В статье систематизируется текущее законодательство РФ об управлении профессиональными рисками для создания системы управления профессиональными рисками в ЖКХ.
Ключевые слова: управление профессиональными рисками, ЖКХ, охрана труда
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты [1]. Согласно статье 209 Трудового кодекса РФ под профессиональным риском понимается вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Главными элементами системы управления профессиональными рисками являются меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Во исполнение статей 208, 209 Трудового кодекса РФ приказом Минтруда РФ от 19.08.2016 года № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда. В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 Типового положения о системе управления охраной труда процедура управления профессиональными рисками является частью системы управления охраной труда организации [3].
Пунктом 5.2.19. Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации предусмотрено самостоятельное принятие указанным федеральным органом исполнительной власти положения о системе управления профессиональными рисками [2]. Однако проект Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25 ноября 2011 года об утверждении Положения о системе управления профессиональными рисками [4] до настоящего времени не утвержден.
Пунктом 5.2.18. Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации предусмотрено самостоятельное принятие указанным федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта о порядке оценки уровня профессионального риска, однако до настоящего времени указанный правовой акт не утвержден.
Во исполнение статей 208, 209 Трудового кодекса РФ утверждены Приказом Минтруда России от 7 июля 2015 года N 439н Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве [5]. Указанные Правила исследованы автором одним из методов идентификации рисков («analyse relevanter Rechtsnormen»). Правила содержат правовые институты, пригодные для разработки системы управления профессиональными рисками в ЖКХ: исходный проект «Положение о системе технического обслуживания и ремонта объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства» (пункт 4 Правил), ранжированный Реестр опасностей (пункт 5 Правил), ранжированный Перечень мероприятий по снижению уровней профессионального риска (пункт 3 Правил).
Введенные в действие в Российской Федерации с 1 июня 2019 года национальные стандарты, регламентирующие принципы и порядок оценки рисков [6,7], позволяют преодолеть имеющуюся правовую неопределенность и создать систему управления профессиональными рисками в ЖКХ (см. табл.1).
Таблица 1
Правовые основания разработки системы управления профессиональными рисками вЖКХ
|
№ |
Основные элементы системы управления профессиональными рисками вЖКХ |
Правовое основание |
Мероприятия по управлению профессиональным риском |
|
1. |
положение о системе технического обслуживания и ремонта объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства |
Пункт 4 ПОТ ЖКХ [5] |
На основе требований технической документации организации-изготовителя применяемого оборудования должно быть разработано и локальным нормативным актом работодателя утверждено положение о системе технического обслуживания и ремонта объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства. |
|
2. |
Идентификация (выявление) опасностей |
Пункт 5 ПОТ ЖКХ [5], ГОСТ 12.0.230.4–2018 [6] |
Составление Реестра вредных и (или) опасных производственных факторов в ЖКХ (не менее 75 постоянных и вероятностных факторов) |
|
3. |
Гигиеническая оценка профессионального риска |
Руководство [8] |
Построение гигиенической матрицы риска в производственной среде (по рабочим местам) |
|
4. |
Техническая оценка профессионального риска |
ГОСТ 12.0.230.5–2018 [7] |
Построение технической матрицы риска в производственной среде (по рабочим местам) |
|
5. |
Снижение уровней профессиональных рисков |
Пункт 3 ПОТ ЖКХ [5] |
Базовые ранжированные мероприятия: 1) содержание применяемого оборудования, инструмента и приспособлений в исправном состоянии и их эксплуатация в соответствии с требованиями Правил и технической документации организации-изготовителя; 2) обучение работников по охране труда и проверка знаний требований охраны труда; 3) контроль за соблюдением работниками требований Правил и инструкций по охране труда. |
Выводы.
- Текущее законодательство РФ об управлении профессиональными рисками достигло уровня мировых стандартов и практик.
- Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве интегрированы с элементами системы управления профессиональными рисками.
- Управление профессиональными рисками развивается в форме локального нормотворчества работодателя.
Литература:
- Трудовой кодекс Российской Федерации — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»– Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- Приказ Минтруда РФ от 19.08.2016 года № 438н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда» "– Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- Проект Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25 ноября 2011 года об утверждении Положения о системе управления профессиональными рисками — Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902314154, свободный.
- Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве (утв. Приказом Минтруда России от 07.07.2015 N 439н) — Режим доступа: https://base.garant.ru/71162022/, свободный.
- ГОСТ 12.0.230.4–2018 «Система стандартов безопасности труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ» (введен в действие приказом Росстандарта от 07.09.2018 года № 577-ст — Режим доступа: https://allgosts.ru/13/100/gost_12.0.230.4–2018, свободный.
- ГОСТ 12.0.230.5–2018 «Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ» (введен в действие приказом Ростандарта от 07.09.2018 года № 578-ст — Режим доступа: https://allgosts.ru/13/100/gost_12.0.230.5–2018, свободный.
- Р 2.2.1766–03. 2.2. Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Руководство» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24.06.2003) — Режим доступа: https://files.stroyinf.ru/Data2/1/4293846/4293846620.pdf, свободный.
