть вне политики.

Литература:

1. Воронин О. В. О понятии, содержании, типах, видах и сложившихся моделях экстрадиции // Уголовная юстиция. — 2018. — № 11. — С. 37.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов принял участие в 32-м заседании Координационного совета Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств // https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=74841693 (Дата обращения: 26.09.2022 г.).
3. Доклад Генерального прокурора РФ Игоря Краснова. — М. [Электронный ресурс]. — URL: https://tass.ru/ (Дата обращения: 28.09.2022 г.).
4. Европа отказалась экстрадировать преступников в РФ https://www.m24.ru/news/obshchestvo/12072022/480432?utm_source=CopyBuf?utm_source=CopyBuf (Дата обращения: 28.09.2022 г.).
5. Европейский ордер на арест (пособие на английском языке): Ассоциации европейских адвокатов по уголовным делам [Электронный ресурс]. — URL: http://handbook.ecba-eaw.org/pdf-version/ (Дата обращения: 28.09.2022 г.).
6. Классификация экстрадиции [Электронный ресурс]. — URL: https://studwood.ru/1267883/pravo/vidy_ekstraditsii (Дата обращения: 28.09.2022 г.).
7. Малов А. А. Дипломатические гарантии в экстрадиционных процедурах и инструменты контроля за их исполнением / А. А. Малов . — Текст: непосредственный // Законность. — 2018. — № 5 (1003). — С. 14–19.
8. Миикова Ю. В. Институт выдачи преступников в международном праве. — М.: РУДН, 2002. — С. 24.
9. Насонов А. А. Меры уголовно-процессуального принуждения, применяемые к лицу, запрашиваемому к выдаче для уголовного преследования / А. А. Насонов. — Текст: непосредственный // Вестник Воронежского института МВД России. — 2017. — № 1. — С. 47–53.
10. России отказали в выдаче 43 обвиняемых с начала спецоперации https://pravo.ru/news/241861/(Дата обращения: 26.09.2022 г.).
11. Сафаров Н. А. Экстрадиция в международном уголовном праве: проблемы теории и практики. — М.: Волтер-Клуверс, 2005. — С. 43.
12. Строганова А. К. Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации. — М.: Щит-М, 2005. — С. 41.
13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
15. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04.11.1950 (ред. от 13.05.2004) [Электронный ресурс]. - URL: http: // www.espch.ru/content/view/52/ (Дата обращения: 20.01.22 г.).
16. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г. – Текст : электронный. Документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».
17. Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957 г. – Текст : электронный. Документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс»; Резолюция № 45/116 Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1990 г.: принята 14.12.1990 на 68-м пленарном заседании 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН [Электронный ресурс]. - URL: https://www.lawmix.ru/abrolaw/14062;
18. Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15.05.1972 г. – Текст : электронный. Документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс»;
19. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную 22.01.1993 г. в Минске. – Текст : электронный. Документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс»;
20. Конвенция против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г. – Текст : электронный. Документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс»;
21. Бангкокская декларация «Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области, предупреждения преступности и уголовного правосудия»: принята на 11-м Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию 18 – 25.04.2005 г. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.оrg/ru/documents/decl_conv/ declarations/bangkok_declaration.shtml
22. Косарева А.Е. Выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение: методическое пособие. - М.: НИИ, 1998. – С. 48.