Развитие системы финансирования сферы образования в Российской Федерации



В России финансирование системы образования как одной из приоритетных и значимых по объему предоставляемых услуг социальной сферы традиционно является существенной частью бюджетных расходов. Бюджетные ресурсы ограничены, поэтому проводимая на сегодня в РФ бюджетная политика ориентирована на повышение эффективности использования средств бюджета. В данной статье рассматриваются теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на общее образование: дается характеристика расходам бюджета и источникам финансирования общего образования. Анализируются расходы на образование за счет средств консолидированного бюджета Российской Федерации.

Ключевые слова: финансирование, сфера образования, бюджетное финансирование, внебюджетные источники, частно-государственное партнерство.

Образование является одной из приоритетной сфер определяющих уровень развития страны и потенциал кадрового состава действующих хозяйствующих субъектов. Различные тенденции в мировой политике и экономике, кризисы и различные инновации не могли не затронуть эту сферу. С появлением новых технологий возникает потребность в квалифицированных кадрах, способных ими управлять.

Текущие процессы реформирования сферы образования Российской Федерации оказывают непосредственное влияние на систему его финансирования, что определяет актуальность и необходимость изучения этих аспектов с учетом методологической базы и основных принципов финансового обеспечения образования.

Основной целью государственной политики в сфере образования является обеспечение равного доступа детей к дошкольному, общему и дополнительному образованию, повышение конкурентоспособности профессионального образования, создание системы непрерывного образования.

Существуют общие и специальные принципы финансирования образовательных организаций, предоставляющих услуги высшего образования. Они включают:

— принцип законности образовательных организаций, предоставляющих услуги высшего образования. Поскольку Российская Федерация является правовым государством, этот принцип имеет основополагающее значение для работы государственных органов. Поскольку, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ [1], органы государственной власти и, соответственно, работники этих органов должны соблюдать законы и Конституцию РФ, принцип законности можно назвать конституционным. Следовательно, этот принцип заключается в строгом соблюдении требований закона всеми учебными заведениями, предоставляющими образовательные услуги;

— принцип федерализма бюджетных расходов. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяются разграничением в полномочиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных органов власти, исполнение которых происходит в следующем финансовом году за счет соответствующих бюджетов;

— принцип определения приоритетности государственных и муниципальных расходов [7, с. 5].

Экономические факторы, влияющие на образование, меняются на нескольких уровнях государственного управления. Во-первых, на государственном уровне: основная часть расходов на образование осуществляется из госбюджета. На государственном уровне могут быть приняты решения об увеличении финансирования образовательных учреждений, что положительно скажется на формировании как системы образования в целом, так и отдельных учебных заведений. На муниципальном уровне также могут приниматься решения о дополнительном финансировании. На финансирование образовательных учреждений можно выделить льготные средства.

Ранее основным источником финансирования бюджета были все учреждения, теперь источники финансирования учреждений можно представить следующим образом:

— бюджетные источники финансирования: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, субсидии на иные цели, а также субсидии в виде субсидий;

— внебюджетные источники финансирования: результаты получения учреждениями собственных доходов при осуществлении предпринимательской деятельности; пожертвования; патронаж; поддержка. В качестве спонсора признается любое образование, однако для привлечения спонсора необходимо иметь положительную репутацию и четко знать, как действовать в сотрудничестве со спонсором, однако таких знаний среди государственных (муниципальных) учреждений чаще всего недостаточно.

Также стоит отметить дополнительное финансирование образовательной сферы в виде госпрограммы «Развитие образования» [4]. Целями этой программы являются: развитие потенциала молодого поколения в интересах инновационного социально ориентированного развития страны и обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися потребностями населения, а также обеспечение его конкурентоспособности на мировом рынке образования.

Финансирование образования осуществляется через механизм государственной (муниципальной) задачи, предполагающей повышение эффективности общеобразовательных учреждений, а также повышение качества предоставляемых ими услуг, поскольку именно в этом документе отражены основные количественные и качественные показатели службы [6, с. 127].

Субсидия на оказание услуг рассчитывается исходя из базового норматива затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат.

Одним из основных методов планирования бюджетных расходов является нормативный метод, предполагающий расчет объема бюджетного финансирования на основе нормативов. Этот метод финансирования определяется для каждого учащегося. Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что органы государственной власти субъектов РФ рассчитывают и устанавливают нормативные затраты в расчете на одного ученика [2].

На рис. 1 представлены объемы бюджетного финансирования сферы образования Российской Федерации.

Рис. 1. Объемы бюджетного финансирования сферы образования Российской Федерации, млрд. руб. [8, с. 25]

Как показано на рис. 1, основную нагрузку по финансированию сферы образования несут субъекты РФ: их доля в расходах консолидированного бюджета РФ возрастает от 76,6 % в 2010 году до 78,6 % в 2018 году.

Государственное финансовое обеспечение сферы образования представлено в таблице 1.

Таблица 1

Государственное финансовое обеспечение сферы образования в России, млрд. руб. [ 10 ]

	2000	2005	2010	2016	2017	2018
Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов	214,7	801,8	1893,9	3103,1	3264,2	3668,6
Дошкольное образование	32,0	113,0	321,3	679,0	722,5	841,4
Общее образование	107,9	356,0	827,4	1488,4	1329,5	1471,7
Дополнительное образование детей	-	-	-	-	237,7	251,0
Начальное профессиональное образование	13,4	39,4	61,7	-	-	-
Среднее профессиональное образование	10,2	43,3	102,1	199,8	212,0	251,6
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	1,4	6,7	13,2	21,0	23,9	33,0
Высшее образование	24,4	125,9	377,8	505,3	511,0	554,2
Молодежная политика и оздоровление детей		24,8	49,5	65,1	68,5	72,8
Прикладные научные исследования в области образования		1,8	15,7	11,8	12,9	14,6
Другие вопросы в области образования	25,4	90,8	125,1	132,9	146,3	178,4

В анализируемом периоде расходы на образование незначительно возрастают в абсолютном выражении. На образование в 2018 году выделено 3668,6 млрд. руб., что по сравнению с 2017 г. на 12,4 %.

Нехватка бюджетных средств в рамках финансирования образовательных учреждений является как количественным, так и качественным показателем. Таким образом, распределение бюджетных ресурсов по уровням образования не является рациональным и эффективным. По этой причине должна быть решена проблема не только нехватки бюджетных средств в сфере образования, но и сама проблема совершенствования механизма бюджетного финансирования.

Для решения вышеуказанных проблем был разработан национальный проект «Образование», срок реализации которого составляет с 2019 по 2024 годы [9]. За весь период осуществления нацпроекта объем финансирования составит784,4 млрд руб., в т. ч. из федерального бюджета — 723,3 млрд руб., из бюджетов субъектов РФ — 45,7 млрд руб. и за счет внебюджетных источников — 15,4 млрд руб. Ежегодный размер финансирования мероприятий национального проекта представлены на рис. 2.

Рис. 2. Планируемые объемы финансирования национального проекта «Образование» за 2019–2024 гг., млрд. руб.

Национальный проект «Образование» включает в себя 10 Федеральных проектов — это «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная среда», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы», «Новые возможности для каждого», «Социальная активность», «Экспорт образования» и проект «Социальные лифты для каждого». Объем финансирования мероприятий Федеральных проектов представлен на рис. 3.

Рис. 3. Объемы финансирования Федеральных проектов национального проекта «Образование», млрд. руб. [5]

Федеральный закон о федеральном бюджете на 2020 г. и на 2021–2022 гг. планового периода предусматривает финансирование следующих мероприятий национального проекта «Образование»

— создание ключевых центров развития детей;

— создание условий для занятий физкультурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности; создание детских технопарков «Кванториум»;

— создание центров по выявлению и поддержке одаренных детей;

— создание новых мест для дополнительного образования детей;

— создание центров непрерывного профессионального роста для преподавателей и аккредитационных центров для системы образования;

— создание сети ресурсных центров для поддержки добровольческой деятельности;

— проведение Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки волонтерства «Регион добрых дел» и других мероприятий [3].

Вне рамках национального проекта «образование» предлагаются следующие направления решения проблем бюджетного финансирования в сфере образования:

1. Законодательное разрешение на увеличение перечня поступлений от внебюджетных источников.
2. Проведение конкурсов между образовательными учреждениями на выполнение государственных и частных заказов по подготовке специалистов.
3. Предоставление государственных льгот и привилегий частных и спонсорских инвестиции в образовательной сфере.
4. Расширение возможностей образовательного кредита (государственное софинансирование, увеличение срока погашения).
5. Развитие государственно-частного партнерства в сфере образования.

Наиболее перспективным решением является современное частно-государственное партнерство, поскольку эта система отражает интересы большинства слоев населения, государства и бизнеса.

Государственно-частное партнерство позволит существенно увеличить финансирование нацпроектов и программ, которые направлены на развитие сферы образования, а также позволит ускорить и эффективно их реализовать. Такая форма сотрудничества в области образования предполагает качественное изменение роли и масштабов негосударственного сектора услуг. Например, частный партнер вкладывает деньги в инфраструктуру образовательной сферы, то есть помогает приобрести оборудование или помогает с ремонтом учебного заведения. А государство, в свою очередь, отвечает за оказание базовых образовательных услуг.

Для России это может быть многообещающим по следующим причинам:

1. Частный партнер является более гибким с точки зрения набора преподавателей и выделения бюджетных средств.
2. Частный партнер в проекте проходит строгий конкурсный отбор по критериям качества и экономичности. С частным партнером заключается договор, который, как правило, предписывает конкретные цифровые показатели его результативности.
3. Государственно-частные партнерства разделяют риски между государственным и частным секторами.
4. Такие партнерства способствуют развитию конкуренции в образовательной сфере. В частности, государственные школы могут конкурировать с частными школами в борьбе за одаренных учеников. Таким образом, повышается качество образования [8, с. 36].

Таким образом, разрабатывая и совершенствуя механизмы финансирования сферы образования, государство формирует основу для роста экономики в целом. Образование должно работать на опережение, создавая новые квалифицированные кадры в различных сферах деятельности, тем более что страна стремится к инновационному пути развития.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.05.2020) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (13.06.2020).
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 02.12.2019 № 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339305/.
4. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (ред. от 04.06.2020) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286474/cf742885e783e08d9387d7364e34f26f87ec138f/ (13.06.2020).
5. Будущее России. Национальные проекты. Национальный проект «Образование» Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://futurerussia.gov.ru/obrazovanie (17.06.2020).
6. Булатова Ю. Характеристика источников финансирования системы общего образования // Научный электронный журнал меридиан. — 2019. — № 16. — С. 126–128.
7. Вершинина О., Москвитин Г. Основные аспекты финансирования современной сферы образования Российской Федерации // Вестник Российского нового университета. Серия: человек и общество. — 2019. — № 1. — С. 3–7.
8. Лагуткина К., Тарита К. Проблемы финансирования сферы образования в Российской Федерации // Ростовский научный журнал. — 2019. — № 4. — С. 33–42.
9. Национальный проект «Образование» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://edu.gov.ru/national-project/ (17.06.2020).
10. Образование в цифрах. Краткий статистический источник [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://www.hse.ru/data/2019/08/12/1483728373/oc2019.pdf/ (13.06.2020).