Административная ответственность за нарушение правил в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Курикалова Валентина Петровна
Байкальский государственный университет
Аннотация. В настоящей статье рассматривается вопрос привлечения к административной ответственности за нарушение правил в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Анализируется законодательство в области правил санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Рассматриваются меры привлечения к административной ответственности за нарушение правил в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ключевые слова: административная ответственность, законодательство, санитарно-эпидемиологические правила, благополучие населения
ADMINISTRATIVE LIABILITY FOR VIOLATION OF THE RULES IN THE FIELD OF SANITARY AND EPIDEMIOLOGICAL WELFARE OF THE POPULATION
Full name
University
Annotation. This article shows the issue of bringing to administrative responsibility for violation of the rules in the field of sanitary and epidemiological welfare of the population. The legislation in the field of rules of sanitary and epidemiological welfare of the population is analyzed. Measures of bringing to administrative responsibility for violation of the rules in the field of sanitary and epidemiological welfare of the population are considered.
Key words: administrative responsibility, legislation, sanitary and epidemiological rules, welfare of the population
Введение. Всоответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — «состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности» [1].
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, с помощью мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в такой области, реализуется посредством санитарно-эпидемиологического надзора (санэпиднадзор), цель которого и заключается в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия. Приведённая цель может быть достигнута с помощью решения важнейших задач государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.
Помимо этого, в связи с глобальным распространением пандемии COVID-19 (по оценкам ВОЗ, глобальной эпидемией), представляющей собой опаснейшее вирусное заболевание, в 2020 году в российское законодательство оперативно были внесены некоторые изменения.
В частности, в Кодекс об административным правонарушениях были внесены новые статьи, которые включают в себя новые составы правонарушений и ответственность за их совершение.
Законодательство об административных правонарушениях ставит своими задачами защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и так далее. В этой связи, впервые появившиеся благодаря COVID-19 неурегулированные общественные взаимоотношения и опасные условия, в которых оказалось население Российской Федерации, а именно: существенные показатели инфицирования; значительное число заболевших; возникновение высокого уровня смертности; паника; недоверие к средствам массовой информации, обусловили важность внесения законодателем определённых норм и ограничений.
Таким образом, в настоящее время актуальность темы исследования связана с тем, что в современных условиях появление новых вирусных инфекций ставит под угрозу благополучие населения, что требует выработку чётких правил в санитарно-эпидемиологической сфере, за нарушение которых должна быть установлена ответственность.
Целью работы является исследование административной ответственности за нарушение правил в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с целью исследования, были определены и задачи:
1) проанализировать действующее законодательство в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
2) рассмотреть меры привлечения к административной ответственности за нарушение правил в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
3) сделать выводы о необходимости административной ответственности за нарушение правил в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты, связанные с санитарно-эпидемиологическими условиями.
Методы исследования. Основными методами исследования являются сбор и анализ нормативно-правовой информации касательно административной ответственности за нарушение правил в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Результаты. Появление категории административной ответственности за нарушение режимов, которые внесены (либо могут быть внесены) в рамках распространения вируса COVID-19 связано с принятием федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [2], содержащего существенные изменения по части статей 6.3, 20.6.1, 13.15, 14.4.2. упомянутого Кодекса.
Итак, статью 6.3. КоАП РФ о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения дополнили двумя новыми составами.
По первому составу подразумеваются наказания, если нарушение, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершено:
1) в период режима чрезвычайных ситуаций либо при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих;
2) в период реализации на конкретной территории ограничительных мероприятий (карантина).
По такому же составу ответственность грозит тем лицам, которые не выполнили в установленный срок выданное в данные периоды предписание либо требование Роспотребнадзора об осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Необходимо отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации [3] инфекция COVID-19 внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В связи с этим, в ответе на вопрос № 22 «коронавирусного» обзора [4] Верховный суд РФ определил круг лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. К таким лицам, в частности, суд отнес:
— лица с подозрением на наличие COVID-19;
— лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по COVID-19;
— лица, находящиеся либо находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие COVID-19;
— лица, уклоняющиеся от лечения COVID-19.
Подобная поправка подразумевает следующие размеры административного штрафа:
— на граждан — в размере от 15 до 40 тысяч рублей;
— на должностных лиц — от 50 тысяч до 150 тысяч рублей;
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 50 тысяч до 150 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
— на юридических лиц — от 200 тысяч до 500 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебной практике в настоящее время преобладает значительное количество примеров правонарушений по рассматриваемой статье. Так, к примеру, судья Одинцовского городского суда признал виновной в совершении административного правонарушения гражданку Российской Федерации с подтверждённым диагнозом COVID-19, которая покинула место проживания (карантина), за что была привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 тысяч рублей.
В целом, по Российской Федерации только с 1 апреля по 8 июня в суды поступило порядка чуть более 16 тысяч дел по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а больше всего административных дел по этой же статье за период карантина, по информации «Апологии протеста» [5], возбудили в Краснодарском крае — было составлено более 4,3 тысяч протоколов.
Ответственность по второму составу грозит, если рассмотренные действия (бездействие) повлекли причинение вреда здоровью человека или его смерть, но при этом не считаются преступлением. Ответственность в таком случае будет отличаться — штрафы будут существенно выше, поскольку правонарушение имеет наиболее значительные неблагоприятные последствия:
— на граждан — в размере от 150 тысяч до 300 тысяч рублей;
— на должностных лиц — от 300 тысяч до 500 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет;
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 500 тысяч до 1 миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
— на юридических лиц — от 500 тысяч до 1 миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Выводы. Таким образом, в настоящей статье был проведён обзор российского законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения с точки зрения административной ответственности, предусмотренной за нарушение данного законодательства.
Было установлено, что вопрос привлечения к административной ответственности за нарушение правил в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения стал особенно актуален в период пандемии COVID-19, поскольку данная глобальная инфекция вызвала явления в обществе, которые требовали внесение изменений в действующее законодательство, особенно, что касается условий самоизоляции.
В этой связи необходимо подытожить, что административная ответственность за нарушение правил в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения — это необходимая мера в рамках обеспечения нормального уровня жизнедеятельности людей.
Список литературы
1. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. 1999. № 14, ст. 1650.
2. Федеральный закон от 01.04.2020 N 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
3. Постановление Правительства РФ от 31 января 2020 г. N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих».
4. Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года).
5. Более 4 тысяч протоколов за нарушение противоковидных мер составлено на Кубани — KP.Ru. [Электронный источник] — URL: https://www.kuban.kp.ru/online/news/4527778/ (дата обращения: 23.05.2022)
