Обязанности и ответственность нотариуса в России



В статье исследуются общие и специальные права нотариуса в России, а также подробно анализируются обязанности и ответственность нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности.

Ключевые слова: нотариус, обязанности нотариуса, нотариальное делопроизводство, правовая гарантия нотариуса.

В России основные полномочия, объем прав и обязанностей нотариуса (образующие в своей совокупности его правосубъектность) закреплены в Основах законодательства о нотариате (далее — Основы) [5]. Нотариус является физическим лицом. К общим правам нотариуса, согласно ст. 8 Основ, относятся следующие права: иметь контору; открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный; иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности; нанимать и увольнять работников; распоряжаться поступившим доходом; пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования; выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

К специальным правам нотариуса, согласно ст. 15 Основ, относятся следующие права: совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему; составлять проекты сделок, заявлений и других документов; изготовлять копии документов и выписки из них; давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий [5].

Помимо предоставляемых законодательством прав на нотариуса возлагаются и обязанности. Его общие обязанности связаны с исполнением обязанностей перед различными государственными органами: уплата налогов, предоставление в установленный законом срок налоговой отчетности, отчетности в Пенсионный фонд РФ и внебюджетные фонды, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, соблюдение в отношении работников нотариальной конторы действующего трудового законодательства и иных федеральных законов. Специальные обязанности непосредственно связаны с профессиональной деятельностью нотариуса, они предусмотрены во многих статьях Основ (статьи 5, 6, 9, 10, 11, 16, 18, 22, 24, 28 и др.) [5], а главы 3–8 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ устанавливают требования к профессиональной этике нотариуса [3].

Обязанности нотариуса подразделяется на три группы: обязанности, связанные с совершением нотариальных действий; обязанности, связанные с обеспечением нотариальной деятельности; обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате.

Первая группа — это обязанности, связанные с осуществлением нотариальных действий: 1) совершать нотариальное действие в случае обращения граждан и юридических лиц, либо отказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия норме закона; 2) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий; 3) во время совершения нотариального действия оглашать текст составляемого документа для сторон вслух.

Вторая группа — это обязанности, связанные с обеспечением в целом нотариальной деятельности:

1) осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утвержденными Минюстом РФ совместно с ФНП;

2) иметь помещение для нотариальной конторы, нотариальный архив, обеспечить его обработку, сохранность и доступность для лиц, имеющих на это права;

3) осуществлять страхование нотариальной деятельности;

4) иметь личную печать с изображением государственного герба РФ и иных обязательных атрибутов;

5) хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением нотариальной деятельности;

6) не реже одного раза в четыре года повышать квалификацию;

7) нотариус не вправе поручать своим работникам исполнение профессиональных обязанностей, которые он в соответствии с законодательством должен исполнять лично.

Третья группа обязанностей нотариуса — вытекающие из членства в нотариальной палате:

1) состоять членом нотариальной палаты и соблюдать положения ее Устава;

2) исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов, участию в решении профессиональных вопросов;

3) соблюдать положение о размерах платы за оказание услуг правового и технического характера, утвержденного нотариальной палатой;

4) представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности по запросу нотариальной палаты.

Перечисленные права и обязанности нотариуса взаимосвязаны, они в совокупности помогают понять сущность нотариальной деятельности.

Согласно статье 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине в результате совершения нотариального действия, и за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях (нотариальной тайны) [5]. Он также несет полную имущественную ответственность за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом нотариус вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса. Важным в понимании пределов ответственности нотариуса является то, что взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют публично-правовую основу, поэтому и ответственность возникает в рамках публично-правовых отношений. Следовательно, к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, законодательство о защите прав потребителей не применимо.

Вред, причиненный виновными действиями нотариуса, возмещается из различных источников в следующей очередности:

1) за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;

2) в случае его недостаточности — за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов, заключенному нотариальной палатой субъекта РФ;

3) в случае недостаточности последнего — за счет личного имущества нотариуса;

4) в случае недостаточности этого имущества — за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Таким образом, любому лицу, которому причинен вред виновными действиями нотариуса, гарантируется денежное возмещение. Нотариус несет следующие виды ответственности:

1) гражданско-правовую. Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе его обжаловать в порядке, установленном главой 37 Гражданского процессуального кодекса РФ [1];

2) дисциплинарную, установленную Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ. Основным наказанием, применяемым к небюджетным нотариусам, являются дисциплинарные взыскания, которые налагаются нотариальными палатами за нарушения норм законодательства и профессиональной этики;

3) административную. Например, за непредставление в установленные сроки в налоговые органы сведений о назначении физического лица на должность нотариуса (ст. 85 НК РФ) [4], или за непредставление в установленные сроки в налоговые органы сведений о выданных свидетельствах о праве на наследство или удостоверенных договорах дарения (ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях) [2];

4) уголовную. В УК РФ предусмотрена специальная статья 202 «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами» [6]. Государственный нотариус несёт дисциплинарную ответственность в соответствии с нормами трудового законодательства, поскольку не является государственным или муниципальным служащим, лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, а также несет административную и уголовную виды ответственности.

Важной правовой гарантией, имеющей отношение к деятельности нотариуса, служит особый порядок выемки документов, содержащих нотариальную тайну. В соответствии с ч. 3 ст. 183 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ) [7] такое действие может осуществляться лишь на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном ст. 165 УПК РФ. Нотариус и работники нотариальной конторы обязаны хранить в тайне сведения, касающиеся совершенного нотариального действия. Только в случаях, предусмотренных в абз. 4 ст. 5 Основ, сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке электронного взаимодействия через Единую информационную систему нотариата, и по запросам нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями.

В целях недопущения причинения вреда гражданам и юридическим лицам, при наличии препятствий для осуществления нотариальной деятельности законодателем предусмотрена возможность приостановления полномочий нотариуса (ст. 14.1. Основ) в случае: 1) отсутствия у нотариуса договора страхования гражданской ответственности или несоответствия заключенного договора требованиям закона до дня заключения такого договора; 2) избрания меры пресечения в виде заключения нотариуса под стражу (ст. 108 УПК РФ) или его домашнего ареста (ст. 107 УПК) до дня отмены или истечения срока применения указанной меры пресечения; 3) временного отстранения от исполнения обязанностей в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством (ст. 114 УПК РФ) до дня отмены или истечения срока применения указанной меры принуждения.

Временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство. Приостановление полномочий нотариуса производится судом по представлению нотариальной палаты.

Литература:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
3. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019). [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=FD18C81A27F5EA300BD3D5A9692E70A4&SORTTYPE=0&BASENODE=1&ts=87684626602259461692741518&base=LAW&n=333978&rnd=7F3891C6735001B15E5811B55F29F465#1ga3zm6oks3 (дата обращения: 01.11.2020).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 20.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2020) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3824.
5. Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462–1 (ред. от 27.12.2019) // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. — 1993. — № 10. — Ст. 357.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.10.2020) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52 (ч. I). — Ст. 4921.