Первоначальной целью нотариальной деятельности и нотариуса, исполняющего свои обязанности, является защита прав и законных интересов субъектов правоотношений. Чтобы обеспечить деятельность нотариуса, законодателем были закреплены гарантии, наделяющие нотариально оформленные документы предметом бесспорных доказательств и публичным признанием.
Гарантиями нотариальной деятельности называется юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, осуществимый на основе дарованного конституцией права гражданина на квалифицированную юридическую помощь, как на законодательном, так и на правоприменительном уровнях [6].
Статья 5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее Основ) содержит гарантии нотариальной деятельности, представляющие собой двойственную природу: они обеспечивают соблюдение и защиту прав клиентов нотариуса, а также позволяют им проявлять независимость в случаях давления заинтересованных лиц.
В РФ предусмотрены следующие гарантии: беспристрастность; независимость; нотариальная тайна; необходимость опираться в осуществлении своей профессиональной деятельности Конституцией РФ и уставами субъектов РФ, Основами о нотариате, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, которые приняли в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Законность, как гарантия нотариальной деятельности, представляет собой обязанность нотариуса совершать нотариальные действия, строго следуя нормам законодательства Российской Федерации и соблюдая правила нотариального производства. Отказать в совершении нотариального действия нотариус может только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Беспристрастность, как гарантия нотариальной деятельности, проявляется в отсутствии у нотариуса особого расположения к любой из сторон, обращающихся к нему, а именно отсутствие заинтересованности нотариуса в конечном результате нотариального действия. Нотариус должен руководствоваться принципом равенства при работе с участниками совершаемого нотариального действия, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о том, с какими последствиями они могут столкнуться в результате совершения того или иного нотариального действия. Нотариусу необходимо предупредить участника нотариального действия, неосведомленного в юридических аспектах своего вопроса, чтобы его действия не были использованы во вред ему и другим участникам. Совершение нотариальных действий не может осуществляться в личных интересах и выгодах нотариуса. Беспристрастность нотариальной деятельности подразумевает под собой обязанность нотариуса в равной мере осуществлять защиту прав и законных интересов всех лиц, которые обратились к нотариусу совершить нотариальное действие, в том числе заинтересованных. Нотариусам также запрещается совершать нотариальные действия в отношении определенного круга родственников.
Действующее законодательство четко не определяет гарантию независимости нотариуса, однако она является не менее важной. Данная гарантия затрагивает финансовую сферу нотариуса и проявляется в экономическом обеспечении его деятельности. В объемы финансирования деятельности частнопрактикующего нотариуса входят денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий, а также оказания услуг правового и технического характера [5]. В собственность нотариуса входят все поступления денежных средств от нотариальной деятельности. Нотариус обязан также уплачивать налоги и иные обязательные платежи. Гарантия независимости провялятся также в том, что нотариальная деятельность не является предпринимательской, а значит, не имеет цели извлечения прибыли.
Одной из самых важных составляющих нотариальной деятельности является обеспечение тайны совершения нотариального действия. Содержание нотариальной тайны составляют любые сведения, документы и информация о частной жизни лица, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности либо как результат совершения нотариальных действий.
Консультирование и осуществление нотариальных действий нотариусом, лицом, замещающим временно отсутствующего нотариуса и лицами, работающими в нотариальной конторе, сопровождается получением личных сведений и документов граждан и юридических лиц, являющихся конфиденциальными. Разглашение любой информации, имеющей отношение и затрагивающей частную жизнь или деятельность юридического лица, полученная в результате совершения нотариальной деятельности или находящаяся в производстве, запрещается статьей 5 Основ. Увольнение или сложение полномочий не отменяет данный запрет.
Информация, полученная в результате совершения нотариального действия, нередко связана с личной жизнью граждан, является документально подтвержденной и хранится у нотариуса в архиве. Оглашение документов и сведений граждан посторонним лицам является вмешательством в личную жизнь гражданина, что влечет за собой причинение материального и/или морального ущерба. Гражданин, получивший вред в результате оглашения документов нотариусом, имеет право обратиться в суд с иском о возмещении ущерба.
Выдача указанных документов или сведений может осуществляться только тем участникам, от имени или по поручению которых совершены нотариальные действия. Исключением в этом правиле являются завещания, а также доверенные лица, имеющие право на получение документов по доверенности от лиц, совершивших нотариальные действия или в отношении которых такие действия совершены.
В законодательстве имеются оговорки, освобождающие нотариуса от соблюдения тайны. Правом освободить нотариуса от соблюдения нотариальной тайны наделен суд, а именно в случае возбуждения против нотариуса уголовного дела в связи с совершением нотариального действия. В случаях, указанных в законе, сведения о совершенных нотариальных действиях имеют право требовать: прокуратура, органы следствия, судебные приставы-исполнители, органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги и исполняющие государственные и муниципальные функции, нотариусы.
Информация о стоимости имущества, которое переходит в собственность граждан, подлежит представлению в налоговые органы в виде справок согласно ст. 85 НК РФ. Эти справки используются для правильного исчисления налога с имущества, переходящего по правилам наследования или дарения. Представление такой информации является обязанностью нотариуса.
Другой обязанностью нотариуса является представление информации о сделках, которые на любых основаниях вызывают у нотариуса подозрения, что она может быть совершена с целью легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. Уведомление о совершении такой сделки нотариус обязан предоставить Федеральной службе по финансовому мониторингу согласно ст. 7.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
В случае запроса судом письменных доказательств у нотариуса, последний обязан их предоставить в соответствии с ст. 57 ГПК РФ и ст. 66 АПК РФ. Право истребовать от нотариуса сведения о совершенных нотариальных действиях, а иногда также и личные объяснения имеет нотариальная палата, в членстве которой состоит этот нотариус. Данное право закреплено в ст. 28 Основ.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. По отношению к нотариату законодатель, руководствуясь целью реализовать указанные ранее гарантии нотариальной деятельности, исключить возможность личной заинтересованности нотариуса в результате совершения нотариальных действий и устранить риск злоупотребления полномочиями определил круг ограничений в деятельности нотариуса. Такими ограничениями стал запрет заниматься предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию посреднических услуг при заключении договоров. Исключениями стали нотариальная, научная и преподавательская деятельность. Такой метод обеспечивает нотариусу повышение уровня своего профессионализма и разработку единой правоприменительной практики нотариальной деятельности среди нотариусов, что непосредственно положительно влияет на защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц [8]. Научная литература содержит точку зрения, согласно которой нотариусу запрещено быть учредителем организаций, потому что в этом случае у него будет заинтересованность в получении прибыли этой организации. Это нарушает принцип беспристрастности и независимости нотариуса.
Проанализировав нотариальные гарантии и принципы можно сделать вывод об их тесной взаимосвязи и системном воздействии на нотариальную деятельность, а также о наличии в нотариальном праве охранительных и существенных позитивных функций, которые подчеркивают правосозидательную силу нотариата.
Литература:
- «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462–1) (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2021)// «Российская газета», N 49, 13.03.1993.
- Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 N 115-ФЗ// «Российская газета», N 151–152, 09.08.2001.
- «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022)// «Российская газета», N 137, 27.07.2002,
- «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022)// «Российская газета», N 220, 20.11.2002.
- Бескровная О. В. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность. Гарантии нотариальной деятельности. Ограничения в деятельности нотариуса// Аллея науки. — 2020. — Т. 2. № 6 (45). — С. 551–554.
- Леонова А. А. Гарантии нотариальной деятельности в Российской Федерации// В книге: Социально-гуманитарные проблемы современности. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. ООО Агентство перспективных научных исследований (АПНИ). Белгород. — 2020. — С. 42–47.
- Сергун П. П., Фадеева Г. В. Гарантии нотариальной деятельности// Правовая культура. — 2017. — № 4 (31). — С. 36–43.
- Шумакова В. А. Гарантии и ограничения нотариальной деятельности // Наука и образование: проблемы, идеи, инновации. 2019. № 11 (23). С. 99–101.
