В данной статье рассматриваются особенности реализации административного приостановления деятельности как разновидности административного наказания. Исследуются отдельные проблемы исполнения постановлений о назначении административного приостановления деятельности, вносятся предложения по совершенствованию процедуры административного приостановления деятельности.
Ключевые слова: приостановление, постановление, исполнение.
This article discusses some problems of administrative suspension of activity as a norm of administrative responsibility. A proposal is being made to improve this administrative penalty.
Keywords : suspension, resolution.
Интенсивное изменения экономической политики и появление специфических участников хозяйственных отношений в Российской Федерации сопровождалось не только появлением относительно новых рыночных отношений, но и поиском соответствующих способов обеспечения безопасного функционирования всей вновь созданной экономической системы. Необходимость выработки дополнительных мер защиты общественных интересов предопределялась, прежде всего, тем соотношением, что провозглашённое Конституцией Российской Федерации право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, несло не только перспективы экономического роста путем вовлечения новых субъектов экономической направленности в виде индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, но и появлением целого ряда рисков наступления неблагоприятных последствий как в самой сфере экономической деятельности, так в сфере обеспечения безопасности и благополучия населения и общества.
В целях построения дополнительной системы защиты общества от негативных проявлений надлежащего исполнения физическими и юридическим лицами требований нормативных правовых актов направленных на реализацию безопасного функционирования различных видов хозяйственной деятельности, в действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) были внесены изменения [1], и существующий перечень административных наказаний был дополнен таким видом, как административное приостановление деятельности, сущность которого заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг [2].
При этом указанная мера применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, а также при наличии иных оснований закрепленных в КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания [3].
Следует согласиться с выводом Ю. В. Шилова относительно того, «…что административное приостановление деятельности является достаточно строгой мерой, вследствие применения которой правонарушитель лишается возможности осуществлять предпринимательскую деятельность зачастую достаточно длительное время» [4], и, развивая высказанную автором мысль, высказать свое суждение о том, что реализация указанной меры должна строиться с учетом того, что по своей сути административное приостановление деятельности является исключительной мерой, требующей одновременного выполнения двух условий — наличие объективного основания применения такого вида наказания и четкий, однозначно установленный порядок процедурных действий направленных на его реализацию.
Полезность такого подхода заключается в наличии возможности положительного влияния на системный подход к реализации, в том числе путем обязательного указания в постановлении об административном приостановлении деятельности необходимых и достаточных мер, применяемых к правонарушителю как хозяйствующему субъекту. Что, в свою очередь, позволит не только своевременно и точно исполнить судебный акт, но соблюсти баланс частных и общественных интересов.
Существующие неопределенности в ряде случаев могут создать проблемы относительно практического административного приостановления деятельности, например при выборе конкретных мер, направленных на реализацию этого наказания со стороны судебного пристава — исполнителя. По общему правилу судебный пристав-исполнитель не вправе самостоятельно определять мероприятия, необходимые для обеспечения исполнения постановления суда, а в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ «…в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно» [5, п. 23.3]. При этом легального определения или перечня мероприятий, позволяющих однозначно разделить административные меры и мероприятия, не существует.
На практике же судьи могут выносить решения, не содержащие вообще никаких упоминаний ни о мерах, ни о мероприятиях по исполнению административного приостановления деятельности, а в резолютивной части могут содержаться общие фразы о назначении виновному лицу административного приостановления деятельности без указания на то, что конкретно подлежит приостановлению и каким способом [6, 7]. В результате чего судебные приставы — исполнители фактически не могут исполнить постановление и нуждаются в дополнительных разъяснениях суда в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и положениями процессуальных кодексов, индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых представляет особую опасность охраняемых законом интересов, смогут продолжить свою деятельность до момента фактического принудительного исполнения судебного акта.
Одним из видов деятельности, требующей внимания при вынесении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, является торговля специальной лицензируемой продукцией.
Таким образом мер указанных в ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ с учетом вышеуказанных проблем недостаточно для принуждения индивидуального предпринимателя или юридического лица устранить выявленные нарушения.
Вышеуказанные проблемы в данном виде деятельности могут быть разрешены путем внесения дополнений в ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ, а именно: в данную статью следует добавить такие меры, как приостановление операций по счету и внесение сведений в единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту ЕГРЮЛ) об административном приостановлении деятельности индивидуального предпринимателя и юридического лица.
Данные меры принудят индивидуального предпринимателя или юридическое лицо устранить в кратчайшие сроки выявленные нарушения для возможности продолжения своей дальнейшей деятельности.
Литература:
- Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации».
- Часть 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Абзац 2 части 1, статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Шилов Ю. В. Изменение парадигмы административного приостановления деятельности и временного запрета деятельности // Административное право и процесс. 2020. N 4. С. 32.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005, N 5
- Решение Арбитражного суда Рязанской области от 28 июля 2021 г. по делу № А54–4383/2021; Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21 июля 2021 г. по делу № А43–7217/2021, Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21 июля 2021 г. по делу № А43–11707/2021 //
- https://sudact.ru/law/koap/razdel-v/glava-32/statia-32.12/
