Лицом, ответственным за решение о новом строительстве, перестройке, сносе здания или сооружения, в соответствии с статьей № 236 Гражданского кодекса Российской Федерации [1] является собственник земельного участка. Данные права осуществляются при условии соблюдения требований нормативно-технических, строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Ввиду многообразия форм собственности, действующих в Российской Федерации (государственная федеральная, государственная региональная, муниципальная, частная) механизмы получения разрешения на проведение работ по реконструкции или сносу здания капитального строительства могут отличаться. Отличия проявляются в комплектности необходимой правовой, юридической документации, правилах подачи документации и соответственно в государственных органах, утверждающих мероприятия по сносу или реконструкции.
В соответствии со статьями Градостроительного кодекса Российской Федерации № 47 «Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» [2], № 51 «Разрешение на строительство» [3], № 55.31 «Осуществление сноса объекта капитального строительства» [4], независимо, от того какое мероприятие предполагается провести- реконструкцию, модернизацию, перевооружение или демонтаж объекта в состав комплекта документации обязаны входить инженерные изыскания. То есть проведение данных мероприятий обязательно при принятии любого решения по ремонтно-восстановительным работам.
Инженерные изыскания необходимы для получения данных для обоснования компоновки зданий, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений, выполнения расчетов несущих конструкций зданий, сооружений, разработки профилактических мероприятий.
Среди всего комплекта исходно-разрешительной и технической документации, представляемого для согласования решения о реконструкции, ремонте или демонтаже здания с органами власти, наиболее точную и полную техническую информацию о здания содержат именно результаты инженерных изысканий.
Лицами, выполняющими данные работы, могут являться застройщик, лицо получившее разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с Земельным кодексом РФ, либо коммерческая организация, заключившая договор подряда на выполнение инженерных изысканий и имеющая необходимые разрешительные документы на данную деятельность (лицензии, свидетельства о членстве в СРО).
Комплекс мероприятий по проведению инженерных изысканий называется техническим обследованием и выполняется на основании актуальных нормативно-технических документов, таких как ГОСТ 31937–2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», СП 13–102–2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ВСН 53–86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», ВСН 58–88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», РД 22–01.97 «Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследования строительных конструкций специализированными организациями). Вышеперечисленные документы составляют далеко не полный список существующих нормативно-технических документов. Помимо стандартов и руководящих документов существует огромное количество методических документов, рекомендаций и пр.
Результаты технического обследования оформляются в виде заключения, содержащего в себе обоснования той или иной категории технического состояния в соответствии актуальными нормативными документами, а также рекомендации по дальнейшей эксплуатации здания и сооружения, в том числе о целесообразности эксплуатации или проведения ремонта.
В основе принятия решения о техническом состоянии здания лежит метод экспертной оценки. Методики оценки регламентируются межгосударственным стандартом данной области, имеющем юридическую и правовую силу- ГОСТе 31937–2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Данный нормативный документ является общим для оценки состояния всех типов зданий и сооружений и в виду этого содержит усредненные показатели и методы по определению технического состояния, что является существенным недостатком, поскольку не отражает специфику и нюансы зданий различных функциональных назначений. Также недостатком данного документа является отсутствие четких требований о влиянии какого-либо одного (или группы) конструктивных элементов на здание в целом. ГОСТ 31937–2011 оценивает техническое состояние лишь несущих конструкций здания, которое характеризуется физическим износом, наличие того или иного типа (опять же усредненных и стандартизированных) повреждений. Однако следует отметить, что зачастую нормальная эксплуатация здания зависит также от морального износа (устаревания) строительных конструкций, инженерных систем, физического износа отделочных (ненесущих) слоев.
Опять же, данный стандарт никаким образом не регламентирует техническое состояние инженерных сетей здания. Единственный существующий нормативный документ, который позволяет определить степень износа инженерных сетей- ВСН 53–86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», разработан более 20 лет назад и исходя из названия применим только к жилым зданиям.
Итак, единственный межгосударственный стандарт в области технического обследования не содержит в себе многой технической информации, которая бы позволяла делать полноценные выводы по результатам инженерных изысканий. Также, ГОСТ 31937–2011 в своем составе содержит ссылки на прочие, смежные стандарты, срок действия отдельных документов превышает 30 лет, что является огромным временным промежутком в современных быстроменяющихся условиях при высоком темпе научно-технического прогресса.
Существующая нормативно-техническая документальная база в области инженерных изысканий морально устарела, имеет недостатки, которые не позволяют в полной мере и максимально объективно провести обследование и принять решение о целесообразности, социальной и экономической выгоде тех или иных восстановительных мероприятий для зданий и сооружений.
Литература:
- ГрК РФ Статья 236. Отказ от права собственности // http://www.consultant.ru. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/8240ec9d073b223673fbc8cd1ed0d6f5906a3514/ (дата обращения: 26.11.2018).
- ГрК РФ Статья 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства // http://www.consultant.ru. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/8240ec9d073b223673fbc8cd1ed0d6f5906a3514/ (дата обращения: 26.11.2018).
- ГрК РФ Статья 51. Разрешение на строительство // http://www.consultant.ru. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/8240ec9d073b223673fbc8cd1ed0d6f5906a3514/ (дата обращения: 26.11.2018).
- ГрК РФ Статья 55.31. Осуществление сноса объекта капитального строительства // http://www.consultant.ru. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/8240ec9d073b223673fbc8cd1ed0d6f5906a3514/ (дата обращения: 26.11.2018).
