Коррупция как фактор, нарушающий права человека



Статья посвящена изучению взаимосвязи коррупции и нарушения прав человека в Российской Федерации. Исследование проводится в контексте рассмотрения отношений, возникающих между субъектами коррупции и их влияния на осуществление прав третьими лицами. Авторы статьи проводят анализ причин существования коррупции, как фактора, нарушающего права человека и предлагают меры по устранению данного социального явления.

Ключевые слова: коррупция, права человека, противодействие коррупции, антикоррупционное законодательство.

The article deals with the linkage between corruption and human rights violation in the Russian Federation. The research is carried out to examine the relations among corruption subjects and their impact on realization of human rights by third parties. The authors analyze the causes of corruption as a factor violating human rights and provide measures to address this social phenomenon.

Keywords: corruption, human rights, anti-corruption, anti-corruption legislation.

Коррупция как социальный феномен свойственна всем современным государствам. Не является исключением и Россия. За последнее время коррупция проникла во все сферы общества. Актуальность исследования состоит в том, что проблема коррупции является одной из основных в Российской Федерации. Ежегодно совершенствуется антикоррупционное законодательство, проводятся различные мероприятия по снижению уровня коррупции в стране. Однако самым важным является то, что коррупция посягает на права граждан Российской Федерации.

Целью работы является изучение коррупции как фактора, влияющего на нарушение прав человека, анализировать его причины и предложить некоторые пути решения данной проблем.

Объектом исследования являются отношения, возникающие между субъектами коррупции и третьими лицами. Предметом исследования послужили нормы антикоррупционного конституционного, уголовного законодательства.

Методы исследования: диалектический, сравнительно правовой, изучения документов, анализа и синтеза.

Понятие коррупции закреплено в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». [3]

Ст. 13 Федерального закона от 19.12.2008 № 273 устанавливает уголовную, административную, гражданско-правовую ответственность за коррупционные деяния. [3]

В настоящее время проблема борьбы с коррупцией является одной из основных в России. С каждым годом наблюдается рост коррупционных преступлений, что наглядно представлено на рисунке 1.

Рис. 1. Сравнительная таблица процента коррупционных преступлений от общего количества зарегистрированных преступлений по годам

Согласно данным статистики Генеральной прокуратуры РФ, наблюдается спад количества коррупционных преступлений в 2017 году и их резкое увеличение в 2019 году. С одной стороны, это можно расценивать как стремительное распространение коррупции, а с другой, как повышение эффективности выявляемости преступлений, большая часть из которых, является латентными.

Коррупция нарушает права человека, закреплённые в ст. 19 и ст. 46 Конституцией РФ, то есть право на равенство перед законом и судом, на судебную защиту. [1]

А. Ю. Федоров отмечает, что в России коррумпированы все ветви власти, включая судебные. [16]

В. Д. Зорькин подтверждает эту мысль и конкретизирует, что «в российских судах сложился мощный коррупционный рынок». [9] О чём свидетельствуют данные официальной статистики МВД России: из 30495 преступлений коррупционной направленности за 2018 год, 2 было совершено судьями, которые были осуждены по статьям 290 УК РФ. [10]

Вместе с тем, многие ученые полагают, что цифры статистики не отражают реальную ситуацию в судах и подобного рода преступления, совершаемые судьями, носят латентный характер. Граждане РФ не могут в полной мере осуществлять свое право на равенство перед законом и судом и на судебную защиту их прав и свобод, так как коррумпированность судей мешает им.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. [1]

Коррупциогенный фактор содержится не только в действиях должностных лиц, но и в действиях самих граждан, например, взяткодателей. Приговором Ангарского городского суда Иркутской области ФИО признана виновной в совершении дачи взятки должностному лицу при поступлении в ФГБОУ ВПО «Ангарская государственная техническая академия» с целью прохождения обучения на очной форме обучения за счет средств федерального бюджета без прохождения вступительных испытаний. [18] Таким образом, подсудимая посягнула на право гражданина РФ на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном учреждении, так как претендовала на бюджетное место с помощью дачи взятки.

В ст. 42 Конституции РФ сказано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. [1]

В 2016 г. вынесен обвинительный приговор по уголовному делу, возбужденному по признакам ч. 3 ст. 290 УК РФ по факту получения старшим инспектором территориального отдела Департамента лесного комплекса Кемеровской области взятки в виде товарно-материальных ценностей (две машины с древесиной) общей стоимостью 46 тыс. руб. за непринятие мер по пресечению выявленной им незаконной рубки лесных насаждений, совершенной местным индивидуальным предпринимателем. [8]

Сокрытие факта незаконной рубки лесов способствует продолжению данной незаконной деятельности, что существенно нарушает право каждого человека на благоприятную окружающую среду.

Ст. 37 Конституции РФ устанавливает право на труд всех граждан. [1] Коррупция является фактором нарушения данного права. Это подтверждается решением Ленинского районного суда г. Чебоксары, Чувашской Республики. Установлено, что ФИО обратился в суд с иском к МВД по ЧР о признании приказа № *** об увольнении незаконным. Приказом № *** был уволен по п. «л» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции». Поводом для его увольнения послужило возбуждение уголовного дела по ч. 1 т. 285 УК РФ.

ФИО, находясь на службе, не выполнил свои должностные обязанности, в нарушение требований п. 9 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации принял на работу своего сына ФИО2. [19] Исходя из примера, можно резюмировать, что распространение непотизма в России является нарушением права на труд граждан РФ. «Кумовство» может являться преградой для устройства на работу.

Вместе с тем, следует отметить о том, что коррупция нарушает не только конституционные права человека и гражданина, но и права, закреплённые в нормативно-правовых актах субъектов РФ. Закон Томской области от 11.12.2018 № 146-ОЗ устанавливает, что граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Томской области, в сфере благоустройства имеют право на благоприятные условия для проживания, воспитания, быта, труда и отдыха. Данное право граждан было нарушено главой муниципального района, которая использовала средства, выделенные на ремонт пешеходной дорожки нецелевым образом, то есть совершила коррупционное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП. [20]

Ученые в области юриспруденции выделяют разные причины существования коррупции как фактора, нарушающего права граждан, однако, большая часть из них сходятся во взглядах относительно следующих причин:

1. распространенность непотизма как формы осуществления власти;
2. наличие пробелов в правовом регулировании;
3. правовой нигилизм;
4. низкая правовая культура;
5. особенности менталитета;
6. высокий уровень одобрения коррупции в обществе как механизма решения проблем.

Первая причина объясняется чрезмерной распространенностью «кумовства», при котором ключевые позиции в политических, административных, экономических, финансовых организациях занимают лица, состоящие в родственных и иных близких отношениях с лицами, занимающими высокие должности во властных структурах. Данная причина пересекается с низкой правовой культурой граждан. Многие люди не считают противозаконным использование должностного положения своих родственников или знакомых при устройстве на работу, что подтверждается данными социологического исследования Д. М. Сафиной: 23 % опрошенных практикуют непотизм и не видят в этом ничего противозаконного. 75 % опрошенных были свидетелями непотизма, но являются его противниками исходя из имеющихся моральных принципов. И лишь 2 % опрошенных знают о том, что непотизм является противозаконным. [13]

В науке существует дискуссия по поводу формулировки понятия «коррупция». Полагаем, что данную дискуссию породило легальное понятие, закреплённое в Федеральном законе «О противодействии коррупции» [3], так как оно представляет собой перечисление только норм уголовно-правового характера, не учитывая административно-правовые правонарушения и гражданско-правовые деликты и в настоящее время, как представляется, уже морально устарело.

По мнению Е. Е. Румянцевой, в определении «коррупция» не хватает конкретизации понятия «служебного положения», разграничения понятий «коммерческий подкуп» и «взятка», отсутствия понятия «мотивации» совершения коррупционных преступлений. [12] Думается, это правильный подход, так как указанные дефиниции не содержатся в Уголовном кодексе 1996 года [2], их содержание частично раскрывают постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 24 от 09.07.2013 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» [4], № 19 от 16.10.2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». [5]

Следующая причина развития коррупции заключается в несовершенном антикоррупционном законодательстве. К коррупционным факторам системного характера относятся нормативные коллизии, под которыми понимаются противоречия (в том числе внутренние), создающие для органов государственной власти и органов местного самоуправления возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. [15]

В качестве третей причины следует выделить правовой нигилизм. Некоторые теоретики соотносят понятие правового нигилизма и низкой правовой культуры. Однако эти понятия существенно отличаются. Безусловно, причиной правового нигилизма может стать низкая правовая культура, но правовой нигилизм подразумевает под собой отрицание закона, а не только незнание о его существовании. Одной из причин правового нигилизма является знание людей о том, что законы не исполняются. Когда человек узнает о правонарушении, за которым не последовало наказание, его вера в силу закона падает. Люди видят коррупцию практически ежедневно в том или ином проявлении и замечают, что субъекты остаются безнаказанными. Именно поэтому данная причина имеет место быть среди основных причин коррупции в России.

Ещё одной, не менее важной причиной существования такого социального явления, как коррупция, являются особенности менталитета граждан.

Менталитет — это совокупность различных психических свойств и качеств, особенностей и проявлений, которая определяется народно-национальными обычаями, образом жизни, мышлением, нравственностью. [11]

В. Г. Артемова и Я. В. Филиппова указывают, что русскому народу присуща леность и пассивность, которая подталкивает к взяточничеству, с целью получения желаемого результата, не прилагая больших усилий. Кроме того, характерной чертой русского народа получение каких-то благ, привилегий безвозмездно, даром, что на сленге звучит как «халява». [6] По этой причине многим взяткополучателем сложно устоять перед возможностью получить деньги, ценности или подарки без всякого повода за оказание какой-либо услуги, входящей в его обязанности и не требующих каких-либо затрат.

Еще одной причиной является высокий уровень одобрения коррупции в обществе, как механизма решения существующих проблем у большинства групп населения страны. Согласно статистике, предоставленной в учебнике Криминологии В. Е. Эминова только 3 % граждан РФ не смогли решить свои проблемы с помощью взятки. [16]

К способам решения проблемы коррупции, нарушающей права граждан, можно отнести:

1) ратификацию международного антикоррупционного законодательства в полном объёме [17];

2) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

3) выявление признаков коррупциогенности в нормативных актах федерального и регионального уровней и их проектах [13];

4) конкретизацию полномочий сотрудников государственных органов в административных и должностных регламентах;

5) создание механизмов общественного контроля за деятельностью государственных органов;

6) повышение уровня правовой культуры граждан РФ.

В. А. Глазырин полагает, что успешная борьба с коррупцией в современной России в значительной мере предполагает ментальную перестройку. Граждане должны сами сделать выбор — жить дальше в мире коррупции, где она является фактором нарушения прав человека или признать, что искоренение коррупции — это вектор развития общества. [7]

Таким образом, особое беспокойство вызывает не только сам факт существования коррупции в стране, а именно его связь с нарушением прав человека. Как выяснилось, коррупция оказывает колоссальное влияние на нарушение прав третьих лиц. Ученые-правоведы выделяют ряд причин этого явления и некоторые способы решения вышеуказанной проблемы, которые отражены в данной статье. Стоит уделить особое внимание пробелам в существующей системе законодательства, связанной с коррупцией, а также уровню правовой культуры среди граждан РФ.

Литература:

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. Законодательство. (дата обращения 19.10.2019)
2. Российская Федерация. Законы. Уголовный Кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996 г. в ред. от 03.10.2018 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ. — 1996г.- № 25.
3. Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. (ред. 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. — 29.07.2019. № 30, ст.4153.
4. Российская Федерация. Законы. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 24 от 09.07.2013 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Российская газета от 17 июля 2013 № 154.
5. Российская Федерация. Законы. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 19 от 16.10.2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».] // Российская газета от 30 октября 2009 г. № 207.
6. Артемова В. Г. Филиппова Я. В. Ментальность русского народа: традиции и эволюция // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. — 2008. № 4. — С. 6
7. Глазырин В. А. Противодействие коррупции: государственная политика и антикоррупционное законодательство. //Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. — 2016. — С. 112
8. Дицевич Я. Б. Белых О. А. Русецкая Г. Д. Противодействие преступности в сфере лесопользования: Проблемы и перспективы // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie-prestupnosti-v-sfere-lesopolzovaniya-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 12.10.2019)
9. Зорькин В. Д. Коррупция как угроза стабильному развитию общества. // Система КонсультантПлюс: Юридическая пресса. — 2012. — С. 7
10. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Состояние преступности. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://мвд.рф/reports (дата обращения: 13.10.2019)
11. Политическая наука: Словарь-справочник сост. проф пол наук Санжаревский И. И. М.: Политология, РГУ. — 2010.- 745 с.
12. Румянцева Е. Е. Пробелы антикоррупционного законодательства и негласные правила борьбы с коррупцией // Государство и право. — 2018. –№ 4. — С. 3
13. Сафина Д. М. Влияние фаворитизма и непотизма на организационное и экономическое развитие // Государство и право. — 2017. — № 12. — С. 1–5
14. Стромов В. Ю. Дворецкий М. Ю. Никишин И. Г. Борьба с коррупцией в контексте эффективности уголовной ответственности: федеральный и региональный уровни законодательства. // Вестник ТГУ. — 2013. — Вып. 7. — С. 357
15. Тепляшин И. В. Причины возникновения коррупции и роль российской общественности в антикоррупционном механизме. // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук.- 2011. — Вып. 11. — С. 539
16. Федоров А. Ю. Коррупция в органах судебной власти в России. // Система КонсультантПлюс: Юридическая пресса. — 2018. — С. 8–9
17. Эминов В. Е. Криминология: учебник. — Москва: Проспект, 2015. — 368 с.
18. Приговор Ангарского городского суда Иркутской области по делу № 1–158/2018 от 13.04.2018 по делу № 1–158/2018 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/YUjhf827ieio9f03/?regular-txt (дата обращения: 11.10.2019)
19. Приговор Ленинского районного суда г. Чебоксары по делу № 2–432/2017 от 27.05.2017 по делу № 2–432/2017 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/Hfkjn7362uid629ol/?regular-txt (дата обращения: 10.10.2019)
20. Приговор Томского областного суда по делу № 21–122/2019 от 10.04.2019 по делу № 21–122/2019 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/XYjicz5ktBVV/?regular-txt (дата обращения: 17.10.2019).