Текст настоящей статьи представляет собой попытку правового анализа Договора о Евразийском экономическом союзе. В тексте исследуется положение учредительного договора в системе международного права. Автор статьи пытается предпринять исследование правовых достоинств и недостатков в Договоре о ЕАЭС.
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, международное право, интеграционные процессы, формально-юридический анализ.
The text of this article is an attempt to legal analysis of the Treaty on the Eurasian Economic Union. The text examines the position of the constituent agreement in the system of international law. The author of the article is trying to undertake a study of the legal advantages and disadvantages of the EAEU Treaty.
Keywords: Eurasian Economic Union, international law, integration processes, formal legal analysis.
Договор об учреждении Евразийского экономического союза был подписан Россией, Белоруссией и Казахстаном 29 мая 2014 года в Астане, ныне столице Казахстана — Нурсултане [10]. Позже, в 2015 году к договору присоединятся Армения [8] и Киргизия [11]. Таким образом, на этом этапе завершится кристаллизация экономической интеграции Евразийского пространства. В этой связи, с нашей точки зрения, видится актуальным научное правовое осмысление наднационального экономического проекта, выражением которого в правовом поле является — Договор о Евразийском экономическом союзе.
Иными словами, текст настоящей статьи является попыткой правового анализа Договора о Евразийском экономическом союзе. Это видится необходимым, для того чтобы исследовать место данного документа в системе норм международного права. Что тем самым, позволит выявить объективные достоинства и недостатки документа.
В тексте первой статьи Договора о Евразийском экономическом союзе сказано, что ЕАЭС является «международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью» [3].
Цели ЕАЭС раскрывает статья 4 договора о Евразийском экономическом союзе, где организация берет на себя такие обязательства как: всесторонняя модернизация, повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики и кооперация. Кроме того, к обязательствам ЕАЭС относится стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Евразийского экономического союза. К обязательствам ЕАЭС договор относит также создание условий для стабильного развития экономик членов Союза.
По логике текста договора вслед за целями организации следует инструментарий по их реализации. Методология реализации поставленных целей раскрывается в 5 статье договора о Евразийском экономическом союзе.
Среди инструментов реализации цели Договор о ЕАЭС текст 5 статьи предполагает — сам договор о ЕАЭС, Международные договоры, заключенные в рамках Союза и с третьей стороной, а также решения и распоряжения руководящих институтов Евразийского экономического союза.
Не сложно заметить, что центральное место в перечне методологического аппарата по достижению целей организации ЕАЭС занимает термин — «международный договор». Очевидно, что использование этого понятия детерминируется политико-юридической традицией современных интеграционных процессов в системе международных отношений. Это связано с тем, что все современные интеграционные процессы кристаллизуются на основе принципов Устава ООН [12].
Таким образом, Договор о Евразийском экономическом союзе соблюдает традицию и практику международного права. Для того чтобы подтвердить сказанное стоит обратиться к тексту, где сказано, что существует безусловная необходимость соблюдения принципов верховенства конституционных прав и свобод человека и гражданина. Данное утверждение полностью согласуется с принципами Всеобщей декларации прав человека ООН [2].
Организация Евразийского экономического союза, следуя статье 102 Устава ООН, где сказано, что «всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате» [12], зарегистрировала настоящий текст договора. Это утверждение следует из статьи 116 Договора ЕАЭС, где сказано, что настоящий текст договора — «подлежит регистрации в Секретариате Организации Объединенных Наций.
О тонкостях процесса формирования Договора о ЕАЭС свидетельствует постановление Правительства России от 11 августа 2014 года № 799. В тексте постановления поясняется, что документа формировался в процессе соотношения с действующим юридическим массивом международного права.
Согласно тексту постановления, договор был подготовлен на основе кодификации правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и в соответствии с нормативами Всемирной торговой организации. Источником нормативно-правовой базы стал договор Евразийского экономического сообщества в не противоречащих аспектах с договоренностями Таможенного союза и Единого экономического пространства [7].
Иными словами, согласно вышесказанному, Договор о ЕАЭС представляет собой эклектический текст, составленный из разных ранее ратифицированных международных нормативно-правовых актов. Однако это не создает негативный образ этому документу в дискурсе международного права. Стоит отметить, что эклектика текста Договора о ЕАЭС не противоречит Венской конвенции о праве международных договоров. 9 статья настоящей конвенции [1], регулирующая принятие текста не ограничивает текст договора в праве эклектического составления.
Таким образом, эклектическое составление текста и заимствование источников нормативно-правовой базы из предшествующих международных договоров позволило государствам-участникам, как замечает исследователь В. Н. Лихачев, сохранить действующими 56 международных договоров заключенных в рамках Евразийского экономического сообщества [6].
Отдельно стоит выделить существование специальной статьи в каждом договоре о присоединении к организации Евразийского экономического союза. В тексте договоров о присоединении Армении (6 статья) [4] и Киргизии (11 статья) [5] одинаково сказано — «настоящий договор входит в право Евразийского экономического союза».
Преференциальный торговый договор ЕАЭС, заключенный 29 мая 2015 года с Социалистической Республикой Вьетнам, говорит, по мысли В. Н. Лихачева, о позитивном внешнеинтеграционном свойстве текста [6]. Потому что этот договор позволяет сохранить в силе прежде заключенные сделки с ВТО и ранее существовавшими евразийскими интеграционными проектами, бывшими предтечею ЕАЭС.
Юридический фундамент организации образует правовое позиционирование Договора о ЕАЭС. Так, в 5 статье настоящего договора [3], Евразийский экономический союз наделяется компетенциями, установленными в границах текста настоящего Договора о ЕАЭС. Вследствие чего, государства-члены осуществляют свою деятельность в тех же пределах настоящего Договора о Евразийском экономическом союзе.
Договорные правила в тексте настоящего международного нормативно-правового акта, ориентированы на формирование комплексов согласования, правовых систем государств — участников. Этой проблематике посвящена 2 статья настоящего договора [3], где, раскрывается смысл категории «унификации законодательства» как проявления интеграционного процесса.
Современный цивилизованный характер тексту договора придает статья 90 — «правовой режим объектов интеллектуальной собственности». Смысловое содержание этой статьи заключается в присоединении государств-членов Евразийского экономического союза, к международным договорам регулирующих охрану и защиту прав на объекты интеллектуальной собственности. Но главный нюанс этой статьи заключается в том, что члены ЕАЭС не являющиеся участниками международных договоров регулирующих охрану и защиту прав на объекты интеллектуальной собственности — «принимают на себя обязательство по присоединению к ним» [3], согласно 3 пункту статьи 90. Таким образом, эта статья Договора о ЕАЭС включает в западный правовой дискурс развивающиеся страны восточной Европы и средней Азии.
Приложение № 33 Договора о ЕАЭС, фиксирует Протокол о прекращении действия международных договоров, заключенных в рамках прежних этапов интеграционного процесса на Евразийском пространстве, так как вступивший в силу 1 января 2015 года Договор о Евразийском экономическом союзе прекратил действие 65 международных актов [3]. Таким образом, Приложение № 33 представляет собой проявление рационального подхода к проблематике юридического экономизма и эффективного оформления интеграционного процесса на Евразийском пространстве.
С нашей точки зрения, важно выделить и прогностический характер Договора о ЕАЭС. Эту характеристику тексту договора придает «Рабочий план» [9], каковой является проявлением эффективного функционирования интеграционного проекта Евразийского экономического союза. Ниже стоит пояснить последнее утверждение через более подробное рассмотрение документа «Рабочего плана».
Содержание «Рабочего плана» представляет собой структуру актов, нормативно-правовых и иных документов в соответствии с разделами Договора о ЕАЭС и направлений деятельности Евразийской Экономической Комиссии. «Рабочий план» состоит из 125 международных договоров и актов. Таким образом, «Рабочий план» представляет собой важный инструмент правотворческого и нормативно-регуляционного процесса внутри института ЕАЭС.
Представление о «Рабочем плане» как инструменте правотворческого процесса раскрывается так же в направлениях нормирования:
– Финансовых вопросов деятельности ЕАЭС;
– Организации деятельности ЕАЭС;
– Проблематики деятельности Суда ЕАЭС;
– Информационных взаимодействий в рамках организации ЕАЭС;
– Макроэкономической политики ЕАЭС;
– Интеллектуальной собственности;
– Таможенного регулирования внутри и вовне ЕАЭС;
– Внешнеторговой политики экономического объединения;
– Промышленного и сельскохозяйственного сектора экономии членов ЕАЭС;
– Антимонопольного регулирования;
Таким образом, можно сделать вывод о позитивном применении международного договора в рамках Евразийского экономического союза. С помощью международного договора решаются задачи реализации проекта интеграции Евразийского пространства на экономической основе. И что немало важно, практика применения международного договора реализуется в соответствии со многими современными тенденциями международных отношений и мировой экономики, и в соответствии с требованиями базовых принципов международного права.
Литература:
- Венская конвенция о принятии международных договоров от 23.05.1969 // Электронный ресурс — https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml/
- Всеобщая декларация прав человека // Электронный ресурс — https://www.un.org/ru/universal-declaration-human-rights/index.html/
- Договор о Евразийском экономическом союзе // Электронный ресурс — https://docs.eaeunion.org/ru-ru/Pages/DisplayDocument.aspx?s=bef9c798–3978–42f3–9ef2-d0fb3d53b75f&w=632c7868–4ee2–4b21-bc64–1995328e6ef3&l=540294ae-c3c9–4511–9bf8-aaf5d6e0d169&EntityID=3610/ Дата обращения: 12.12.2019. Дата публикации: 29.05.2014.
- Договор о присоединении Республики Армения к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 // Электронный ресурс — https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0057297/itia_11102014/
- Договор о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 // Электронный ресурс — https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01513508/itia_26122014/
- Лихачев В. Н. Международный договор в практике Евразийского экономического союза // Международная жизнь, № 4, 2016 г. Электронный ресурс — https://interaffairs.ru/jauthor/material/1465/
- Постановление Правительства России от 11.08.2014 № 799. О представлении Президенту России законопроекта о ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе. Электронный ресурс — http://government.ru/activities/selection/473/14293/
- РБК. Армения вступила в Евразийский экономический союз. Электронный ресурс — https://www.rbc.ru/politics/02/01/2015/54a6416d9a794732f47760a2/ Дата обращения: 12.12.2019. Дата публикации: 02.01.2015.
- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2014 № 58. О рабочем плане разработки актов и международных договоров в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Электронный ресурс — https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0053677/cncd_11092014_58/
- РИА — Новости. Договор о создании Евразийского экономического союза. Электронный ресурс — https://ria.ru/20140529/1009834276.html/ Дата обращения: 12.12.2019. Дата публикации: 29.05.2014.
- ТАСС. Кремль приветствует вступление Киргизии в ЕАЭС. Электронный ресурс — https://tass.ru/politika/1984752/ Дата общения: 12.12.2019. Дата публикации: 21.05.2015.
- Устав ООН // Электронный ресурс — https://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html
