В статье автор проводит исследование социального предназначения нотариата в Российской Федерации.
Ключевые слова: нотариат, нотариальная деятельность, проблемы нотариата, проблемы нотариальной деятельности, социальное предназначения.
Нотариат в Российской Федерации выполняет важнейшую социальную роль, выраженную в защите прав и свобод граждан путем выполнения нотариальных действий. Эффективность нотариальной защиты прав и свобод человека и гражданина зависит от нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности. Исторически, нотариат выполнял социальную роль обеспечения верховенства закона, поскольку приводил ежедневные отношения между людьми в нужную форму, а также поддерживал уровень правовой культуры в обществе [1].
Истоки развития нотариата как органа защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота и экономических отношений, берет свое начало еще со времен античности и восходит своими корнями к частному римскому праву. Прототипом нотариусов во времена античности являлись должностные лица — писари, которые вели книги записи знатных слоев населения или просто знати.
Говоря о развитии нотариата в России, необходимо отметить, что всю историю развития нотариата в России можно разделить на 5 крупных этапов:
– нотариат в России до реформ Александра 2;
– нотариат в период 1866–1917 г.;
– нотариат в дореволюционный доктрине;
– советский нотариат;
– нотариат в современный период.
Говоря о социальной роли нотариата, Т. В. Ярошенко утверждает, что первоначально, с принятием ОЗН РФ в 1993 г., существовало две статьи, определяющие нотариальные действия нотариусов. Статья 35 ОЗН определяла компетенцию частных нотариусов и включала 18 нотариальных действий. Параллельно с ней существовала ст. 36 ОЗН РФ, определяющая компетенцию государственных нотариусов, которая включала 20 нотариальных действий. С 1 января 2015 г. ст. 36 ОЗН РФ утратила свою силу. В связи с этим ст. 35 ОЗН РФ стала общей для частного и государственного нотариата и стала включать 20 нотариальных действий. Термин «государственный и частный нотариус по вопросам компетенции» стал единым — «нотариус». Редакция ст. 35, которая включала 20 нотариальных действий, просуществовала до 2011 г. Далее вносились существенные изменения и дополнения в 2011, 2013, 2014, 2015, 2016 и 2018 годах. Тем самым в настоящее время компетенция нотариусов включает 32 нотариальных действия, то есть была существенно дополнена 12 нотариальными действиями, связанными с вопросами недвижимости, предпринимательской деятельности, цифровизацией нотариата [2].
Как утверждает Г. И. Пещеров причиной многих существующих проблем являются формальные недоработки в сфере законодательной власти, поскольку даже в процессе разработки нового законопроекта о нотариате мнения разработчиков разделились. Помимо целого перечня противоречий, которые необходимо разрешить, у разработчиков законопроекта возникли колебания между государственным и частным нотариатом. Конечно, при этом нельзя не отметить недостаточный уровень новых изысканий в области нотариальной деятельности, а также тенденций его развития на перспективу с учетом развития человеческого общества. При этом, по мнению специалистов, мировой опыт нотариата (латинский нотариат и др.) имеет более широкий диапазон защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, изучение и грамотное использование которых с учетом национально-этнических и исторических особенностей страны могло бы значительно развить отечественную практику нотариата. Многие специалисты высказывают мнение о необходимости наделения нотариального акта повышенным доказательственным значением как презумпции достоверности нотариального акта, что, возможно, значительно снизило бы количество судебных разбирательств и упростило бы решение житейских проблем населения [3].
М. В. Демченко, указывая на социальную роль нотариата, утверждает, что важнейшей функцией нотариуса при удостоверении сделки является не только совершение технических и юридических действий, но и разъяснение сторонам сути сделки, ее правовых последствий, исключение порока воли стороны сделки при ее заключении. Кроме того, нотариус может установить факты, которые в будущем могли бы привести к оспариванию сделки и судебному разбирательству, в частности вопросы обременения имущества, признавались ли участники сделки недееспособными и т. д. Дополнительной гарантией при нотариальном оформлении сделки является страхование гражданской ответственности нотариуса (ст. 18 Основ), что обеспечивает интересы сторон сделки в тех случаях, когда нотариусом была допущена ошибка. Вокруг инициативы об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью уже долгое время ведутся дискуссии. Основным аргументом противников данной инициативы является чрезмерная обременительность участников гражданского оборота, затягивание сроков совершения сделки, а также дополнительные расходы на нотариальные услуги. Следует учитывать также и то, что в результате внедрения данной реформы загруженность нотариальных контор существенно увеличится [4].
Т. Ю. Погосян и Е. В. Погосян, говоря о перспективах развития социальной роли нотариата указывают, что в качестве еще одного направления развития информационных технологий в нотариальной практике в условиях пандемии можно предложить делегирование нотариусам отдельных функций органов ЗАГС. Так, регистрация брака в присутствии нотариуса могла бы стать достойной альтернативой регистрации брака в органах ЗАГС. Особенно это удобно для тех пар, которые планируют заключить брачный договор одновременно с регистрацией брака. Еще один несравненный плюс в пользу нотариальной процедуры — экономия временных затрат, поскольку регистрацию брака у нотариуса можно будет произвести за одни сутки. То же правило должно коснуться и процедуры расторжения брака. В случае добровольного согласия супругов, отсутствия у них общих несовершеннолетних детей и имущественных споров необходимо допустить возможность расторгнуть брак в нотариальной конторе. Кроме того, они утверждают, что будущее нотариата — в предоставлении электронных нотариальных услуг, в том числе онлайн. Ситуация с пандемией коронавируса продемонстрировала необходимость дальнейшего развития дистанционных процессов и цифровизации современного нотариата. Нотариат был и остается гарантом исполнения конституционных прав граждан. Будучи публичным должностным лицом, нотариус призван придать легитимность дистанционным юридическим действиям, тем самым становясь одной из ключевых фигур гражданского оборота в цифровую эпоху [5].
Таким образом, Нотариат является важнейшим органом обеспечения прав и свобод граждан в современной России. Данный тезис требует от законодателя и научного сообщества своевременных исследований и мер по выявлению проблем общественных отношений в данной сфере. В доктрине права существуют достаточно много исследований, посвященных определению социальной роли нотариата. При этом, большинство подобных исследований, указывают на недостаточную реализацию социальной роли нотариата в Российской Федерации, что требует совершенствования законодательства о нотариальной деятельности.
Литература:
1. Иванова Ж. Б. Роль нотариуса через связь времен: от Великой Отечественной войны до правового регулирования и цифровизации в наследовании государственных наград // Нотариус. — 2020. — № 6. — С. 45–48.
2. Ярошенко Т. В. Компетенция нотариусов: некоторые проблемные вопросы // Нотариус. — 2020. — № 8. — С. 13–16.
3. Пещеров Г. И. Проблемы нотариата в правоохранительной системе России в современных условиях // Нотариус. — 2021. — № 1. — С. 17–20.
4. Демченко М. В. К вопросу о совершенствовании регулирования рынка недвижимости в Российской Федерации // Нотариус. — 2020. — № 8. — С. 28–32.
5. Погосян Т. Ю., Погосян Е. В. Нотариальные услуги в условиях пандемии: вызовы и возможности // Нотариус. — 2020. — № 8. — С. 10–12.
