С 1 января 2017 года вступила в силу часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой установлено:
«размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительствам Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» [1] .
В целях реализации части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации в Ярославской области утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме [2].
В Ярославской области полномочия по государственному регулированию тарифов на коммунальные услуги осуществляет Департамент регулирования тарифов Ярославской области (далее — департамент РТ, ранее — Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов).
К коммунальным услугам относятся услуги по отоплению, водоснабжению, водоотведению, газоснабжению, электроснабжению и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Также департамент РТ осуществляет регулирование тарифов на коммунальные ресурсы (холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, электрическая энергия и т. д.).
Прошло пять лет с момента введения в действие части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, но в Ярославской области и до настоящего времени отсутствуют утвержденные тарифы на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Такое положение приводит к нарушению управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными и жилищно-строительными кооперативами и иными специализированными кооперативами порядка начисления размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
На обращение в департамент РТ в марте 2022 года по вопросу о возможных сроках утверждения тарифов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, был получен ответ по утвержденным тарифам на коммунальные услуги и коммунальные ресурсы для населения по двум полугодиям 2022 года. Однако без упоминания о тарифах на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Департамент РТ изначально полученное обращение направил в адрес Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее — департамент ГЖН) для рассмотрения с просьбой проинформировать о результатах.
Департамент ГЖН после рассмотрения, полученного от департамента РТ, обращения в рамках своей компетенции сообщил в письменной форме следующее:
«тарифы на коммунальный ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, которые указаны в соответствующем разделе квитанции, являются расчетными».
И далее, «указанные тарифы рассчитываются на 1 кв. м. площади жилых и нежилых помещений исходя из площади помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, согласно технической документации, установленным нормативам и тарифам на соответствующий коммунальный ресурс».
Для определения численных значений тарифов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, департамент ГЖН приводит расчетную формулу, в которой вместо термина «тарифы» использует другое наименование показателя:
«Стоимость коммунального ресурса на 1 кв. м. площади жилых и нежилых помещений в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме рассчитывается следующим образом :
P= N хT х (Sои / Sобщ), где:
N — норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2017 № 431-п);
Sои — площадь общего имущества собственников помещений по данным технического паспорта;
Sобщ — общая площадь всех жилых и нежилых помещений дома по данным технического паспорта;
T — тариф на коммунальный ресурс, утверждается департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области».
Такое представление о расчетных тарифах на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, нельзя признать правомерным, ибо такие расчетные тарифы становятся индивидуальными для каждого многоквартирного дома. Кроме того, тарифы на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, и стоимость коммунального ресурса на 1 кв. м. площади жилых и нежилых помещений в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме являются разными экономическими категориями, как по содержанию, так и по названию.
Чтобы рассчитать размер платы для конкретного помещения департамент ГЖН сообщает следующее:
« Для определения размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, приходящегося на конкретное помещение, полученную стоимость коммунального ресурса умножают на площадь данного помещения».
При реализации этого положения формула определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на конкретное помещение, будет иметь следующий вид:
Pi = Ni х Ti х (Sои / Sобщ) х Si, (1)
где:
Pi — размер платы за коммунальный ресурс i-го вида, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на i — е жилое и (или) нежилое помещение;
Si — площадь i-го жилого и (или) нежилого помещения.
В целом следует отметить, что определение размера платы за конкретный коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исчисленный для собственника конкретного жилого и (или) нежилого помещения по формуле (1) является правомерной. Однако формула тарифа на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, приведенная департаментом ГЖН является неправомерной, что будет показано ниже, но ее разработка и не входит в компетенцию департамента ГЖН.
Составляющие формулы тарифа на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, содержатся в формуле, приведенной департаментом ГЖН. Этими составляющими (показателями) формулы тарифа являются показатели N и T, которые утверждаются в установленном порядке.
Произведение норматива потребления коммунального ресурса (N) на тариф на коммунальные услуги (T) и представляет собой тариф на коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который рассчитывается по формуле:
Tкрi = Ni х Ti, (2)
где:
Tкрi — тариф на коммунальный ресурс i-го вида, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Тогда при подстановке значения Tркi в формулу (1) вместо Ni и Ti, получим формулу определения размера платы за потребление коммунального ресурса i-го вида при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:
Pi = Tркi х (Sои / Sобщ) х Si (3)
В формуле (3) показатель Tркi имеет единицу измерения руб./ кв. м. х мес. площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. А выражение (Sои / Sобщ) х Si — представляет собой объем потребления, выраженный в квадратных метрах.
Как было отмечено выше, нормативы потребления коммунальных услуг для населения Ярославской области были утверждены 31.05. 2017 г., и являются постоянными по величине нормативами для различных категорий многоквартирных домов. Переменными являются тарифы на коммунальные услуги и ресурсы, которые утверждаются департаментом РТ по полугодиям каждого года.
Тарифы на электрическую энергию и газ, а также предельный тариф для регионального оператора на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливаются едиными на территории региона, а тарифы на тепло- и водоснабжение, водоотведение устанавливаются действующими в области разными ресурсоснабжающими организациями.
Для установления тарифа на коммунальный ресурс определенного вида, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, необходимо использовать утвержденные Правительством Ярославской области нормативы потребления коммунальных ресурсов [2] и утвержденные тарифы на коммунальные ресурсы для населения [3, 4].
В качестве иллюстрации применения формулы (2) для расчета тарифов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, ниже приведены примеры расчета тарифов на электрическую энергию и тарифов на холодную воду для населения городского округа города Ярославля Ярославской области.
Тарифы на электрическую энергию для населения, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, рассчитываются с учетом категории дома и его электрической оснащенности в табличной форме с применением утвержденных данных по нормативам потребления электрической энергии [2], тарифам на электрическую энергию [3].
Фрагмент установления тарифов на электрическую энергию для населения, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, приведен в таблице 1.
Таблица 1
Тарифы на электрическую энергию для населения, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме с 01.01.2022 г. по 30.06.2022 г.
|
№ п/п |
Категория многоквартирных домов |
Норматив потребления электрической энергии, кВтч / кв. м. х мес. на ОИ* [2] |
Тариф на электрическую энергию, руб. / кВтч [3] |
Тариф на электрическую энергию, потребляемую на СОИ**, руб./кв.м. х мес. (графа 4 х графа 5) |
|
1 |
2 |
4 |
5 |
6 |
|
1. Многоквартирные дома, не оборудованные лифтами |
||||
|
1.1 |
Многоквартирные дома, оборудованные осветительными установками |
0,646 |
3,99 |
2,578 |
|
1.2 |
Многоквартирные дома, оборудованные осветительными установками, дверными запирающими устройствами, усилителями телеантенн коллективного пользования |
0,680 |
3,99 |
2,713 |
|
... |
... |
... |
... |
... |
Примечания: ОИ* — общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; СОИ** — при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Аналогичным образом строится таблица для установления тарифов на электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме на второе полугодие 2022 г.
Установление тарифов на электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется по всем девятнадцати категориям многоквартирных домов, приведенных в нормативном документе [2].
Тарифы на холодную воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, рассчитываются с учетом категории дома и его этажности в табличной форме с применением утвержденных данных по нормативам потребления холодной воды [2], тарифам на холодную воду [4].
Фрагмент установления тарифов на холодную воду (для населения городского округа города Ярославля), потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в зависимости от категории и этажности дома представлен в таблице 2.
Таблица 2
Тарифы на холодную воду для населения, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме с 01.01.2022 г по 01.06.2022 г.
|
№ п/п |
Категория многоквартирных домов |
Этажность |
Норматив потребления холодной воды, куб.м. /кв.м. х мес. на ОИ* [2] |
Тариф на холодную воду, руб. / куб.м. [4] |
Тариф на холодную воду, потребляемую на СОИ**, руб./кв.м. х мес. (графа 4 х графа 5) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1 |
Многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением |
от 1 до 5 |
0,030 |
32.0 |
0,960 |
|
от 6 до 9 |
0,020 |
32,0 |
0,640 |
||
|
от 10 до 16 |
0,018 |
32,0 |
0,576 |
||
|
более 16 |
0,017 |
32,0 |
0,544 |
||
|
2 |
Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением |
от 1 до 5 |
0,030 |
32,0 |
0,960 |
|
от 6 до 9 |
0,024 |
32,0 |
0,768 |
||
|
от 10 до 16 |
0,019 |
32,0 |
0,608 |
||
|
... |
... |
... |
... |
... |
... |
Примечания: ОИ* — общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; СОИ** — при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Аналогичным образом рассчитываются тарифы на горячую воду, потребляемую при содержании общего имущества и тарифы на водоотведение при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме на первое и второе полугодие 2022 года.
Установление тарифов на холодную воду, горячую воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, и тарифов на водоотведение должно осуществляться по всем шести категориям многоквартирных домов города Ярославля.
Тарифы на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, для других муниципальных образований Ярославской области могут устанавливаться в порядке, изложенном для города Ярославля.
В качестве заключения следует отметить:
1. В Ярославской области отсутствуют утвержденные тарифы на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, что не обеспечивает правомерный порядок начислению размера платы для потребителей этих ресурсов.
2. Управляющие организации, товарищества собственников жилья и т. п. неправомерно используют не утвержденные в установленном порядке расчетные тарифы при начислении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
3. В статье предложено формирование содержания тарифов на коммунальные ресурсы, приведены примеры порядка установления тарифов на электроэнергию и холодную воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
4. Практическая реализация результатов данной статьи позволит правомерно осуществлять начисление и внесение в рекомендованную Минстроем РФ форму платежного документа размера платы за потребление коммунальных ресурсов в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.
Литература:
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «ГАРАНТ» (дата обращения: 06.05.2022).
- Постановление Правительства Ярославской области от 31 мая 2017 года № 431-п «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме и внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п».
- Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов от 20.12.2021 г. № 281- э/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к ним категорий потребителей по Ярославской области на 2022 год».
- Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов от 20.12.2021 г. № 440-лт «Об установлении льготных тарифах на тепловую энергию, холодную воду и водоотведение на 2022 год».
