Постоянное реформирование во всех отраслях хозяйственной жизни является неотъемлемой частью развития гражданского общества. Так, пенсионная реформа не прекращается с 90-х годов прошлого века, реформа полиции, органов следствия тоже уже происходила неоднократно. Недавно началась реформа Федеральной службы судебных приставов.
Судебную систему реформирование также не обошло стороной. Таким новшеством стали изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (далее — ГПК РФ), касающиеся порядка подачи заявления о вынесении судебного приказа.
Однако указанное новшество усложнило для взыскателей процедуру подачи судебного приказа. Подобных взыскателей множество, в том числе среди них и управляющие организации, обязанность осуществления претензионно-исковой работы которой закреплена в соответствующих нормах закона.
Так, Федеральным законом от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ внесены изменения в ст. 124 ГПК РФ, согласно части 2 которой в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:
3) сведения о должнике: для гражданина-должника — фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника — наименование и адрес, а также идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер, если они известны. В заявлении гражданина-взыскателя один из идентификаторов гражданина — должника указывается, если он известен гражданину-взыскателю.
Подпункт 3 п. 2 ст. 124 ГПК РФ, касающийся идентификаторов личности должника, изменен на основании Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ и вступает в силу с момента начала деятельности апелляционных и кассационных судов — с 01 октября 2019 года согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 12 сентября 2019 г. № 30 «О дне начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, Центрального окружного военного суда».
При этом не проработан механизм получения заявителем вышеуказанных сведения. Действующие законодательства не предусматривает обязанности миграционных органов, ГИБДД, ФНС, ПФР и иных органов власти сообщать указанную информацию об идентификаторах гражданина третьим лицам.
В отдельных регионах Российской Федерации существовала практика, когда суды запрашивали сведения о месте и дате рождения должника, его месте работы, если заявление о вынесении судебного приказа дополнялось ходатайство. При этом, глава 11 ГПК РФ, касающейся порядка выдачи судебного приказа, не содержится норм, позволяющих ходатайствовать перед судом о запросе необходимых для рассмотрения заявления требований, в силу п. 4 ст. 1 ГПК РФ, можно, по моему мнению, применить аналогию закона. Соответственно, нормы ГПК об исковом производстве в части, касающейся запросов суда, доказательств и ходатайств, могут применяться при рассмотрении судами заявлений о выдаче судебного приказа.
Принятая и опубликованная редакция закона говорит об отсрочке на 180 дней с момента вступления в силу норм ФЗ № 451, а именно: положений пункта 42, подпункта «б» пункта 44, подпункта «б» пункта 47 статьи 10 и подпункта «а» пункта 4 статьи 16, которые содержат требования об обязательных идентификаторах личности при подаче заявления о судебном приказе.
В заключении Правового управления Совета Федерации указано: «Установление нового срок вступления в силу вышеуказанных требований обусловлен тем, что в соответствии с действующей редакцией статьи 21 Федерального закона № 451-Ф предоставлении идентификатора в суд при обращении с исковым заявлением должно являться обязательным с дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции (но не позднее 1 октября 2019 года), однако правового регулирования вопросов по истребованию вышеуказанных персональных данных (идентификаторов) ответчиков, должников в российском законодательстве отсутствует».
В настоящее время, отсрочка исполнения требований ФЗ № 451 об обязательном указании идентификаторов должника в заявлении о вынесении судебного приказа предоставлена законодателями до 30 марта 2020 года. До этого момента должны быть разработаны и вступить в силу нормы о правом регулировании способа получения этих сведений взыскателями.
Внесение указанных изменения в законодательство стало следствием участившихся случаев вынесения судами исполнительных приказов о взыскании сумм задолженности с должников при отсутствии полных установочных данных на них. В результате в территориальные органы ФССП России на исполнение находятся исполнительные производства, возбужденных на основании поступивших документов, в которых не указаны установочные данные должника, а именно дата и место рождения.
После поступления таких документов приставы-исполнители не имеют возможности точно идентифицировать должника, в результате чего возникает вероятность возбуждения исполнительного производства в отношении непричастных лиц. Предварительный анализ свидетельствует о наличии исполнительных производств в отношении невиновных граждан на суммы превышающие сотни миллионов рублей. Таким образом нарушаются существенные права граждан, восстановление в которых требует дополнительных материальных и временных трат на компенсацию ущерба, а также снятия ограничений.
В соответствии с п. 38 постановления пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ о приказном производстве» отсутствие сведений о дате и месте рождения в судебном приказе не является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. Поскольку в заявлении о выдаче судебного приказа дата и место рождения, а также место работы должника-гражданина указываются только в том случае, если они известны взыскателю, отсутствие таких сведений в судебном приказе не является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в силу пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В свою очередь суды при вынесении судебных приказов не обязаны указывать в них полные установочные данные, поскольку формулировка пункт 4 статьи 127 ГПК предусматривает указание наименования, места жительства или места нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы, но одновременно допускает это только в том случае, если они известны. Аналогично формулируется статья 229.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (далее — АПК РФ).
Таким образом недостатки законодательства создают условия для нарушения существенных прав граждан в результате вынесения судебных приказов без полных установочных данных должника. Внесение изменений в статьи 127 ГПК РФ и 229.6 АПК РФ, в части, касающейся обязательного указания в содержании судебного приказа полных установочных данных должников частично позволило исключить возможность взыскания с невиновных граждан и юридических лиц.
Вместе с тем, данное изменение не является однозначным, поскольку может привести к необоснованному затягиваю судебного производства, вследствие невозможности установления идентификационных данных лица по объективным причинам. Например, изначальная ошибочная фиксация сведений о заемщике в договоре на получения кредит, по причине халатного отношения к своим должностным обязанностям сотрудника кредитного учреждения. Таким образом вопрос об изменениях нормативно-правовой базы носит дискуссионный характер и остается открытым.
Литература:
- http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=333446&fld=134&dst=100028,0&rnd=0.3572064049482978#09056591587100005
- https://rusjurist.ru/sudebnye_dela/inn-i-drugie-identifikatory-otvetchikov-poka-mozhno-ne-ukazyvat-v-iskah/
