В статье рассматриваются права и обязанности нотариусов в соответствии с законом и «Основами Российской Федерации о нотариате» в отношении административных правонарушений в области охраны собственности. В целом свою деятельность нотариусы осуществляют в рамках своих прав и обязанностей, зафиксированных в законодательстве Российской Федерации.
Ключевые слова: нотариус, права и обязанности, административные правонарушения, охрана собственности.
The article discusses the rights and obligations of notaries, in accordance with the law and the «Fundamentals of the Russian Federation on Notaries», in relation to administrative offenses in the field of property protection. In general, notaries carry out their activities within the framework of their rights and obligations fixed in the legislation of the Russian Federation.
Keywords: notary, rights and obligations, administrative offenses, protection of property.
Действия нотариуса в отношении административных правонарушений в области охраны собственности могут рассматриваться, как со стороны нарушения самим нотариусом прав собственности гражданина (клиента), так и со стороны защиты интересов гражданина (клиента), его собственности, через грамотное юридическое сопровождение.
В первую очередь, конечно же, более важно рассмотреть обязанности нотариуса по отношению к клиенту, так как нотариус является лицом, отвечающим за сохранение имущества лица, обратившегося к нему за услугой, а также оказывает услуги по заверению сделок и тем самым так же несет ответственность.
Режим законности и правопорядка в государстве поддерживается различными способами, институтами и ведомствами. В том числе и институтом нотариата. В России нотариат призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, равно как и юридических лиц через совершение нотариусами действий, предусмотренных законодательными актами от имени Российской федерации. В своих действиях нотариусы опираются на Основы законодательства РФ и на Конституцию РФ.
Статус нотариусов является публично-правовым, что следует из осуществления нотариусами своих действий от имени государства. Отсюда следует, что государству всегда необходим механизм эффективного контроля за их деятельностью.
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу». Таким образом, не предусматривается принцип равенства прав нотариуса при совершении нотариальных действий, а только равенство порождаемых юридических последствий при оформлении ими документов [4].
Существует два вида прав нотариусов — общие и специальные.
Общие — права, которые ему представлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимаются определенным видом деятельности.
Специальные — отражают специфику нотариальной деятельности, его полномочия, как нотариуса.
Согласно статье 15 Основ законодательства Российской федерации о нотариате нотариус имеет право:
— совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случае, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
— составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
— истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы необходимые для совершения нотариальных действий.
Законодательством субъектов РФ нотариусы могут быть представлены и иные права.
Обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства Российской федерации о нотариате (5,6,10,16,18,22,24,28) [3].
Обязанности нотариуса можно подразделять на:
— Должностные обязанности, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
— Обязанности, исполняемые в отношении лиц обратившихся за совершением нотариальных действий;
— Обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате;
— Обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;
— Обязанности, связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами.
Нотариус в отношении лиц обратившихся за совершением нотариальных действий обязан:
— оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
— разъяснять им права и обязанности;
— предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий;
— отказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ;
— хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.
Нотариус в связи с членством в нотариальной палате:
— быть членом нотариальной палаты;
— исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате;
— представлять сведения о совершенных нотариальных действиях,
— представлять иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности;
Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:
— соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство.
Нотариус в отношении государственных органов обязан:
— представлять в налоговые органы справку о стоимости имущества;
— уплатить законно установленные налоги и сборы;
— сообщать в пределах установленных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате информацию, отнесенную к нотариальной тайне.
Действующее законодательство устанавливает меры ответственности нотариуса.
Нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен к таким видам ответственности как:
— Гражданско-правовая ответственность в соответствии со статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462–1 (далее — Основы) предусмотрено, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено настоящей статьей [3]. В частности, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.
Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в указанных случаях, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения — за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения — за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества — за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.
— Дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного главой 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2016 г. [2]. Основанием для начала дисциплинарного производства являются обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия, обращения нотариусов, сообщения органов и комиссий нотариальной палаты, обращения Минюста России или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления, сообщения, изложенные в средствах массовой информации, частные определения суда, сообщения соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства. В некоторых случаях Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.
Вопрос о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности рассматривает Правление нотариальной палаты.
За каждый совершенный проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности.
По ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, суд может вынести решение о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.
— Административная ответственность нотариусов установлена статьей 15.6 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации «Непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля» [1].
В соответствии с пунктом 2 данной статьи нарушение нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде — влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Таким образом, основанием для административной ответственности нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений, либо представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.
Нотариальная форма сделок является наиболее эффективным и надежным инструментом обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц и гарантом стабильности гражданского оборота. А нотариат является надежным институтом защиты права собственности, позволяющим обеспечить законность сделок, уменьшение числа судебных споров, достоверность сведений государственных реестров и, как следствие, безопасность гражданского оборота.
Обобщая, можно отметить, что нотариусы, в рамках своей деятельности несут административную ответственность в основном за уклонение от налогов или неверно поданные данные. Все остальные нарушения распределяются по другим видам наказаний — дисциплинарные, уголовные, гражданско-правовые. Однако такое положение вещей можно считать не верным, ввиду того, что за ряд действий нотариусу можно назначить именно административную ответственность. Допустим за составление и заверение документов, не входящих в полномочия нотариуса, но при этом гражданин понес незначительный финансовый ущерб.
Деятельность «нечистоплотных» нотариусов накладывает негативный отпечаток на все сообщество нотариусов, призванное наоборот помогать гражданам, защищать их права, в частности значительную долю деятельности нотариусов занимает защита прав собственности.
Из представленного набора видов ответственности нотариусов видно, что административная ответственность нотариусов в рамках их деятельности является наиболее узкой и специализированной, касается исключительно обязательств по своевременному предоставлению информации о налогах. В то время, как все неправомерные действия относительно клиентов относятся к нарушениям гражданско-правовым, уголовным, либо несут дисциплинарный характер.
Поэтому было бы во многом предпочтительным закрепление самостоятельных составов административных правонарушений, субъектом которых выступал бы нотариус, причем как работающий в государственной нотариальной конторе, так и занимающийся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате также не содержат норм, предусматривающих административную ответственность нотариуса. Административное законодательство является предметом совместного ведения, что означает возможность регионального правотворчества. Поскольку данный вопрос не урегулирован федеральным законодателем, его можно урегулировать законом субъекта Российской Федерации. К сожалению, на уровне регионов законодатели не осознали еще собственные полномочия, и большинство из них не ввели специальных санкций для нотариусов.
В общем, резюмируя полученную информацию, можно сказать, что на данный момент нотариат является косвенным участником дел, связанных с административными правонарушениями в отношении собственности, как сторона заверяющая право собственности того или иного гражданина, но можно и нужно расширять участие нотариата в таких делах, что позволит усилить защиту прав собственников. Открытым остается вопрос, как и каким именно способом нотариат может быть полезен в разбирательстве дел об административных нарушениях в отношении собственности.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) http://www.consultant.ru/popular/koap/#info © КонсультантПлюс, 1992−2014.
- «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019)/
- «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462–1) (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2021)
- Административное право России в вопросах и ответах [Текст]: учебное пособие / Н. М. Конин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2013. — 256 с.
- Бескровная, О. В. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность. Гарантии нотариальной деятельности. ограничения в деятельности нотариуса / О. В. Бескровная // Аллея науки. — 2020. — Т. 2. — № 6(45). — С. 551–554.
- Тимаков, М. А. Деятельность российского нотариата в судопроизводстве / М. А. Тимаков // Молодой ученый. — 2021. — № 45(387). — С. 103–105.
