Данная статья посвящена одному из проблемных вопросов российского законодательства: прогнозированию нормативной деятельности. На современном этапе развития общества представляется актуальным вопрос о совершенствовании существующей в Российской Федерации законодательной деятельности, как приоритет социально-экономического развития страны.
Согласно статье 11 Конституции Российской Федерации: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. [1] Россия относительно молодое государство, поэтому органы законодательной власти постепенно развиваются и совершенствуются. Однако, в данный момент в Российской Федерации возникают проблемы по поводу восприятия населением принимаемых законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Примером может стать как пенсионная реформа, будоражившая население, так и мусорная реформа, которую население до сих пор не может принять психологически. Проблема с влиянием законов на население связана с прогнозированием нормотворческой деятельности. Данная проблема затрагивает деятельность не только комитет по Государственной политике законодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Новосибирской области, но и систему по разработке законопроектов России в целом. Прогнозирование нормотворческой деятельности призвано найти такие пути развития правовой сферы в будущем, которые сводят к минимуму действие негативных факторов, способствуют повышению качества и эффективности правового регулирования в целом.
Впервые слово «прогнозирование» в российском законодательстве появилось в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». [2] Как следует из статьи 1 данного закона: государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации — это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. В данном законе «прогнозирование» имеет экономическую основу, однако несмотря на это делается явный уклон на то, что результаты прогнозирования должны использоваться при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства, которые напрямую связаны с населением и его восприятием всех проводимых изменений. Таким образом мы можем сделать вывод, что Прогнозирование нормотворческой деятельности неразрывно связно с прогнозированием социально-экономического развития.
Важным замечанием будет являться то, что понятие «Прогнозирование нормотворческой деятельности» фактически отсутствует в Федеральных законах. Законотворческая практика субъектов РФ идет по пути принятия законов о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития. Такие законы были приняты в 38 субъектах Российской Федерации, однако в восьми из них в настоящее время признаны утратившими силу (Республики Удмуртия, Коми, Приморский край, Астраханская область, Владимирская область, Волгоградская область, Иркутская область, Чукотский автономный округ). Законы субъектов о прогнозировании и программах социально-экономического развития продолжают действовать в Республиках Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Мордовия, Тыва, Хакасия, Чечня, Алтайском крае, Красноярском крае, областях: Амурской, Вологодской, Ивановской, Костромской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Саратовской, Тверской, Ульяновской, Челябинской, Корякском и Ямало-Ненецком автономных округах. [6, c.47]
В законах вышеупомянутых субъектов Российский Федерации понятие «Прогнозирование нормотворческой деятельности» характеризуется следующем образом: научно обоснованное предложение о будущем состоянии и тенденциях развития нормативных правовых актов, факторах и последствиях их действия.
При рассмотрении законов данных субъектов Российский Федерации выявлены следующие закономерности:
− Статья «Прогнозирование нормотворческой деятельности» появилась в редакциях закона от 2007 года.
− Статья «Прогнозирование нормотворческой деятельности» обычно указана под № 10 или № 11 (исключением является Новосибирска область, где данная статья находится под № 5), если это областной или краевой закон, если это закон республики, то № 13 или № 14.
− Текст статьи, несмотря на статус субъекта Федерации, не изменяется и всегда представлен в одном виде.
Например, Закон Томской области от 7 марта 2002 года N9-ОЗ «О нормативно-правовых актах Томской области», статья № 10 «Прогнозирование в нормотворческой деятельности осуществляется нормотворческими органами с целью получения научно обоснованной прогностической информации об основных тенденциях и направлениях дальнейшего развития системы законодательства Томской области и будущем ее состоянии, необходимой для принятия этими органами эффективных нормотворческих решений. Для проведения прогностического исследования нормотворческими органами могут привлекаться научные организации, ученые и специалисты». [3]
Исходя из всей вышеперечисленной информации можно сказать, что с 2007 года законы не корректировались и не обновлялись, а в 2007 году были скопированы друг у друга, поэтому возникает вопрос по поводу работоспособности данных законов.
Для примера рассмотрим Новосибирскую область. По информации Законодательного Собрания Новосибирской области, на территории Новосибирской области ежегодно принимается около 120 законов. За последние 10 лет принято более 1000 законов и всего лишь 17 законов прошли процедуру прогнозирования. Областной закон № 80 “О нормативных правовых актах Новосибирской области” в статье 10 часть 1 пункт 2 содержит такое требование: При внесении проекта Устава Новосибирской области, проекта закона Новосибирской области (далее — законопроект) в Законодательное Собрание субъектом права законодательной инициативы должны быть представлена пояснительная записка к законопроекту, которая указывает на необходимость (обосновывается отсутствие необходимости) проведения оценки регулирующего воздействия законопроекта в случаях, когда законопроект затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. [4] Именно под этот пункт попали ранее сказанные 17 законов, однако для прогнозирования нормотворческой деятельности нужно изменить ОЗ 80 ст.10 ч.4.1 с формулировки «законопроект затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», на формулировку «законопроект затрагивает вопросы социально-экономического развития Новосибирской области». Таким образом, пояснительная записка должна быть обязательно представлена к каждому законопроекту и каждый субъект законодательной инициативы при разработке законопроекта, затрагивающего вопросы социально-экономического развития Новосибирской области, должен будет заказывать или сам проводить прогнозирование нормотворческой деятельности и представлять его с остальным пакетом документов по законопроекту. Так как без научного прогнозирования невозможна нормальная управленческая деятельность в системе общественных отношений. Это особенно касается законотворческой деятельности как деятельности, отражающей определенные нормативно-правовые потребности, интересы общества, как деятельности оценочной, коммуникативной, созидательной, преобразующей. [5, c.41]
Таким образом, можно сделать вывод, что Прогнозирование нормотворческой деятельности в Российской Федерации несовершенно и нуждается в доработке, однако данный механизм нельзя недооценивать, потому что это важный процесс социально-экономического развития как для субъектов Федерации, так и для страны в целом.
Литература:
- Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 фев. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ] // Российская газета. — 2014. — № 6435.
- Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» № 115-ФЗ от 20 июля 1995 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.- № 30.- Ст. 2871.
- Областной закон «О нормативно-правовых актах Томской области» № 9-ОЗ от 07.03.2002 // «Официальные ведомости Государственной Думы Томской области». — № 4 (65), 2002.
- Областной закон «О нормативных правовых актах Новосибирской области» от 25.12.2006 N 80-ОЗ // «Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов». — N 1(29). — 2007.
- Власенко Н. А. Нормотворческая юридическая техника // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — 2013.-С. 41
- Томин В. А. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -2017. — С.47
