Отношения России и ЕС в контексте украинского кризиса



С 2014 г. Россия и Европейский союз находятся в стадии конфронтации. Двухсторонний ввод ограничительных мер поставил под удар экономические связи между двумя крупными партнерами на международном рынке. Главной причиной ухудшения отношений между Россией и ЕС стала дестабилизация в Украине.

Ключевые слова: ЕС, Россия, санкции, Украина.

Отправной точкой украинского кризиса стало приостановление в ноябре 2013 г. подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом со стороны украинского правительства, мотивируя данное решение тем, что подписание соглашения об евроинтеграции Украины поставит под удар экономические отношения с главным торговым партнером — Россией [1]. Поэтому Киев просил у ЕС компенсировать убытки, после подписания соглашения [2], но ЕС отказался выполнять это требование.

Неожиданный отказ президента Украины подписать соглашение спровоцировал массовые волнения по всей стране, а затем и разделение страны на две противоборствующие между собой стороны. Столкновения между Западом и Востоком страны постепенно переросли в гражданскую войну, что в свою очередь привело к выходу полуострова Крым из состава Украины и самопровозглашению на части территорий Донецкой и Луганской областей Украины одноименных «народных республик». С этого момента Украина стала одной из самых обсуждаемых тем в новостных лентах не только в России, но и в странах Запада. Стоит также отметить, что именно начало дестабилизации на Украине способствовало резкому ухудшению отношений между Западом и Россией.

Европейские СМИ активно комментировали события, развивающиеся в Украине, а также оказывались главными объектами критики и формирования мнения Западных стран о развитии дестабилизации на Украине и ее политики в целом. Во время массовых акций, начавшихся 21 ноября 2013 г. в центре Киева, в Европе украинцев описывали как националистов, которые любыми способами хотят добиться интеграции с Европейским союзом [3]. Несмотря на то, что демонстрации проводились в пользу ЕС, то есть развития тесных отношений именно со странами-членами ЕС, страны союза негативно отзывались о событиях на Евромайдане, говоря о необходимости расследовать все нарушения прав человека и насильственных действий [4].

Первого февраля 2016 г. в свет вышел документальный фильм о событиях на Майдане и смене власти на Украине французского режиссера Поля Морейро. Несмотря на протесты со стороны Украины, во Франции люди смогли взглянуть на события в Украине 2014 г. под другим углом. В своем фильме автор рассказывал о жертвах в Одессе, отметив, что именно в то время в Украине сформировались националистические группы с выраженной идеологией неонацизма, которые впоследствии захватили власть в стране [5].

Однако пересмотреть негативное отношение Европейского союза к политике, проводимой в Украине, способствовали военные действия на Донбассе и выход полуострова Крым из состава Украины весной 2014 г.

Западные СМИ активно следили за референдумом в Крыму, по результатам которого было принято решение о выходе Автономной Республики Крым из состава Украины и добровольном вхождении ее в состав Российской Федерации. Все страны Запада с негативом комментировали отделение Крыма, критикуя Российскую Федерацию за то, что страна, используя военную силу, вмешивается во внутреннюю целостность Украины [6].

Открыто высказать свою позицию по этому вопросу решились не все страны Европейского союза. Примером не ярко выраженной критики может послужить Великобритания. Соединенное королевство с осторожностью наблюдало за событиями 2014 г. в Украине и критично высказывалось в сторону России по поводу нарушения целостности другого государства и присоединения чужой территории, так как страна сама находилась в подвешенном состоянии из-за попытки Шотландии провести референдум и отделиться от Соединенного королевства.

Правительство Испании же любыми способами пыталось избегать трансляции событий, связанных с Крымом, поскольку в стране также распространялись сепаратистские настроения между Испанией и Каталонией. Для страны референдум в Крыму и успешное его присоединение к России могло стать толчком для проведения референдума в Каталонии, что в свою очередь могло негативно сказаться на внутренней целостности в самой Испании.

В 2016 г. кандидат в президенты Австрии Норберт Хоффер заявил, что присоединение полуострова Крым к России нарушило международное право. Однако, политик также отметил, что несмотря на нарушение, референдум показал, насколько подавляющее большинство населения выступает за воссоединение с Россией [7].

Несмотря на частичную воздержанность от комментирования и трансляции полных отчётов о проведенном референдуме, в целом, страны ЕС ставят вопрос о легитимности проведения референдума в Крыму. Они категорически отказываются признавать Крым частью Российской Федерации [8]. В сентябре 2016 г. на брифинге с украинским представителем министры иностранных дел Германии и Франции высказали свое мнение по вопросу референдума. Франк-Вальтер Штайнер и Жан-Марк Эро открыто заявили о том, что их страны категорически отказываются признавать аннексию Крыма [9].

После отделения полуострова от Украины на востоке страны были проведены референдумы, целью которых являлось решение вопроса по самоопределению Донецкой Народной Республики (далее ДНР) и Луганской Народной Республики (далее ЛНР). Однако решения референдумов не признало ни одно государство, в том числе и Западная часть Украины. Вместо этого на востоке страны начались военные столкновения. Данное вторжение на восток страны правительство объясняло тем, что самопровозглашённые ДНР и ЛНР являются террористическими организациями под руководством Российской Федерации [10], целью которых является захват и удержание украинских территорий. Соглашаясь с выводами украинского правительства, Европа окончательно становится на сторону Украины, говоря о том, что западная часть Украины действительно пытается бороться с пророссийскими настроениями на востоке страны.

Оценив изменения позиций ЕС на протяжении дестабилизации в Украине, можно сказать о том, что ЕС уделяет огромное внимание ослаблению и сужению масштабов украинского кризиса и пытается помочь Украине вернуть былую стабильность и спокойствие внутри страны. В целом Европейский союз твердо поддерживает политику целостности и суверенности государства, говоря о том, что референдум, проведенный в Крыму и его присоединение к России, является незаконным [11]. По заявлению председателя Европейского Совета Хермана ван Ромпея, референдум в Крыму полностью противоречит конституции Украины [12]. В поддержку своей позиции по отношению к Украине, ЕС решает ввести первый пакет санкций против Российской Федерации [13].

Из-за событий на Украине весной 2014 г. экономические и политические отношения между Россией и ЕС резко ухудшились. В своем заявлении Херман ван Ромпей сказал о том, что ЕС обвиняет российское вмешательство в территориальную целостность и суверенитет Украины [14]. В связи с «незаконным» присоединением полуострова Крым к Российской Федерации, ЕС принимает решение ввести ряд ограничительных мер против России, Крыма и Севастополя. Несмотря на огромный риск в экономическом плане, ЕС все-таки решает присоединиться к США и под давлением страны вводит первый пакет санкций в марте 2014 г.

6 марта 2014 г. состоялся экстренный саммит ЕС. Главной повесткой встречи стали нерешенная проблема влияния РФ на территориальную целостность Украины и аннексия Крыма. Главным решением на саммите стало применение ограничительных мер по отношению к России, которые представляют собой три этапа [15]. На первом этапе страны Евросоюза поддержали решение о приостановлении двусторонних переговоров с Россией по вопросам новых политических соглашениях и отмене визового режима [15].

Итогом первого этапа ввода дипломатических ограничительных мер против России стал отказ участия стран «большой восьмерки» на запланированном саммите в Сочи в июне 2014 г. [16]. Провидение саммита было перенесено на 4–5 июня того же года в Брюссель, но уже без участия России. В дальнейшем такие встречи стали проходить в рамках «большой семерки».

Второй этап ввода санкций не заставил себя долго ждать. Уже 17 марта 2014 г. ЕС опубликовал первый список физических лиц, как России, так и Украины, которым был запрещен въезд на территорию ЕС. Данное решение Евросоюз объяснял тем, что в список попали лица, связанные с событиями не только в Крыму, но и на востоке Украины [17].

Заключительный этап секторальных санкций вступает в силу 31 июля 2014 г. Экономические санкции были сосредоточены на торговых, финансовых и военных связях России и ЕС. В этот период Евросоюз ввел запрет на сотрудничество стран в энергетической отрасли и добычи нефти. Главным образом, Евросоюз ввел ограничительные меры на добычу полезных ископаемых, запрет на экспорт товаров и оборудования для нефтедобычи РФ и все, что связано с данным отраслевым комплексом. Также под ограничения попали договоры, направленные на импорт и экспорт вооружений РФ, и запрет на продажу России товаров для оборонного сектора.

В финансовом плане под удар попала часть российских государственных банков. Евросоюз пришел к выводу о том, что необходимо частично ограничить доступ капиталов рынков ЕС банкам РФ [17].

С 2015 по 2018 гг. Евросоюз лишь продлевает действие уже принятых мер по отношению к физическим и юридическим лицам РФ, а также продолжает дополнять положения экономических и списки индивидуальных санкций. В настоящий момент под давлением секторальных санкций находятся 20 финансовых, оборонительных и нефтедобывающих организаций Российской Федерации. Индивидуальные списки ограничительных мер состоят из 146 физических и 37 юридических лиц [17].

В ответ на меры давления, оказываемые со стороны ЕС, Россия вводит ответный пакет санкций. По словам официального представителя МИД Александра Лукошевича, санкции, введенные 28 марта 2014 г. по отношению ЕС, схожи с ограничительными мерами Евросоюза [18]. Единственным отличим было то, что правительство России не стало опубликовывать «черный список» сразу, а передало его представителям ЕС в Москве лишь 30 мая 2015 г. [19].

Следующим шагом ввода ограничительных мер со стороны РФ стал указ, подписанный Владимиром Путиным 6 августа 2014 г., о запрете импорта сельскохозяйственного сырья из стран, которые ввели ряд санкций в отношении Москвы [20]. В последующие годы список стран расширяли, список товаров корректировали, дополняя или исключая некоторую продукцию из списка, а затем пролонгировали указ снова. Последний раз, в июле 2018 г. президент продлил действие ответных мер на антироссийские санкции до 31 декабря 2019 г. [21].

После ввода экономических санкций со стороны России, а именно подписание указа в 2014 г. было собрано внеочередное собрание стран Евросоюза, где некоторые участники заседания выступили с предложением о том, чтобы обратиться во Всемирную торговую организацию (далее-ВТО) и оспорить решение РФ на импорт сельскохозяйственных товаров из ЕС [22].

На протяжении периода с 2014–2018 гг. в ВТО неоднократно поступали иски с двух сторон, находящихся в конфронтации. В исках присутствуют положения, косвенно или напрямую связанные с пакетом экономических санкций, которые, по их мнению, не соответствовали правилам ВТО и несли ущерб для стран.

Так, например, дело о запрете поставки свинины из Европы решилось только в 2017 г., когда Россия убрала раннее принятый запрет на поставку свинины, но из-за того, что сейчас данный продукт находится в списке запрещенных к ввозу товаров, свинину по-прежнему не могут импортировать в Россию [23].

Также в 2014 г. Россия подала иск против ЕС по вопросу правомерности третьего энергопакета. Москва заявила о том, что данный проект противоречит обязательствам ЕС в ВТО [24]. Лишь в 2018 г. ВТО вынесла свое решение, ссылаясь на правоту России по некоторым пунктам проекта [24].

Таким образом, можно сказать о том, что события в Украине серьёзно отразились на сотрудничестве России и ЕС. Начиная от индивидуальных и заканчивая экономическими ограничительными мерами, страны пытаются оказывать давление друг на друга, тем самым ставят под удар не только сотрудничество между собой, но и развитие различных отраслевых комплексов внутри стран.

Подводя итоги исследования о взаимоотношениях России и стран Евросоюза, хотелось бы отметить, что за последние четыре года наблюдается резкое ухудшение отношений между партнерами на международной арене. Все страны Европейского союза всерьез обеспокоены событиями, происходящими в Украине. Главной причиной конфронтации двух важных экономических и политических союзников стала дестабилизация в Украине и вмешательство России во внутренние дела соседней страны. Из-за разной позиции относительно событий в Украине, сотрудничество между двумя перспективными союзниками резко ухудшилось. Именно поэтому Украинский кризис можно считать главным толчком к вводу ограничительных дипломатических и экономических мер со стороны Евросоюза в отношении России. В своем интервью федеральный канцлер Германии Ангела Меркель заявила о том, что санкции против России были введены для того, чтобы показать стране, что каждый ее территориальный сосед имеет право развиваться самостоятельно, без вмешательства других государств.

Влияние санкций ЕС и контрсанкций РФ на социально-экономические аспекты обоих участников является отдельным объектом для исследования.

Литература:

1. Янукович объяснил, почему не хотел подписывать соглашение с ЕС. [Электронный ресурс] // Сайт информационного агентства ТАСС. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1081177 (дата обращения: 15.01.2019).
2. Украина не подписала об ассоциации с ЕС [Электронный ресурс]// сайт информационного агентства BBC News Украïна. URL: https://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2013/11/131129_ru_s_ukraine_eu_assignment (дата обращения: 15.01.2019).
3. Семенюк Т. Со стороны виднее: Что об Украине пишут европейские СМИ: статья Тараса Семенюка ИА 112.ua// 112.ua: Информ.агенство.URL: https://112.ua/statji/so-storony-vidnee-chto-ob-ukraine-pishut-evropeyskie-smi-102425.html (дата обращения: 15.01.2019)
4. ЕС опубликовал ответы на самые часто задаваемые вопросы о кризисе в Украине и партнерстве Украина — ЕС [Электронный ресурс] // сайт борьбы с неправдивой информацией о событиях в Украине. URL: https://www.stopfake.org/es-opublikoval-otvety-na-samye-chasto-zadavaemye-voprosy-pro-krizis-v-ukraine-i-partnerstvo-ukraina-es/(дата обращения: 15.01.2019).
5. Макарычев М. Майдан лишили лоска // Российская газета. -2016. — 2 февраля. (Дата обращения 12.02.2019).
6. Выводы Совета министров ЕС по иностранным делам относительно Украины [Электронный ресурс] // сайт информационного агентства «Украина и мир». URL: https://112.ua/politika/vyvody-soveta-ministrov-es-po-inostrannym-delam-otnositelno-ukrainy-polnyy-tekst-35606.html(дата обращения: 15.01.2019).
7. Кандидат в президенты Австрии: Крым не должен был становиться частью Украины. [Электронный ресурс]// Информационное агентство «Russia today». URL: https://russian.rt.com/article/153282 (Дата обращения: 12.02.2019).
8. Крым в составе России: реакция мирового сообщества [Электронный ресурс] // Информационное агентство «Russia Today». URL: https://russian.rt.com/article/24562(дата обращения: 18.01.2019).
9. Главы МИД Германии и Франции о легитимности выборов в Госдуму в Крыму: Мы не признаем аннексию Крыма. [Электронный ресурс] // сайт информационного агентства «Украина и мир». URL: https://112.ua/politika/glavy-mid-germanii-i-francii-o-legitimnosti-vyborov-v-gosdumu-v-krymu-my-ne-priznaem-anneksiyu-kryma-338680.html (Дата обращения: 12.02.2019).
10. Генпрокуратура Украины квалифицировала ДНР и ЛНР как «террористические организации» [Электронный ресурс] //Официальный сайт РБК. URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/20140516213625.shtml (дата обращения: 18.01.2019).
11. Выводы Совета министров ЕС по иностранным делам относительно Украины [Электронный ресурс] // сайт информационного агентства «Украина и мир». URL: https://112.ua/politika/vyvody-soveta-ministrov-es-po-inostrannym-delam-otnositelno-ukrainy-polnyy-tekst-35606.html (дата обращения: 12.02.2019).
12. Евросоюз решил приостановить переговоры с Россией по визам и новому базовому соглашению. [Электронный ресурс] // Информационное агентство Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/world/3632689 (дата обращения: 05.02.2019).
13. EU sanctions against Russia over Ukraine crisis [Electronic resource] // Site of European Union. URL: https://europa.eu/newsroom/highlights/special-coverage/eu-sanctions-against-russia-over-ukraine-crisis_en (accessed: 13.02.2019).
14. Евросоюз решил приостановить переговоры с Россией по визам и новому базовому соглашению. [Электронный ресурс] // Информационное агентство Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/world/3632689 (дата обращения: 05.02.2019).
15. Все санкции Запада против России. [Электронный ресурс] // информационное агентство ТАСС. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1055587 (дата обращения: 22.01.2019).
16. G7 Summit in Brussels, 4–5 June 2014: Background note and facts about the EU's role and actions. [Electronic resource] // Site of European Commission. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14–392_en.htm (дата обращения: 22.01.2019).
17. Хронология введения санкций и ответные меня России в 2014–2015гг. [Электронный ресурс] // Информационное агентство РИА новости. URL: https://ria.ru/20151125/1328470681.html (дата обращения: 01.02.2019).
18. Россия приняла зеркальные меры на расширение санкционных списков. [Электронный ресурс] // Информационное агентство РИА новости. URL: https://ria.ru/20140328/1001487402.html (Дата обращения: 03.02.2019).
19. Представительство ЕС в Москве получило российский черный список. [Электронный ресурс] // Информационное агентство РИА новости. URL: https://ria.ru/20150530/1067336613.html (дата обращения: 03.02.2019).
20. Ответные меры России на санкции. [Электронный источник] // Информационное агентство ТАСС. URL: https://tass.ru/info/4378788 (Дата обращения: 05.02.2019).
21. Путин подписал указ о продлении конрсанкций. [Электронный источник] // Информационное агентство ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/5368377 (Дата обращения: 05.02.2019).
22. Министры с/х хотят оспорить в ВТО запрет РФ на импорт продуктов. [Электронный ресурс] // Информационное агентство РИА новости. URL: https://ria.ru/20140905/1022964014.html (Дата обращения: 03.02.2019).
23. ЕС потребовал от ВТО наказать Россию за ограничение импорта свинины. [Электронный источник] // Информационное агентство ТАСС. URL: https://www.rbc.ru/politics/20/12/2017/5a3abc609a794707f51558d2 (Дата обращения 05.02.2019).
24. ВТО поддержала Россию в споре с ЕС о правомерности третьего энергопакета. [Электронный ресурс] // Информационное агентство ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/5447413 (Дата обращения: 05.02.2019).