Особенности государственного регулирования предприятий малого и среднего бизнеса в аграрном секторе экономики страны

В качестве основной гипотезы исследования выступает идея, что для достижения поставленных целей импортозамещения в аграрном секторе перспективным направлением, помимо развития крупных сельскохозяйственных корпораций, должен стать малый и средний бизнес, функционирующий в аграрной сфере. Но его развитие невозможно без мер государственной поддержки.

Ключевые слова: малый и средний бизнес, аграрная отрасль, государственное регулирование, государственная поддержка, импортозамещение.

Условия неустойчивых социально-экономических взаимоотношений РФ и Евросоюза и США диктуют необходимость определения в качестве одной из основных стратегических целей развития экономики России обеспечение продовольственной безопасности страны.

Введение продуктового эмбарго в 2014 году показало уязвимость экономики России — общая доля импорта продовольственных товаров составляло не менее 36 %, а в отдельных категориях превышала 40 % (сухие молоко и сливки, сыры) и даже 50 % (говядина, включая субпродукты). В то время, как в развитых странах «уровнем продовольственной безопасности считается обеспечение населения продуктами питания на 75–80 % за счет национального производства» (рисунок 1).

После введения продуктового эмбарго возникла острая необходимость введения импортозамещения по всем продуктовым товарным категориям, запрещенных к ввозу на территорию страны. Таким образом, сформировалась реальная необходимость обеспечения продовольственной безопасности в короткие сроки.

Рис. 1. Доля импорта отдельных продовольственных товаров в 2014 году составлено автором на основе [3]

Обеспечение продовольственной безопасности достигается стабильностью производства экологически безопасной продукции высокого качества в объеме, достаточном для потребления населения и создания продовольственных запасов. Важность вопроса обеспечения продовольственной безопасности отражен в Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной указом Президента РФ, и предусматривает вывод страну на самообеспечение основными продуктами питания на 90–95 % к 2020 году [1].

Достижение поставленной цели невозможно осуществить, развивая только крупные сельскохозяйственные корпорации, необходимо обеспечить развитие малого и среднего бизнеса аграрного сектора.

Агрохолдинги функционируют с повышенным уровнем механизации, а также в рамках масштабных производств, например, при производстве зерна, сахарной свеклы, семян подсолнечника.

Кроме того, малый и средний бизнес аграрного сектора более устойчив к кризисам, поскольку производимая продукция используется для личного потребления, и в случае не реализации продукции убытки могут быть минимизированы в отличии от агрохолдингов.

Также малые и средние аграрные предприятия оказывают серьёзный вклад в обеспечение сельскохозяйственного рынка экологичными продуктами питания, тем самым способствуя решению одной из основных проблем в аграрном секторе — невысокое качество и пищевая и ценность аграрной продукции, составляющей основу питания населения. Статистика Роспотребнадзора показывает, что в России проблема заболеваемости и смертности населения из-за употребления некачественных продуктов питания является достаточно острой. Некачественное и неправильное питание называют одним из основных факторов, влияющих на состояние здоровья населения (рисунок 2). По данным Росстата неправильное питание является причиной возникновения болезней, перечисленных на рисунке в соответствующем процентном отношении [8].

Рис. 2. Основные факторы, влияющие на состояние здоровья населения

Таким образом, необходимость развития малого и среднего аграрного бизнеса для обеспечения продовольственной безопасности страны является очевидной.

Но на сегодняшний день развитие малого и среднего бизнеса в аграрной отрасли ограничено из-за комплекса проблем:

– несбалансированность рынка сельскохозяйственной продукции;

– непропорциональным распределением ресурсов между крупными агрохолдингами и предприятиями малого и среднего бизнеса;

– менталитета российских граждан, под влияние которого в аграрном секторе значительная доля малых и средних предприятий находится в теневом секторе.

Описанные причины отражают необходимость стимулирования государством производства экологически безопасной продукции с использованием механизма регулирования для аграрной отрасли.

Система государственного регулирования аграрного сектора заключается в прямых и косвенных методах регулирования (рисунок 3).

Описанные на рисунке методы государственного регулирования не в полной мере решают проблемы аграрной отрасли, особенно в отношении малого и среднего бизнеса.

К недостаткам представленной системы государственного регулирования аграрной отрасли в части малого и среднего бизнеса можно отнести следующие:

– некоторые виды государственной поддержки остаются невостребованными;

– образованные хозяйствующие субъекты малых и средних аграрных предприятий, получившие государственную финансовую поддержку в течение короткого периода прекращают хозяйственную деятельность;

– невозможность участия в государственных и муниципальных заказах из-за отсутствия сертификатов на продукцию;

– сложность в конкурировании с агрохолдингами в государственных и муниципальных закупках из-за невозможности аналогичного варьирования цен;

– невозможность участия в государственных и муниципальных заказах из-за отсутствия официальной регистрации предпринимательского субъекта (в том числе из-за особенностей менталитета);

Рис. 3. Методы государственного регулирования аграрной отрасли

Причины описанных выше недостатков можно условно разделить на три категории:

1. отсутствие разделения возможностей отдельно для агрохолдингов и малого и среднего аграрного бизнеса (государственные заказы);
2. неразвитая система информирования о методах государственной поддержки среди малого и среднего бизнеса аграрной отрасли;
3. уровень самих хозяйствующих структур малых и средних агропредприятий.

К последней категории причин можно отнести следующие:

– Низкая компьютеризация в сельской местности. Из-за чего малый и средний аграрный бизнес не имеет возможности узнавать погодные прогнозы и уровень осадков, быть информированными о новых технологиях, знаний в области сельского хозяйства, а также изучить спрос на сельскохозяйственном рынке. Описанные выше информационные возможности позволяют более эффективно планировать деятельность предприятия и определять состав и объем производимой продукции, а также повышать эффективность урожая и деятельности предприятия в целом за счет использования знаний и технологий.

– Невысокий уровень экономической грамотности, отсутствие предпринимательского таланта или образования. Данные причины приводят к неэффективным решениям в деятельности хозяйствующего субъекта с высоким уровнем риска дальнейшего банкротства из-за совершаемых ошибок.

Необходимо отметить, что организация успешного аграрного производства требует значительных финансовых затрат для внедрения инновационных технологий и обеспечения необходимых объемов производства для дальнейшей продажи. Без государственной поддержки организовать успешное аграрное производство для большинства населения страны является невозможным. При этом Россия отличается значительным количеством населения, осуществляющего деятельность в аграрном секторе на уровне личного потребления (дачи, деревни). При обеспечении соответствующей государственной поддержки данные хозяйства населения могут перейти в малый и средний аграрный бизнес. Причины отсутствия данного перехода изложены выше. Примером такого перехода в других странах может служить организация семейного аграрного бизнеса в США — субъекты семейного бизнеса при поддержке государства трансформируются в малые аграрные предприятия с соответствующими задачами по обеспечению рынка сельскохозяйственной продукцией, услугами, привлечением населения на рабочие места и участием в доходной части бюджета за счет налогов. Но для обеспечения такого перехода хозяйствам населения необходимо получить статус предпринимательской структуры, так как государственная поддержка распространяется только на субъекты предпринимательства. Получению статуса предпринимательской структуры мешают особенности менталитета, не информированность населения о возможностях государственной поддержки и низкий уровень экономической грамотности. Для решения описанных проблем была введена особая категория хозяйствующих субъектов — самозанятые. Но необходимо отметить, что использование данной категории пока не продвигается так быстро, как хотелось бы, особенно в аграрной отрасли, где процент самозанятых очень маленький.

Также необходимо отметить, что наиболее востребованными видами государственной поддержки являются различные субсидии в виде безвозмездного возмещения ранее понесенных затрат на организацию нового или развитие существующего бизнеса; гранты на — создание или развитие аграрного бизнеса. Кредит со льготными ставками практически не используются малым и средним агарным бизнесом из-за высоких процентных ставок (в 2 раза выше, чем для агрохолдингов) и короткого срока кредитования (наиболее распространены кредиты на 3 года), высокого залогового коэффициента и аннуитетного погашения кредита. Описанные кредитные условия делают использованием заемных банковских ресурсов слишком дорогими для небольшого аграрного бизнеса. При этом безвозмездные меры государственной поддержки предоставляются ограниченному количеству хозяйствующих субъектов из-за ограничения финансовых средств поддержки. Таким образом, государственное регулирование малого и среднего аграрного бизнеса не решает главную проблему данных хозяйствующих структур — финансовую.

Подводя итог, можно сделать вывод, что государственное регулирование малого и среднего аграрного бизнеса имеет следующие особенности:

– Отсутствие решения главной проблемы регулирование малого и среднего аграрного бизнеса — финансовой;

– Невостребованность некоторых видов государственной поддержки;

– Отсутствие разделения возможностей отдельно для агрохолдингов и малого и среднего аграрного бизнеса;

– Отсутствие в системе государственного регулирования и поддержки программ по повышению уровня экономической грамотности и предпринимательского образования собственников малого и среднего аграрного бизнеса;

– Неразвитость системы информирования о методах государственной поддержки среди малого и среднего бизнеса аграрной отрасли;

– Отсутствие решения вопроса с сертификацией продукции малого и среднего аграрного бизнеса (административные барьеры);

– Отсутствие решения проблем аграрной отрасли (дефицит квалифицированных кадров, неразвитая инфраструктура, коррупция, рейдерские захваты земель, монопольное ценообразование и т. д.).\

Таким образом, несмотря на наличие системы государственного регулирования малый и средний аграрный бизнес не имеет достаточных возможностей для интенсивного развития с целью реализации задачи импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности. Требуется значительное совершенствование существующей системы государственного регулирования в части малого и среднего бизнеса аграрного сектора.

Литература:

1. Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // base.garant.ru (дата обращения 10.12.2020).
2. Печерцева, О. Н. Анализ эффективности использования основных средств в сельском хозяйстве Челябинской области / О. Н. Печерцева // АПК России. — 2017. — Т.24. — № 3. — С. 754–758
3. Федеральная служба государственной статистики URL: https://rosstat.gov.ru
4. ЕМИСС Государственная статистика URL: https://www.fedstat.ru
5. Статистика агентства по сопровождению программ государственной поддержки агропромышленного комплекса URL: http://www.fagps.ru/docs2/
6. Доклад ООН «Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции — 2020». URL: https://www.fao.org/documents/card/ru/c/cb0665ru
7. Monitoring and evalution: Reference Tables: Producer Support Estimate (PSE). OECD — 2021 URL: https://stats.oecd.org
8. РБК. Болезни в рационе [Электронный источник] URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2019/12/17/5df3574b9a79473a6468389c
9. TADVISER. Государство. Бизнес. Технологии. Портал по теме корпоративной информатизации. Сельское хозяйство в России URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Сельское_хозяйство_в_России#.D0.96.D0.B8.D0.B2.D0.BE.D1.82.D0.BD.D0.BE.D0.B2.D0.BE.D0.B4.D1.81.D1.82.D0.B2.D0.BE
10. Экспорт и импорт России по товарам и странам. URL: https://ru-stat.com/analytics/385