Федеральная налоговая служба (далее — ФНС) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
ФНС в соответствии с современным законодательством может выступать инициатором процедуры несостоятельности (банкротства) лица путем подачи соответствующего заявления в суд [1]. Такое заявление подается после проведения налоговой проверки, в ходе которой была выявлена задолженность по налогам и сборам.
Необходимо отметить, что нормативное регулирование банкротства исходит из относительного равенства прав кредиторов должника вне зависимости от основания возникновения требований и статуса самого кредитора. При этом не ставиться под сомнение, что некоторые преимущества имеют залоговые кредиторы, как лица получившие гарантии исполнения до процедуры банкротства.
В соответствии со статистикой Единого федерального реестра сведений о банкротстве за 2019–2020 годы доля удовлетворенных требований кредиторов составляет менее 5 %; доля процедур, в которых выплаты кредиторам не производились, около 60 %; доля ежегодно вводимых реабилитационных процедур банкротства организаций составляет менее 2 % [4].
Статистика свидетельствует о том, что в ходе банкротных процедур погашается только 1,7 % требований незалоговых кредиторов [3].
Как указывал замглавы ФНС Чекмышев К. Н. «в процедурах банкротства должники списывают 98,3 % долга», более того российская экономика потеряла 12 трлн. рублей за пять лет из-за банкротств [5].
Таким образом, в современной ситуации ФНС в процедуре банкротства редко достигает цели возвращения в бюджет неуплаченных должником денежных средств.
Это объясняется в том числе тем, что действующее законодательство предусматривает недостаточно эффективные механизмы реабилитационных процедур, которые редко применяются на практике и редко заканчиваются восстановлением платежеспособности должников. Это приводит к тому, что большинство дел о банкротстве возбуждается по заявлениям кредиторов и тогда, когда исчерпаны все иные меры по взысканию задолженности и имущество должника реализовано в ходе исполнительного производства. Должники не рассматривают процедуры банкротства как способ решения своих финансовых проблем.
Для решения указанной проблемы в Государственную Думу был внесен законопроект № 1172553–7, в соответствии с которым, предлагается исключить процедуры финансового оздоровления и внешнего управления, при этом оставить для всех лиц одну реабилитационную процедуру — реструктуризацию долгов [2].
В апреле 2022 года ФНС был предложен проект «Площадка реструктуризации долгов», задача которого состоит в создании благоприятных условий для реализации согласительных процедур, повышения эффективности взаимодействия как со сторонами заключаемых соглашений, так и между третьими лицами, привлекаемыми в качестве профессиональных участников проекта.
Подобная цифровая площадка позволит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям избежать банкротства и решить свои финансовые трудности. Это будет возможно благодаря подробному анализу финансового состояния должника, в результате которого кредиторы смогут выбрать наиболее подходящую схему реструктуризации долгов [5].
Таким образом, кредиторы смогут вернуть свои денежные средства, в том числе должник сможет уплатить все долги по налоговым обязательствам, а должник сможет сохранить свой бизнес.
Возможность вернуть денежные средства в бюджет без введения в отношении должника процедуры банкротства является самой привлекательной для ФНС.
Во-первых, благодаря площадке реструктуризации долгов налоговая служба получит возможность участия в назначении реабилитационной процедуры должника.
Во-вторых, упростит процедуру взыскания налоговых средств в бюджет.
В соответствии с современным законодательством, для получения неуплаченных налогов и сборов налоговой службе необходимо учувствовать в каждом из этапов процедуры банкротства, а также следить за процедурой реализации имущества должника, оспаривания сделок. Именно постоянный контроль со стороны ФНС может привести к увеличению денежной массы, из которой будут выплачены в том числе фискальные долги.
Подобная процедура является ресурстнозатартной и не гарантирует поступление денежных средств для погашения задолженности должника по неуплаченным налогам и сборам.
Даже в случае приравнивания требований по обязательным платежам к требованиям обеспеченным залогом (что также направлено на более полную защиту интересов Российской Федерации в делах о банкротстве с учетом позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде денежной суммы полежит взносу в казну) не позволяет говорить об эффективности процедуры банкротства для защиты интересов государства.
Таким образом, ФНС как представителю интересов Российской Федерации в делах о банкротстве представляется наиболее правильным не доводить бизнес до банкротства, а с помощью государственной программы произвести реструктуризацию долгов, получить в бюджет причитающиеся денежные средства и при этом сохранить производство, рабочие места.
Литература:
- Богоутдинова И. В. Трудности налоговых органов при сопровождении дел о несостоятельности (банкротстве) //Молодёжь, наука, образование: актуальные вопросы, достижения и инновации. — 2021. — С. 141–143.
- Законопроект № 1172553–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- (URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1172553 // дата обращения: 24.08.2022).
- В Госдуму внесен законопроект, направленный на реформирование института банкротства (URL: https://www.garant.ru/news/1464006/ дата обращения: 21.08.2022).
- Федресурс: официальный сайт. (URL: https://fedresurs.ru/news/c6d233c2–08dc-4512-b7fe-0ba0ab30d463 // дата обращения: 26.08.2022).
- Константин Чекмышев представил проект площадки реструктуризации долга в рамках ПМЮФ-2022 (URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/activities_fts/12314105/ // дата обращения: 26.08.2022).
