В статье анализируется текущее состояние сферы ЖКХ в России.
Ключевые слова: ЖКХ, экономика, государство.
Жилищно-коммунальное хозяйство — одна из главных отраслей народного хозяйства России, включающей в себя многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в котором практически не ограничена.
Целью ЖКХ является удовлетворение потребностей населения и бизнеса в услугах, необходимых для жизни и деятельности.
Сегодня эта сфера убыточна и неэффективна. Такая ситуация связана с множеством проблем, которые требуют безотлагательного решения.
Стабилизация и развитие отрасли во многом определяются объемом финансовых ресурсов. Важной является и задача привлечения инвестиций, и создание конкурентной рыночной среды.
Жилищно-коммунальное хозяйство относится к компетенции органов местного самоуправления.
На сегодняшний день основной задачей ЖКХ считается нахождение путей уменьшения темпов подъема затрат. Снижение затрат на содержание ЖКХ зависит от правильной организации процесса эксплуатации. Существенная доля денег, которые акцентируются на обслуживание фондов ЖКХ, используется на текущие ремонтные работы. Для поддержания коммунальных фондов в технически требуемом состоянии нужно достаточное и своевременное субсидирование необходимых работ по текущему ремонту. Источниками доходности в секторах экономики ЖКХ считаются:
− плата за аренду;
− оплата коммунальных платежей;
− сборы с работодателей расходов на использование;
− прочие доходы.
ЖКХ расходует больше бюджетных средств чем вносит в него, поэтому данная отрасль является убыточной для государства.
ЖКХ, как хозяйственная отрасль, включает в себя ряд подотраслей:
− жилищное хозяйство;
− водопроводно-канализационное хозяйство;
− топливно-энергетическое хозяйство;
− городской пассажирский транспорт;
− благоустройство населенных пунктов.
Источниками финансирования ЖКХ, средства которых направляются на покрытие расходов на развитие и содержание ЖКХ являются:
− бюджетные средства;
− средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции;
− средства предприятий, принадлежащих им объектов.
Ежегодно на ЖКХ выделяется около 14 % бюджетных средств. Практически все эти средства выделяются за счет территориальных бюджетов, 5 % расходов которых приходится на региональные бюджеты, 9 % — на местные бюджеты.
За счет бюджета полностью финансируется дорожное хозяйство, озеленение, освещение, уборка территорий населенных пунктов. Общественный транспорт, жилищное хозяйство и энергетика для отопления жилых домов, кроме того, дотируются из бюджетов вышестоящих уровней.
Выделение дотаций рассматривается как один из способов возмещения предприятиям их затрат на ЖКХ, что в конечном счете не способствует повышению заинтересованности в экономном расходовании материальных и финансовых ресурсов.
Жилищный сектор города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т. д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания. Сфера ЖКХ регулируется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).
Тарифы регулирует Федеральная Антимонопольная Служба.
Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:
частный фонд, принадлежащий гражданам или юридическим лицам: объекты ИЖС, квартиры, дома;
государственный фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или управлении государственных учреждений;
муниципальный фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;
общественный фонд, являющийся собственностью общественных объединений;
коллективный фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.
Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации.
Жилищно-коммунальное хозяйство — одна из базовых отраслей российской экономики, обеспечивающая население жизненно важными услугами, а промышленность — необходимой инженерной инфраструктурой. Годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 4,1 трлн. рублей, это более 5,7 процента валового внутреннего продукта России. По данным Федеральной службы государственной статистики, объем жилищного фонда в Российской Федерации составляет 3,3 млрд. кв. м, в том числе многоквартирных домов — 2,4 млрд. кв. м (что составляет 72 процента общего объема жилищного фонда).
Согласно опросу, большинство граждан (55 %) считает несправедливой сумму, которую они платят за коммунальные услуги, 63 % опрошенных назвали стоимость коммунальных услуг завышенной, при этом более других ощущают дороговизну жилищно-коммунальных услуг жители небольших городов с населением от 50 до 100 тыс. человек (75 %).
Качество и надежность услуг ЖКХ определяются такими параметрами как:
− бесперебойное отопление, горячее и холодное водоснабжение;
− водоотведение;
− электроснабжение;
− газоснабжение;
− своевременный вывоз твердых бытовых отходов.
Необходимо стимулировать формирование интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь обеспечить удаленный учет коммунальных услуг, в том числе за счет постепенного изменения требований к приборам учета, оптимизации и продвижения наилучших решений по этому вопросу, а также создание на региональном уровне единого информационного ресурса, обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных потребителях коммунальных ресурсов (услуг).
В условиях ухудшения макроэкономической ситуации необходимо максимально использовать внутренние резервы для развития жилищно-коммунального хозяйства, связанные с оптимизацией текущих и инвестиционных расходов, энергосбережением. Одним из важных направлений повышения энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства является развитие рынка энергосервисных услуг.
Основными механизмами по повышению эффективности государственной бюджетной политики в области жилищно-коммунального хозяйства могут быть:
а) финансирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере;
б) субсидирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с модернизацией систем коммунальной инфраструктуры;
в) привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для финансирования проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;
г) продвижение механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций, направляемых в проекты по модернизации коммунальной инфраструктуры;
д) увеличение адресности предоставления льгот по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг.
В сфере ЖКХ наблюдается множество нерешенных проблем, но, вместе с этим, запланировано много реформ. От того, насколько полноценно будут выполнены обязательства по финансовой поддержке системы ЖКХ будет зависеть эффективность данных реформ. Средств зачастую не хватает для полноценного возмещения затрат предприятий ЖКХ. Поэтому решение задач реформы ЖКХ во многом зависит от того, насколько эффективно будет выстроена «бюджетная вертикаль», обеспечивающая сбалансированность расходных полномочий, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы, с доходными источниками.
Литература:
- Арцишевский, Л., Додатко, Т., Пчелкин, В. Реформа жилищно-коммунального комплекса / Л. Арцишевский, Т. Додатко, В. Пчелкин // Экономист. — 1968. — № 8. — 59–66
- Маршалова, А. С. Экономическая и социальная сущность реформы системы управления жилищно-коммунальным хозяйством / Маршалова А. С. // Регион: экономика и социология. 2006. — № 2. — 192–199.
- Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года. — Текст: электронный // www.consultant.ru: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_192971
- Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ.
